十二五规划的不足之处.doc

题目 十二五规划的不足之处 姓名与学号 崔文倩 3100104399 指导教师 陈劲 专业 社会科学试验班 十二五规划的不足之处中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。十二五规划纲要强调“转型”和“发展”，关注民生问题，反映了国内外形势的变化。其制定经过多方反复论证，在我看来，仍有一些需要改进的地方。1、十二五规划仍以城镇登记失业率为失业预期性指标，它会低估真实的失业程度。十二五规划的主要目标中指出，要把“城镇登记失业率控制在5%以内”。 城镇登记失业率是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比值。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。在城镇登记失业率中，作为分子的登记失业人员必须符合以下条件：（1）非农业户口；（2）在一定年龄内（男性为1650岁，女性为1645岁）；（3）有劳动能力；（4）无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记。作为分母的城镇劳动人口包括：（1）城镇单位从业人员(扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员)；（2）城镇单位中的不在岗职工；（3）城镇私营业主、个体户主；（4）城镇私营企业和个体从业人员；（5）城镇失业人员。 从上述计算口径可以看出，城镇登记失业率存在的最大问题就是它低估了真实失业程度。（1）虽然名为城镇登记失业率，但在统计口径上其并非属地统计而是身份统计，仅包括城镇本地非农户口的失业人员，未包括下岗失业人口、高校毕业生中失业人口、城镇外来人口中的失业人员；（2）城镇登记失业率仅仅把那些到当地就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的失业人员被排除在失业者统计之外，由于劳动部门登记的只是失业人口的一部分，显然它低估了真实的失业程度。没有被登记的人员主要是正在寻找工作的高校毕业生和在改革开放中形成的农民工群体。 长期以来，国内和国际上的一些研究机构一直对中国现行的城镇登记失业率提出质疑，认为以登记为前提的失业指标会“美化”中国的就业形势，而且难以为宏观经济调控提供准确的数据依据。2009年初人力资源社会保障部就“如何看待我国失业率统计”公开表示“登记失业率在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面地反映状况”。 此外，也不排除地方政府为了应对政绩考核而把城镇登记失业率人为调低。显然，要制定行之有效的扩大就业对策，就必须对失业的现状和真实水平有正确的了解。因此，尽快进行规范的失业率调查并发布一个与现实相符的、国际接轨的失业率数字，已经成为我国制定积极就业政策的当务之急。与登记失业率相对应的是调查失业率，两者的主要差异在于调查口径不同。城镇调查失业率是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。我国统计部门于1996年建立了劳动力调查制度，该制度建立之初，就在就业、失业等指标定义上采用了国际劳工组织的建议，并确立了与国际通行做法接轨并兼顾中国国情的原则，把失业人员定义为16周岁以上，有劳动能力，没有从事有收入的劳动，调查时点前一周社会劳动时间为零，并且在寻找工作的人员。在调查中，国家统计局的调查失业率是以地域为准，打破了户口限定，即只要是在城镇地域内的常住人口中，包括外地来本地人员、农村人口进入本地城镇人员都在统计范围之内，显然较劳动部门的城镇登记统计率更全面。 因此，我认为不能以城镇登记失业率为唯一的预期性指标，应该采用调查失业率，并且把失业农民工也纳入调查体系。2、十二五规划没有提出高考改革的具体方案。十二五规划中指出，要“全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，客服应试教育倾向”。但细则还没有提出。3、仍然没有制定出进程务工人员子女，在当地参加高考的办法。4、没有出台措施，保障教育投入。十二五规划纲要提出，“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%”。 这个目标从1993年首次提出以来，一直没有实现。审计署审计长刘家义09年在十一届全国人大常委会第九次会议上作审计报告时说，2006年至2007年，一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元，部分城市违规统筹使用、挤占挪用基础教育经费18.08亿元，一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元。按照我国GDP增长率为8%9%来计算，2012年我国GDP将达到约45万亿元，届时财政性教育经费应在1.8万亿元左右。如何保证这1.8万亿真正用于教育？这块大蛋糕应该如何划分？怎样监管投入效果，评估