计划生育统计规范管理经验交流材料.doc

全面实施“五个四好”工作思路推进人口计生统计实现规范管理县人口和计划生育局2011年7月日县位于，总面积3543平方公里，全县下辖16个乡（镇）179个村，总人口39.37万人，是一个自然条件艰苦、生存环境恶劣、经济文化和群众观念相对落后的集“老、少、库、山、穷”于一体的全国仅有的两个各族自治县之一。近几年来，我县依托县乡计生服务站所标准化规范化建设的优势，以提高人口信息统计质量为目标，全面实施“选配好四级人员、完善好四种设施、管理好四个群体、核对好四种信息、落实好四项规范”工作思路，有效提升了人口信息统计工作质量和水平，计生统计基本实现规范管理。一、选配好“四级人员”，夯实基层管理服务网络事业的发展关键在人。为确保有人做事，我县党委、政府高度重视人口计生队伍的选配工作，在统计专职人员的配备上更是不遗余力，选配好县、乡、村、组“四级人员”，建立起“横向到底、纵向到边”的人口管理服务和信息收集网络。一是配齐配强县级计生干部，县人口计生局及计生服务站、流动人口管理站共有在职在编干部职工56人，从局领导到干部职工全部掌握统计业务，能独立进行面上统计抽样调查工作。每个县直单位分别落实一名兼职的人口信息员并享受计生津贴，负责县直单位人口信息的收集上报。二是配好乡级计生干部，自2007年以来，先后增加计生编制119名，乡级在职在编干部职工共217人，除技术人员以外达到每个村（社区）均有一人负责包村的统计工作，从年轻、学历高、知识面全的乡（镇）计生业务骨干中选配统计员，由自治县人口计生领导小组任命并兼任计生服务所副所长。三是选齐配强村级计生专干，全县179个村（社区）共配备181名村级计生专干并落实村委副主任待遇，在流入人口较多的新州镇4个社区聘请8名流动人口计生管理员，保证流入人口信息收集完整。四是在2626个村民小组中分别配备一名屯级人口管理员并落实每人每年一定的报酬。二、完善好“四种设施”，完善信息管理硬件基础高质量、规范化的人口计生统计工作必须具备相应的基础条件。我县在投入1600多万元抓好县乡计生服务站所标准化建设的基础上，自筹资金850多万元，配齐配全各种医疗和办公设备，完善各种硬件设施，其中与统计规范化管理相关的投入高达300多万元，重点完善好“四种设施”：一是每个乡（镇）安排一间统计专用办公室，按统计的规格布置统计和信息化管理制度，实现办公场所规范化；二是统一印制各种统计表卡册及其封面，统一使用高质量的档案盒、统一制作档案标签，还购置了统计专用档案柜200多套，保证统计资料规范管理；三是装备了高性能的统计专用计算机42台（含笔记本16台），复印机16台，为进一步加快统计信息化建设步伐奠定坚实的硬件基础；四是16个乡（镇）全部开通了2M以上宽带网络，确保了人口动态监测系统、统计报表系统、WIN系统能够顺畅运行，统计信息数据实现了计算机管理、网络填报传输和移动式管理。三、管理好“四个群体”，确保信息完整收集上报在实际工作中，我县把服务对象划分为农村常驻人口、城区流入人口、农村流出人口和干部职工（含其家属）等“四个群体”，对不同的对象群体采取不同的办法进行分块分类管理。（一）重点抓好农村常驻人口跟踪服务。实行乡村干部职工孕情跟踪全员责任制，把农村人口所有从结婚到退出育龄期对象的跟踪服务任务全部分片列表安排所有的乡村干部职工，屯级人口管理员协助联系片区乡村干部的服务管理，做到村村有人管、屯屯有人包、对象个个有人联系、人人有计生责任，确保农村人口全程得到有效跟踪，人口信息变动能够及时掌握上报，避孕节育措施得到及时落实，计划外生育得到有效控制。（二）切实加强城区流入人口服务管理。在镇4个社区聘请8名流动人口计生管理员，在全面调查核实并建立完善流入人口帐卡的基础上，每年组织联合工作组开展两次全面的调查清理活动，管理员每个月完成一轮信息变动调查，及时变更台帐信息，做好信息交换平台的录入和反馈工作，确保流入人口信息完成上报，计划生育管理服务到位。其它15个流入人口少的乡（镇）由乡（镇）计生工作人员负责建立台帐和信息收集上报。（三）创新农村流出人口信息收集方式。流出人口增多、管理不到位、孕情信息难掌握是影响人口计生统计工作质量的新问题。