欧盟内部市场

深圳大学研究生课程论文题目 论欧盟内部市场 成绩 专业 国际法 课程名称、代码 欧盟条约法解读 年级 研一 姓名 易平 学 号 2110070102 时间 年 月 任课教师 张英 论欧盟内部市场【摘要】：欧盟为了加强各成员国之间的合作与交流，减少贸易壁垒和摩擦，通过建立内部市场的方式来进行了一系列的活动，在这些活动之中就包括运用法律来规定了内部市场的内容和各国应该履行的义务，本文通过分析欧盟内部市场建立的过程和内容来说明欧盟建立内部市场对于欧盟的重要作用和影响。【关键词】：欧盟；内部市场；欧共体条约欧共体内部统一市场是指“一个没有内部边境的空间，在这里，货物流通自由、人员流通自由、服务贸易自由已经资本流通自由，根据条约都得到了保证。”其目的在于实现一个拥有商品、货物、服务以及资本自由流动的超越普通的关税同盟同时又有别于单纯的自由贸易区的共同市场，以对抗那些公共权力以及和私人企业所造成的对市场自由竞争的扰乱行为作为目的的反垄断规则，以及某些个别政策领域的共同化等。欧共体条约第14条第1款把1992年12月31日定为实现内部统一市场的目标期限。这个具体的时间并不意味着：严格按照并随着这个期间的届满，在这一空间内各种交易领域的各种自由就应当自动实现。内部市场之间国界的概念就从此不复存在。在这里更多的则意味着：根据欧共体条约第14条第1款的规定，向共同体各个机构发出的运用在内部统一市场而与那些依然存在的个各种障碍作斗争的正式委托。如果到了预定的时间这个委托事项还没有完成的话，那么，人们还应当继续努力，直到内部市场的目标得到完全实现。内部市场的内容，可以归结为欧共体各国的人员、商品、资本、劳务在这个市场中自由流通，即四大流通。（一）人员自由来往，从1993年l月l日起，边界检查已明文取消劝随着内部市场开始运转，欧共体成员国的公民就更可以在欧共休12国之内自由迁徙和就业了。这就是说，希腊人和英国人可以像德国人一样，在德国任何一个地方居住，而无需申请居留许可;爱尔兰人可以平等地与德国人、意大利人和葡萄牙人到德国某一厂家求职，不必担心受歧视。（二）商品自由流通，商品自由流通是欧共体内部市场追求的另一目标。过去，丹麦的产品运往意大利，要经过德国、法国和意大利六道海关的查验，葡萄牙的产品运往德国也要过层层关卡，每次检查都要耗费大量时间和人力，一旦碰到某一国海关罢工.那些货车长龙便儿天动弹不得。从明年1月1日开始，欧共体成员国之间的货运实行免验制，成员国之间的贸易不再计人各国的外贸，甚至说法都变了。例如，德国的奔驰汽车卖到法国不叫“出口”，而叫“发货”，法国汽车商也不把他们从德国买的汽车算作“进日”，而是称“收货”:，进口商从欧共体成员国购货不再向海关交纳进口税，而是改向财政部交营业税。这对欧共体各国的经济发展大有好处。据调查，单就统一产品规格和取、白勺部过境检查这两项，就能带来2000亿马克的经济效益。实行商品自由流通还可以减少许多诉讼案。例如1990年德国一家食品公司从荷兰进口了一批清脆可口、含肉较少的“菜类香肠”，深受消费者欢迎。但是德国食品检查机构认为，香肠不符合德国食品规定的标淮，因此禁止进口。荷兰厂商为此告到欧洲法院，结果荷兰胜诉。内部市场开始营运后，荷兰商品可以随便在德国出售，因此这类诉讼案不会再发生了。欧共体12国的公民还可以到物价便宜的成员国购物，而不必担心边境检查。当然，有乐就有“苦”，最“倒霉”的还是那些欧共体各国的财政官员，他们必须想办法把12国的营业税和增值税更好地协调起来。迄今为止，欧盟在统一市场建设方面已经取得决定性的进展。欧盟基本上建成了统一的内部市场。1999年1月1日欧元问世和2002年2月欧元进入流通领域，使一体化进程得到进一步发展。