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一个网友在做村庄规划中的实际感触一、村庄建设规划人口的预测标准1.1村庄的人口标准村庄建设规划的人口规模如何确定，是关系村庄用地发展规模的重要问题。目前普遍有两种确定方法，一是采用镇村布局规划 里确定的居民点人口规模，一是采用规划人口常用的综合预测法。泰州地区其它县市的村庄建设规划一般做法是，采用镇村布局规划确定的人口规模。考虑到兴化作为里下河水网地区，市域村庄分布的实际情况,可能还是要区别对待。1.2采用镇村布局标准的合理性根据省建设厅的要求，镇村布局规划不设规划年限，总体目标为城市化进程基本结束，农村居民点的分布所达到的分布形态。这个过程可能是到本世纪中叶，也有可能更长。主要作用是控制基础设施向零星居民点的延伸，引导农村居住相对集中，促进社会资源利用的节约高效。而村庄建设规划根据要求，编制的目标年限为2020年。理论上来讲，不同规划年限的指标是不可以简单套用的，就如同近期建设规划与总体规划的区别一样。但其它规划设计单位采用镇村布局的人口规模，也是符合城市化进程的特点的。多数地区由于农村居民点的分散，只能有选择的规划一两个居民点进行集中建设。在没有大规模拆迁的情况下，新建住房按规划的居民点进行集中建设。分散居民点虽然没有新的建设，但其自然消亡仍将是一个极为漫长的过程，在这个过程中，随着工业化进程的加快、经济的发展，许多农村人口在居民点消亡的过程中，会流向城镇，而集中的居民点人口规模也基本可以实现镇村布局规划的目标。1.3兴化居民点建设发展的特点兴化的农村居民点现状居住集聚程度较高，很多行政村只有一个居民点。这些村庄在城市化进程中也会有人口向城市的集聚,在现行的户籍管理体制下,部分的农村人口虽然长期在城市务工,却仍然保留着农村户口，享受拥有宅基地的权力。在村庄建设规划的目标2020年时限内，想要使这些村庄的人口规模，迅速减少到镇村布局规划估算的人口规模显然是不太现实的。因此，在兴化市域的村庄建设规划人口规模预测上，要根据现有村庄的情况，选择合理的预测方法。对于有其它多个居民点撤并过来的村庄，应按镇村布局规划的规模来确定。对于只有一个居民点的，则应使用综合预测法来确定人口规模。对于一些进入城市、小城镇规划区范围内的村庄，则应根据村庄建设的实际状况、经济发展的水平、外来人口的特点、当地政策制度的许可与限制,对其人口规模进行科学合理的预测，不可一概论之。二、村庄建设类型的选择2.1省级规范的要求江苏省村庄建设规划导则对村庄建设类型有如下的表述：根据当地现有建设基础、建房需求等多种因素可将村庄建设划分为整治型（含保护古村）、整治扩建型和新建型。 1.1整治型村庄：不集聚或基本不集聚周边其它地区村民的村庄。 1.2整治扩建型村庄：在镇村布局规划的指导下以现状村庄为基础适度集聚同边地区村民的村庄。 1.3新建型村庄根据经济和社会发展需要如因基础设施建设、存在安全隐患等因素而整体迁址新建的村庄。 2.2兴化村庄建设分析兴化村庄的建设一般为整治型和整治扩建型两种建设类型。不过如果安照导则的原文，整治型村庄为不集聚或基本不集聚周边其它地区村民的村庄，兴化的很多现状只有一个居民点的村庄都应属于整治型，这样的村庄建设类型定位很可能会使规划没有实际可操作性。兴化里下河水网地区村落建设的典型特征表现为，人口居住集聚程度高，建筑稠密，宅基地在120平方米左右，现状建筑90%以上为平房，街巷宽度为12米。这类村庄，在老庄台进行房屋就地改造建楼房的难度较大，少数在原地翻建的楼房也存在着日照条件差、环境拥挤、排水难处理等问题，与建设新农村的目标相去甚远。现有的居住条件与经济发展已明显不相适应，村民建设新楼房的要求，随着收入的迅速提高而日益迫切。只有通过扩大部分用地，建设新的居住小区来疏散老庄台，才有可能达到村民居住条件的根本改善。对老庄台则以环境整治为主，根据建设发展具体情况，在条件成熟时逐步复垦。当然现状一个居民点的村也有例外的，如张郭镇的部分村庄，由于近十年来对村民建房的严格控制，引导农民到镇区建楼房，多数村庄已多年没有新房动工，建设形态已经较为松散。而且在政府政策没有改变的情况下，这些村未来的建设量也将是极为有限的，对这样的村则应定性为整治型。总之，村庄建设类型的确定，一定要在充分调查基础资料，了解当地的建设政策的前提下，进行充分的分析与论证，确定出合理的建设类型。要避免出现因建设类型确定的不合理，导致村庄因建筑拥挤无法更新，或盲目的扩大人均用地指标，造成土地资源的浪费。三、村庄发展方向的选择对于整治扩建型村庄都会涉及到发展方向，也就是新的建设用地选择的问题。规划设计和审批单位对此应有明确的指导思想，一个居民点只宜有一个发展方向。3.1选择用地的条件在用地发展方向选择条件中，主要考虑自然地形的相对完整、基础设施的投资成本、与原有建设用地的结合联系，尽量避免占用耕地。同时根据省建设厅的相关解释，由于第一轮土地利用总体规划（19972010）即将修编,规划建设用地选择上应以用地布局合理,有利于村庄建设发展为根本,如确实无法避开耕地,国土部门在土地利用总体规划调整时,应按照村庄建设规划调整土地利用规划。