徐汇区地处上海市区西南部.doc

前 言徐汇区地处上海市区西南部，是上海中心城区之一，区域管辖面积54.76平方公里。徐汇区又处于黄浦江中游河段，沿江临河，地势低平，由于地理位置属于气象系统过渡带，中纬度过渡带和海陆过渡带，受冷暖空气的交替作用很明显，每年汛期不同程度地遭受台风（热带气旋）、暴雨、高潮和洪水等自然灾害的侵袭，防汛防台任务十分繁重。随着区域经济的飞跃发展和人民生活水平的不断提高，对防汛防台工作要求越来越高。切实做好区域防汛防台工作是我们的一项重要工作，按照国家有关防汛防台的法律和上海市防汛条例赋予的职责、权利和义务，为了进一步提高区域全民防灾、抗灾、救灾的意识，推动区域防汛防台工作科学化、现代化、规范化、制度化，全面贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，做到领导到位、物资到位、抢险到位、信息到位，有力、有序、有效地做好防汛防台工作，普及防汛防台基本知识，特组织编写徐汇防汛一书。徐汇防汛本着简明扼要、通俗实用的原则，用三个章节分别介绍了防汛防台的基本工作，防汛防台的基本气象知识，以及防汛防台应急抢险的小知识，供有关领导和防汛人员参考使用。徐汇区防汛指挥部办公室二七年三月二十三日防汛防台基本知识第一章 防汛防台基本工作防汛防台工作是人们同台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害作斗争的社会工作。由于台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害直接危害国家的经济建设和人民群众的生命财产安全，涉及社会政治稳定和社会稳定。为了做好徐汇区防灾、抗灾、救灾工作，按照全力以赴、密切协作、周密安排的要求，力求做到领导到位、信息技术到位、物资到位、抢险到位，有力、有序、有效地开展防汛防台工作，按照国家有关防汛防台的法律法规和上海市防汛条例赋予的责任、权利和义务要求，全力做好防汛防台工作，把灾害造成的损失降到最低程度。第一节 防汛防台工作方针和任务防汛防台工作的方针是“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”。也就是说在防汛防台工作中立足于在“防”字上下功夫，加强对防汛设施管理、建设和维修养护工作，确保防汛设施的完善完好。同时要增强“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最好处想，从最坏处努力，防患于未然，切实组织好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备工作。防汛防台的根本任务是积极采取有效的防御措施，最大限度地减轻台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害造成的影响和损失，保障区域经济的顺利发展和人民群众的生命财产安全。防汛防台工作遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。第二节 防汛防台组织机构和职责防汛防台是一项综合性很强的工作，包括宣传发动，组织协调，工程建设，制定预案，指挥调度，科学决策等重要内容，需要各部门、单位密切配合，通力合作。因此，必须建立强有力的组织机构，发挥统一指挥、统一物资、统一行动、有机配合的防汛防台联动互动机制。（一）防汛防台组织机构区人民政府设立由相关委办局、街道（镇）、专业部门负责人等组成的区防汛指挥部。在市防汛指挥部和区人民政府的领导下，指导本行政区域的防汛防台工作，其常设办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。防汛指挥部各成员单位，按照分工，各司其职，做好防汛防台工作。经区政府和防汛指挥部决定，各街道（镇）设立防汛指挥部，相关委办局、部门和专业抢险单位设立防汛防台工作领导小组，在区防汛指挥部的统一领导下，负责各街道（镇）、委办局、部门和专业抢险单位防汛防台的日常工作。（二）防汛防台职责1、防汛防台指挥机构职责（1）贯彻执行国家和本市有关防汛防台工作的方针、政策、法规和法令；（2）组织制定并监督实施各种防汛防台预案；（3）及时了解全面掌握汛期雨情、水情、险情、灾情，必要时启动防汛防台应急预案；（4）组织防汛防台检查工作；（5）负责防汛防台物资的储备，以及管理和维护养护，建立调拨使用制度；（6）负责防汛工程建设、物资储备、养护维修等财政年度预算资金；（7）负责统计灾情工作，落实“首报、二报、终报”制度；（8）负责组织应急抢险和应急撤离转移准备工作；（9）负责防汛信息系统的建设和管理，以及通讯设备的完好；（10）组织汛后检查，灾后的恢复和卫生防疫工作；（11）开展防汛防台工作的宣传教育和组织培训工作。