（三）资本自由流动，资本自由流动是商品自由流通的保证和加速器。在西欧，政府通常不用行政手段干预资本转移，而是借助利率和投资政策吸引外资或控制资本外流。（四）劳务自由竞争，这里所说的“劳务自由竞争”特别是指一个欧共体成员国的银行和保险公司到另一成员国去自由开展业务。10年前，欧共体各国还把这方面的业务看作各自的世袭领地，不许外来者涉足，对其他各国在此经营金融业务施种种限制。10年来情况虽有所改进，但由于金融业务的特殊性，目前各国仍有些保护本国银行业务的措施，要到1994年7月1日才能完全实现银行之间的公平竞争。另一方面，我们也不能不看到，欧盟统一市场的建设是一个长期而复杂的过程。欧盟统一市场至今并未全面形成。 1958年欧共体成立后，在一个很长时期中，它的主要精力放在关税同盟的建设和共同农业政策的实施上。到20世纪80年代中，欧共体在这两方面已经取得重大进展，但它仍然是12个独立存在的、分割的市场。 1985年6月，欧共体通过了完成内部市场的白皮书，制定了1992年底完成统一内部市场的计划。同年12月，欧洲理事会又拟定统一欧洲文件，把1992年完成建设统一市场目标，以修改和补充罗马条约的形式写进了罗马条约，使统一市场的建设获得了法律上和组织上的保证。欧共体还制定286项立法，通过立法形式来消除阻碍货物、人员、劳务、资本在12国间自由流通的各种非关税壁垒。截止1992年底，这些立法已有95%获得通过，其中85%已转为成员国的立法。（注：伍贻康、周建平主编：区域性国际经济一体化的比较，1994年经济科学出版社，第106页。）在这种情况下，欧共体宣布1993年1月1日建成统一的内部市场，基本上拆除了阻碍商品、人员、服务和资本自由流通的非关税壁垒。随着欧共体发展成欧盟，特别是统一货币欧元的问世和正式进入流通领域，标志着欧盟在建设统一的内部市场方面取得历史性突破。 但是，欧盟全面的统一市场并未建立。 其一，欧委会2004年4月17日发表专门报告，对15个成员国按统一市场目标改革市场机制的情况进行了评估：在可量化的36个项目中，仅有20项，即占55%的项目能在2001年6月前按预计的时间完成。（注：转引自裘元伦：欧元的前景主要取决于三个因素，2001-2002年世界经济年鉴。）另据欧盟有关机构统计，在欧盟1339条“统一市场规则”中，目前只有70%被所有成员国按规则作了转化，尚有30%未成为成员国国内立法。即使已经转化为国内立法的，真正实行和贯彻也还需要时间。 其二，根据2000年3月欧盟里斯本首脑会议做出的承诺，欧盟要到2003年才在成员国之间开放电信和电力市场，在这两个领域实行统一的规则和法规。 其三，里斯本首脑会议还规定，2005年建成统一的金融和资本市场，在这之前先建立统一的“市场监管委员会”，而目前在欧盟内部有40多家金融监管机构。（注：郑秉文主编：2001-2002年欧洲发展报告，社会科学文献出版社，2002年，第51页。）它们各自为政，使统一的金融市场难以形成。 其四，目前欧盟内部还没有统一的劳动市场，各国的养老金等制度并不统一。劳工要能充分自由流动必须无论到哪国工作，都能与该国劳工享受同等的权利及医疗、退休等社会保障。目前，在欧盟内部这方面的问题还很多。 其五，在企业层面上，目前欧盟成员国的利润税等制度远未统一。2002年6月笔者在布鲁塞尔访问时，欧盟的学者曾出示一本厚厚的有关欧盟怎样实施利润税的新书，书中提出了各种有关未来统一利润税的实施方案，并认为这些问题不解决，真正统一的商品市场不可能最终形成。 现在看来，欧洲建立统一市场的过程远比原先设想的复杂。