这对于建设规划编制以及村庄的合理发展来说也是一个极好的机遇。3.2要利于集中建设兴化由于村庄规模一般较大，在2000年行政村合并之前，有的一个居民点有几个行政村，由于合并时间不长，一些合并村仍然按原有行政村进行日常管理。在村庄建设规划选择新的建设用地时，村里的人仍然希望按2000年前的行政村分别规划新的建设用地，便于管理和实施。这与村庄规划促进居住集中的指导思想相违背的。增加新的建设用地是为了解决新建住宅的建设问题，原有的老庄台将逐步疏通并日渐萎缩，用地规模趋于与镇村布局所确定的目标。如果按村里的要求安排几处新的发展用地，就会造成原有的老庄台萎缩了，新的庄台又形成了新的分散的居民点，背离了村庄建设规划的初衷,不利于社会资源的节约。四、根据地形图的精度确定合理的规划设计深度4.1存在的问题目前，兴化市正在编制的村庄建设规划所用的地形图，为利用卫星遥感图像所形成的线框图。目前从设计人员和乡镇的反应来看，主要有以下两个问题：一方面，部分图片成图的时间过早，地面建构筑已经发生了很大的变化， 由于没有经过现场调绘，地形图与现状存在一定的差别。另一方面，对于村庄建设规划来说,1/2000的地形图是最低要求，目前使用的图离1/2000的精度还有很大的差距。特别是对老庄台的整治规划，这样的精度做建设规划,基本没有实际操作的可行性，只能够确定出大致的路网布局，以及公建和少数重点地段的改造方法，由于居住建筑的间距由于误差太大，根本没有办法做到什么样的地方保留哪些房子，改造哪些房子这样的深度。个别乡镇就认为这是设计单位没有认真去做规划，但实际上，即便在这种精度的地形图上做出整治规划了，也没有办法去按图实施。 4.2合理有效的利用兴化市域面积大，要全部航测1/2000的图纸，代价是相当巨大的，近期内实现的可能性不大，而且对于大部分村庄来说也没有这个实际需求。分析兴化村庄的发展更新模式，村庄建设规划一般来说应当确定全村的路网布局、公共建筑的规模位置，重点做好新的建设用地的空间布局、环境设计、道路组织等，达到这样的深度对村庄建设的指导作用也就基本达到了。戴南镇的大部分村庄已经完成了1/2000的航测图，在经济的不断发展下，全市的其它村庄也将来也会有条件进行测绘。村庄建设规划应根据地形图的更新，及时作必要的调整，以更好的指导村庄的整治和建设。五、政策上应为规划的实施提供保障5.1闲置资源的利用5.1.1现状农村居民点普遍存在空关房的现象，其中有进城工作的，有长期在外打工做生意的，有利用宅基地分配制度的便利，一家几代多处拥有房屋却并不一定使用的等等各种情况。这实质上是对资源的极大浪费，建设、国土管理部门应在现有政策的规定下，采取有效的措施，治理空关房现象。对于失去宅基地享受资格的，要按规定向本村有条件申请宅基地的村民有偿转让其房屋。不转让的要按土地管理法规，从严征收土地超标使用的相关费用，并要严禁私自向不具备条件的村民进行转让。5.1.2宅基地闲置也是农村居民点土地使用不理合的现状之一，有的是宅基地分配后多年未建，有的是房屋老化损毁的。造成一方面土地被闲置，另一方面又不断的有新的土地划为宅基地。应按建设用地管理的相关规定，使宅基地在规定的时间内完成建设，否则就应收回重新分配。只有严格管理了，才能促使村庄建设用地的集约化，促进土地资源的合理利用。5.2土地利用的协调村庄建设规划的作用是直接指导村庄建设，而建设又与土地是密不可分的。居民点的合并，新的建设用地的选择，都涉及到土地的调整问题。一方面，如果规划有占用耕地的情况，土地管理部门应在土地利用总体规划修编时，能够对村庄用地规划的进行相应调整，否则，村庄建设规划就会成为一纸空谈。另一方面，由于国家实行土地承包30年不变的政策，用地调整涉及到村民承包地的，还要取得村民的同意。这就需要既要乡镇人民政府制定合理的用地和经济补偿措施，又要镇村干部要克服畏难思想,充分发挥领导协调和村集体民主自治组织的作用。做好宣传和引导,使村民真正理解村庄集聚建设的重要意义。5.3行政区划的合并兴化有一种较为特殊的，在其它地区一般不会存在的现象，就是两个或几个行政村在同一个居民点，或基本是连在一起的。镇村布局规划一般都按要求，规划为一个居民点。这就涉及到不同行政村的农民宅基地流转的问题，这在现行的集体土地管理规定下是无法实现的。有些乡镇就坚持认为不可能在这样的村庄进行集中建设，要求调整镇村布局规划和村庄建设规划。这也是设计单位目前最为困扰的问题之一,规划一个居民点实施不了,多了达不到集中的目的。这种情况可能就需要进行政村的区划合并才能解决问题了。三分规划，七分管理，只有政策的保驾护航，严格执行各项管理规定，才能够实施规划，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。结语：无论是镇村布局规划还是村庄建设规划，最终的目的都是改善农民生活环境，节约土地资源，提高社会资源的有效利用率。新农村建设任重而道远,规划作为建设的龙头，一定要做