2、部门、单位防汛防台职责（1） 在区委区府和防汛指挥部的领导下，指挥本地区、本部门的防汛防台工作，协调处理相关问题；（2） 负责实施本地区、本部门的防汛防台工作的检查和清障，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题；（3） 贯彻执行上级防汛防台调度的指令和落实各项工程性措施；（4） 负责本地区、本部门的汛情通告；（5） 负责本地区、本部门的防汛防台经费和抢险队伍、抢险物资管理和调度；（6） 检查督促防汛防台工程设施和薄弱环节整改落实情况。3、防汛防台工作的主要内容（1） 汛前工作 抓好防汛防台抗灾救灾措施的全面落实。具体讲就是七落实：一是防汛防台责任制落实；二是防汛防台抗灾救灾资金的落实；三是防汛防台抢险队伍的落实；四是防汛防台信息指挥设施的落实；五是防汛防台抗灾救灾物资的落实；六是区域防汛防台工程措施的落实；七是重特大灾情发生后人民群众转移措施的落实。 组织汛前检查，检查内容主要是：防汛防台责任制的落实，防汛防台预案的修订，防汛物资的储备，防汛抢险队伍的落实和防汛设施的隐患与薄弱环节的整改情况。（2） 汛期工作 防汛防台值班人员落实，实施24小时全天候值班制度。 收听收看天气预报，密切关注汛情、雨情、潮情变化，分析研究防汛形势，指导防汛工作的正常开展。 当台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害发生后或防汛设施发生重大险情的紧急情况时，组织动员区各相关部门、单位和群众投入防汛抢险。 当城区积水威胁市民安全时，及时组织市民撤离至安全地带，安排好居民的生活。 根据台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害造成的汛情、灾情的发展，及时召开指挥部成员单位和专业抢险单位会议，及时对形势作出判断，提出对策，对防灾、抢险、救灾工作作出部署。 切实做好防汛信息系统的管理、养护维修工作，充分发挥防汛信息系统的作用。（3） 汛后工作 组织汛后总结、表彰防汛工作。对防汛防台中的经验教训进行系统总结，对存在薄弱环节进行整改。 部署非汛期防汛工作。抓好区域防汛设施工程性建设，进一步完善防汛预案的修订，防汛物资的补充，以及防汛设施日常的管理和维修养护。4、 防汛防台指挥办公室职责防汛防台指挥部办公室是防汛防台指挥部的常设办事机构，其职责是掌握信息研究对策，组织协调、科学调度、监督指导。健全机构、人员精干、业务熟悉、善于管理、指挥科学、灵活高效、协调有力、装备先进。5、 防汛责任制度各级防汛防台指挥部要建立健全分级管理责任制、分包工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制。（1） 分级管理责任制根据区域河道、排水泵站、排水管道、潮闸门等防汛设施管理要求，确定各防汛管理部门管理运用、指挥调度的权限责任，实行分级管理、分级负责、分级调度。（2） 分包工程责任制为了确保重点地段和主要防汛设施的汛期安全，各级部门、单位责任人实行分包工程责任制。例如分包路段、分包河段、分包区域分包重点工程施工区等。（3） 岗位责任制汛期管好用好水利设施、特别是防汛设施，对减少灾害损失至关重要。各部门、单位对防汛相关人员要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人，岗位责任制的范围、内容、责任等都要作出明文规定，定期实施严格考核，以期圆满完成岗位任务。（4） 技术责任制在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术特长，实现优化调度、科学抢险、提高防汛指挥的准确性和可行性。凡是预测预报，制定调度方案，评价防汛工程，采取应急抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系到重大的技术决策，要组织高工进行咨询，以防失误。（5） 值班工作责任制汛期容易突然发生台风、暴雨、高潮、洪水等灾害，而且防汛设施在自然环境下运行时也会出现异常现象。为防不测，各防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构能及时掌握和传递汛情，加强联系，多方协调，充分发挥值班枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：（1） 了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是：雨情、水情：按时了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防等防汛工程的运用、防守、是否发生险情及处理情况。灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。（2） 按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防汛措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。