统一市场不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。这是一个动态的整合过程。欧洲经济一体化对经济增长的促进作用是在这个过程中逐步展现出来的。欧共体共同条约对内部统一市场各大自由采取了不同的保护，根据欧共体法院的判例，对商品贸易自由、雇员迁徙自由、企业居所自由、服务贸易自由以及对资本流动和支付活动的自由所采取的那些限制，只有存在下列情况才是合法的。1如果这些措施服务于共同法值得承认的一种利益。2如果这些措施既没有直接的、也没有间接的国内以及欧盟外国之间在人员身份以及经济财务方面构成歧视。3如果这些措施为了实现它们所追求的目的是属于适当的。4属于必要的。有了这四个前提条件，对于免除责任来说具有决定意义的是歧视禁止原则和适当性原则。条约所规定的对上述几大自由采取限制措施的可能性，应当参照共同体法的基本权利标准，并借鉴于欧洲人权公约来做出解释。也就是说，各成员国所采取的限制措施只有在欧洲法院所维护的那些基本权利相一致的情况下才被认为是专属于合法。 二、欧盟内部市场战略的提出 1999年5月10日，欧盟议会及欧盟理事会在比利时首都布鲁塞尔发布了欧盟内部市场战略（The Strategy for Europes Internal Market），对2000至2005年欧洲统一市场的进一步完善做出了战略部署。 1、背景 欧盟内部统一市场及单一货币是欧洲经济和货币的两大支柱。1997年欧盟提出的行动计划（Action Plan for the Single Market）主要是为了加强单一市场机制及功能提出的，以便为欧元的顺利发行做准备。该行动计划提出固定而详细的要求，经协商确立时间表，并严格监控，因此到1999年计划基本实现。随着欧洲单一市场的建立，欧洲各国市场开放度增强，竞争更加激烈，这增加了就业机会及消费者对商品和服务的选择，提高了效率和生产力，并促进企业的改革创新。 但欧盟不仅要对短期计划进行监控，还需要长期规划，制定长期战略来促进单一市场的有效运作。内部市场的建立和完善，还要求在消除成员国间贸易壁垒的同时，提高欧洲国民的生活质量（如食品安全、公共卫生和消费者权利等），加快结构性改革速度，进一步提高欧洲的竞争力。随着欧盟内部市场不断成熟，欧盟的工作重点从制定相关法律体系转移到制定内部市场战略，来明确表述出内部统一市场给欧洲国民所带来的切实利益，高水平的商业运作以及就业机会的增加。内部市场机制既是欧洲经济的发动机，不断推动经济增长、就业水平及生产力的提高，还是欧盟向所有民众证明能够为其带来实际利益的途径。2、总体目标 建立内部统一市场的最终目的有两个：一是增强欧洲经济竞争力，一是提高欧洲国民的生活质量。为此，欧盟提出了2000年至2005年期间的四个战略目标及其具体操作性目标，请见下表： 战略性目标操作性目标提高欧洲国民的生活质量A 确保在内部市场统一过程中的可持续发展和环境保护政策B 保护内部市场中消费者的利益C维持就业水平，完善社会保障机制D确保欧洲公民行使合法权利E 实现欧盟内部自由、安全及公正的社会环境增强产品生产率及资本市场 运营效率A 鼓励在提高市场效率方面的经济改革B 确保金融服务业发挥应有的作用C在共同理解、达成一致的基础上，进一步完善法律框架D*消除成员国之间的贸易壁垒，继续推行相互承认原则E*创建安全有效的运输部门市场开放法律体F加强对工业产权及知识产权的保护，以鼓励改革和创新改善商业环境A 确保内部市场不受反竞争行为破坏B*消除税收壁垒及不公平的税收竞争C创建完善简单的法律体系和管理框架，减少商业调整成本在全球化的多变环境中采取相应的内部市场政策A 建立多国贸易体系B 确保内部市场政策在欧盟扩大后仍能有效运作注：其中加*的三项操作性目标是直接涉及到商品市场一体化方面的。