我县主要采取两个方面的措施：一是通过计教合作，建立起学生家长信息互通共享机制，由学校配合采集外出务工学生家长情况，全面掌握流出人员的现居住地和联系电话等信息。二是实施“亲情牵手”工程，跟踪服务责任人经常到外出务工的育龄群众家庭，与留守子女及老人交心谈心，帮助他们解决实际困难，并与外出育龄夫妇联系，转达其家里的生产生活及子女学习、成长等情况，争取外出已婚育龄群众的支持，及时掌握流出人员的孕情动态，促进政策落实。（四）确保县乡干部职工政策落实到位。2007年，我县下发了关于建立县乡直单位人口信息上报制度的通知（办发2007135号），完善县乡干部职工信息上报制度，县直各单位人口信息员负责做好本单位的人口信息帐卡，每月向县人口计生局递交信息报告单，确保县直单位人口信息变动能及时上报。四、核对好“四种信息”，建立完善信息通报制度实践证明，要解决好出生人口计生统计存在的不及时、不准确、错报、漏报问题，必须抓好村（社区）、医院、防疫和公安等四关键环节，核好村组基础信息、医院接生信息、防疫接种信息和公安落户信息等“四种信息”。我县在强化乡（镇）党委、政府的领导责任和村（社区）统计工作直接责任，确保村级基础信息收集完整的基础上，针对卫生、公安等部门在人口计生工作职责的特殊性和重要性，多次召开出生人口统计工作联席会议，建立完善人口信息通报制度，实现医院接生、防疫接种、公安落户与村组基础信息的定期通报和信息共享，形成出生人口统计分工负责、齐抓共管、配合联动、综合治理的合力机制。五、落实好“四个规范”，着力提高统计工作质量（一）规范工作程序，完善管理制度。为促进计生业务实现规范化管理，我县制定并出台了包括统计业务在内的一套完整、可行的工作制度和规范，编印了长达150多页的计生服务规范管理汇编，收录了县级业务管理、县站技术服务、乡级业务管理、乡所技术服务等66项管理服务规范和制度，使各项管理服务工作做到有规可依、有章可循。同时，统一制作各种上墙制度、统一规范帐卡表册、统一完善档案管理，促进统计工作程序规范。（二）规范业务培训，提高服务能力。为提高各级领导及干部职工的计生政策水平，熟悉基本的计生业务，我县在全县范围内广泛开展“计生业务全员大培训”活动，一方面加强对计生工作人员的业务培训，每年组织县乡村屯四级计生人员轮训4次以上，确保每个计生干部对岗位工作精通、对其它业务掌握、熟悉统计工作，做到“一专多能”；另一方面分级分类对县、乡、村非计生系统领导和干部进行培训，让非计生系统干部职工对人口计生工作都做到“喊之能到、到之能做、做之能成”，形成人人懂计生政策、人人会做计生工作的良好局面。（三）规范指导评比，提高管理水平。自治县人口计生领导小组在2009年县乡（镇）人口和计划生育规范化管理工作验收评比方案（人口与计生组发200914号），每年开展2轮次的业务规范化管理大评比活动，重点内容为统计方面的表、卡、册、单的信息数据，以村为单位对统计工作中存在的信息上报不及时、数据漏项、逻辑错误、随意涂改等问题都扣减相应分值，发现问题及时纠正，以“指导评比再指导再评比”的循环过程，促进各项业务走上规范化管理轨道。（四）规范考核督查，严格兑现奖惩。我县切实加大对规范化管理的考核督查力度并严格兑现奖惩。一是各有关人员分别与其主管负责人签订服务管理责任状并明确奖惩，对跟踪服务到位、政策有效落实、信息及时掌握、无政策外生育的，给予相应的奖励，评优评先优先考虑；相反则给予扣减报酬、奖金或年度考核不予称职等处罚。二是把统计规范管理评比结果纳入年度目标管理考核内容，两次评比总分排在前5名的乡（镇）年底考核给予加分，排后5名的扣分；两次评比总分排在前20名的村（区）的包村计生干部、村级计生专干年度奖励200元，排后20名则扣罚200元，涉及的乡（镇）也相应加减一定分值的年底考核分数，形成集体利益与个人利益挂钩的奖惩机制。三是加大计生干部的培养任用力度，规定乡（镇）计生办公室主任必须从统计员中产生。党委、政府和组织人事部门对人口计生特别是统计员更是高看一眼、厚爱一层，在今年乡（镇）换届中，我县提拔了优秀的计生干部9人，其中有8人曾经担任计生统计员。虽然我县在强化人口信息统计规范管理方面做了