（3） 熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防汛工程防御台风、暴雨等灾害方案的调度计划，对所发生的各种类型积水等灾害要根据有关资料进行分析研究。（4） 对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅归档保存。（5） 严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。（6） 做好保密工作，严守机密。第三节 防汛防台会商制度（一）防汛会商在防汛防台工作中，尤其汛期根据台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害不同的预警预报情况，对一些重大问题进行会商决策逐步形成的一套会商制度。防汛会商一般采用会议方式。随着信息化的建设和发展，有时采取电视电话会商，特殊情况下采取现场会商。会商类型，按研究内容可分为：一般汛情会商、较大汛情会商、重特大（非常）汛情会商和防汛专题会商。1、 一般汛情会商一般汛情会商是指汛期日常会商，根据台风、暴雨、高潮、洪水等蓝色预警信号发布后，对堤防和防汛设施尚不造成较大威胁时，防汛工作处于正常状态。但沿堤挡潮门、潮闸门、拍门等要注意关闭，防汛人员要加强巡查，防止意外事故发生。2、 较大汛情会商较大汛情会商是指台风、暴雨、高潮、洪水等黄色预警信号发布后，已经带来了一定的影响时的会商，此种情况部分低洼地段和堤防受到威胁，防汛抢险将处于紧张状态。防汛工程开启运用，须加强防守，科学调度。3、 重特大（非常）汛情会商重特大汛情会商是指台风、暴雨、高潮、洪水等橙色、红色预警信号（非常）发布后，已经造成重特大灾害或将可能引发台风、暴雨、高潮“三碰头”或台风、暴雨、高潮、洪水“四碰头”的情况下的会商。此时，防汛指挥部要宣布辖区内进入紧急防汛期，为确保人民生命财产安全，将灾害损失降到最低程度。要加强指挥总体调控，充分发挥各类防汛工程设施的作用，及时研究落实应急抢险和救生方案。（二）会商内容1、一般汛情会商内容听取气象、水文、防汛、水利情况以及雨情、水情和气象形势、工程运行情况汇报。部署防汛工作和对策。研究处理其他重要问题2、较大汛情会商内容听取雨情、水情、气象、险情和防汛工程运行情况汇报，分析未来天气趋势及雨情、水情变化动态。研究部署辖区面上防汛抢险工作，研究决策重点。是危险点、段及应采取的紧急工程措施，指挥调度重大险情抢险的物资器材，及时组织调配抢险队伍，有必要时可申请调用部队投入防汛抢险。向区防汛指挥部领导和上级有关部门报告汛情和防汛抢险情况。研究处理其他有关问题。3、重特大（非常）汛情会商内容听取雨情、水情、气象、工情、险情、灾情等情况汇报，分析台风、暴雨发展趋势及未来天气变化情况。研究、决策防汛抢险中的重大问题。研究防汛抢险救灾人、物、财的调度问题。研究决策有关防汛工程对策措施。协调各部门防汛抢险救灾行动。传达贯彻上级和相关领导关于防汛抢险的指示精神。发布抢险和物资调度命令及全力以赴投入防汛抢险动员令。向区委区府和市防汛指挥部报告防汛抢险工作。第四节 预警信号启动和响应标准根据台风、暴雨、高潮、洪水等可能引发的灾情，按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四级预警和四级响应的要求，结合徐汇区近年发生的灾害情况，使区级预警信号与国家、本市的预警信号相统一。现设定徐汇区“蓝、黄、橙、红”四级预警和四级响应，从而规范防汛预警和响应机制，提高防汛指挥调度，应急抢险和灾后救助的效率，增强区域群众防灾、减灾意识和避险自救能力，力求实现“无死亡、少损失”的目标。一、级蓝色预警信号启动和响应行动标准1、级蓝色预警信号启动标准出现下列情况之一为级蓝色预警信号，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级蓝色预警信号执行。（1） 上海市中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后（热带气旋在24小时内影响本市，平均风力6级以上或阵风7级以上 ）。（2） 上海市中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后（本区50mm/12h以上或1520mm/h，本区6小时内可能受雷雨大风影响风力6级以上或阵风7级以上并伴有雷电）。（3） 上海市防汛信息中心预报黄浦江苏州河口潮位达到4.554.90米警戒线，或南浦站潮位达到4.504.85米警戒线。（4） 可能造成的一般灾害的其他汛情。2、级蓝色预警信号响应行动标准（1）区防汛办主持汛情会商。（2）区防汛办负责级蓝色预警信号的启动和解除。（3）防汛干部进入值班岗位，做好防汛抢险队伍和物资应急抢险的各项准备工作。3、级蓝色预警信号防御提示（1）信息专管员上岗后立即打开视频会议信息系统。（2）注意收听、收看气象预报，及时掌握预警信息以及雨情、水情、汛情情况。