（2 ）欧盟内部市场战略实施情况 随着欧盟的扩大，欧盟内部市场战略将再一次为提高欧洲整体竞争力作出贡献。在过去的几年来，除了扩大的市场本来带来的积极影响外，还在金融服务业、网络行业及公司法等方面采取了一些新的措施，这些措施的积极影响将在未来几年内体现。至2004年底，欧盟提出的方案中有三分之二得以实施，这与欧盟委员会、欧盟议会及各成员国的积极支持是分不开的。在促进货物流动方面，主要体现在增强消费者信心及税收政策改革方面。后者主要是对公司税收政策的改革，包括母公司与子公司间交易的税收问题及电子服务业的增值税问题。 同时，也有许多目标没有如期实现。如三年来，欧盟仍然无法对欧盟整体范围内的产品促销政策达成一致，大量的商品标准无法统一，对内部市场决（IM）执行不到位等，这些都阻碍了货物在欧盟范围内的流动，使商品一体化进程受阻。欧盟内部市场决策不仅仅是个决定，它更需要欧盟各成员国的积极配合及参与。各成员国需要占在欧盟整体立场做出决定，各国公司也要欣然接受这种改变，从扩大的市场中获利。而调查表明，事实并非如此，一些成员国的商业组织及政府机构所制定的政策与欧盟决议有所冲突，这对统一市场的建立产生了负面的影响。四、欧盟内部市场战略的意义 早在1985 年，欧洲共同体执委会在白皮书中明确指出：“罗马条约明确规定要建立一个一体化的内部市场，在这个市场上商品能够不受限制地自由流通，人员、服务和资本流通的障碍被取消，建立起一种使竞争在共同市场内不遭破坏的体制，共同市场正常运行所要求的法律一致性得以确立，符合共同市场利益的间接税得到统一。”实现统一大市场的关键是消除现在的妨碍商品、人员、服务和资本在各成员国间流动的障碍，实现商品和生产要素在共同体内的流动、组合、配置和利用，从而实现规模经济生产、提高经济效益、促进技术创新，创造共同体经济的繁荣。 就实现货物流通而言，首先要实现过境自由。这包括取消各种边界限制和拖延；过境限制可以采取很多形式，利用各种管理规定加以限制是最常用的（属于技术障碍）。其次是平等待遇。其总的原则是对本国与其他成员国的货物流通一视同仁。比如税收，必须做到对本国商品与外国商品执行统一的税种税率。同时，重要的是，不实行歧视性政策规定，各国间在政策上进行协调和合作。实行平等待遇原则最直接的影响涉及到公共采购问题。共同体内公共采购市场规模很大，其涉及财政、国防、就业、本国工业保护等许多关系重大的方面不仅涉及技术上的问题，也涉及方针政策问题。 欧盟内部市场战略的提出最终目标是提高欧洲整体竞争实力及欧洲居民的生活质量，在短期及中期内制定了许多具体的方案及目标。其中与货物流动相关的政策及决定正是立足于消除贸易壁垒，促进商品流通及扩大市场而提出的。主要集中在产品标准的统一及税收政策的改革，这是商品一体化进程中最具挑战性的，因为它们直接涉及到各成员国的利益，并且执行起来相当复杂。但欧盟内部市场战略把这两个议题细化，按步骤逐渐完成，尽管执行效果并不完全如意，但毕竟找到了一条可行的方式，渐进下去，对推动整个欧盟的一体化进程起到了积极的作用。综上所述，欧盟为了促进其各个国家之间的交流，加强各成员国在人员、技术、资金、货物等方面的流通，采取了一系列的措施来建立内部市场。在建立内部市场的过程中，欧盟各成员国之间的贸易壁垒和障碍清除了不少。虽然个成员国之间还是保留了一些不利于贸易自由的规定，但是总的来说，内部市场的建立还是给欧盟的发展和巩固带来了积极的影响。内部市场的建立是一个漫长而又艰辛的过程，在近些年里，欧盟一直在为建立统一的内部市场而努力，并且取得了不错的效果，我相信，若干年