（3）做好防汛防台宣传工作，以及有关预警信息和安全防范提示工作。（4）启动相关预案，加强对防汛设施检查，采取防御措施，组织应急抢险和灾后恢复工作。（5）做好灾情信息的“首报、二报、终报”工作。二、级黄色预警信号启动和响应行动标准出现下列情况之一为级黄色预警信号，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级黄色预警信号执行。1、 级黄色预警信号的启动标准（1） 上海市中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后（热带气旋在24小时内影响本市，风力在8级以上或阵风9级以上）。（2） 上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后（本区 50mm/6h以上或20-30mm/h，本区6小时内可受雷雨大风影响，风力8级以上或阵风9级以上并伴有强雷电或已达该标准，且持续）。（3） 上海市防汛信息中心预报黄浦江苏州河口潮位达到4.915.09米警戒线，或南浦站潮位达到4.865.04米警戒线。（4） 防汛墙发生险情，可能造成局部地区危害的。（5） 可能造成较大灾害的其他汛情。2、 级黄色预警信号的响应行动标准（1） 区防汛办主持汛情会商。（2） 区防汛指挥部负责级黄色预警信号的启动和解除。（3） 按规定进入值班岗位，落实防汛抢险队伍和物资抢险准备工作，组织开展防汛抢险和灾后救助工作。（4） 加强对级黄色预警信号发布后防汛防台工作落实情况进行检查，深入受灾地区的现场，了解和慰问以及布置灾后恢复和卫生防疫工作。3、 级黄色预警信号防御提示（1） 信息专管员上岗后立即打开视频会议系统。（2） 抢险队伍必须迅速到岗待命，穿戴统一着装，全面落实防汛抢险物资的准备工作。（3） 注意收听、收看气象预报、及时掌握预警信息，密切监视灾情、落实应对措施。（4） 坚持“五不放过”的原则，加强对防汛工作的检查。（5） 做好防汛防台宣传工作，要求市民尽量减少外出、户外活动注意避险等安全防范提示工作。（6） 启动相关预案，量放水人员、清扫人员进入岗位。（7） 关闭挡潮门、潮闸门等防汛设施。圩区泵站要采取预抽空，降低水位。（8） 做好灾情信息的“首报、二报、终报”工作。三、级橙色预警信号启动和响应行动标准出现下列情况之一为级橙色预警信号，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级橙色预警信号执行。1、 级橙色预警信号启动标准(1) 上海市中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后（热带气旋12小时内可能影响本市，市区风力10级以上或阵风11级以上，并可能持续）。(2) 上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后（本区将50mm/3h或30mm/h以上或已达该标准且降雨可能持续，本区2小时内可能受雷雨大风影响，风力10级或阵风11级以上或已达该标准且可能持续还可出现冰雹）。(3) 上海市防汛信息中心预报黄浦江苏州河口潮位达到5.105.28米警戒线，或南浦站潮位达到5.055.23米警戒线。(4) 防汛墙发生险情，可能造成重大危害。(5) 可能造成重大灾害的其他汛情。2、 级橙色预警信号的响应行动标准（1） 区防汛指挥部主持汛情会商。（2） 区防汛指挥部负责级橙色预警信号的启动和解除。（3） 进入防汛值班岗位，加强汛情监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，上报汛情、灾情和灾害处置情况。（4） 检查落实各项防范措施，实施防汛抢险应急处置工作，以及灾后的恢复工作。（5） 抢险队伍进入临战状态，防汛抢险物资随时做好调用准备工作。3、 级橙色预警信号防御提示（1） 信息专管员必须提前打开视频会议信息系统。（2） 收听、收看气象预报，及时掌握预警信息，加强对雨情、水情、汛情监测情况。（3） 加强对防汛设施的检查，落实防范措施。做好防汛防台宣传工作，要求居民尽可能留在室内，户外活动注意安全避险，要关窗、关门、收物，防止坠物伤人，一旦室内进水，立即切断电源，防止触电等安全防范提示工作。（4） 各类建筑工地必须停止施工，对塔吊、脚手架等高空设施进行加固或拆除，危棚简屋内人员要按预案撤离至指定安全地带。（5） 立即关闭挡潮门、潮闸门等防汛设施，圩区泵站要采取泵站预抽空，降低水位。（6） 落实灾后医疗救护力量和设备。（7） 协同做好灾后巡查、清障抢修和灾后恢复工作。（8） 做好灾情信息的“首报、二报、终报”工作。四、级红色预警信号启动和响应行动标准出现下列情况之一为级红色预警信号，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级红色预警信号执行。1、 级红色预警信号启动标准（1） 上海市中心气象台发布上海市台风红色预警信号后（本市6小时内或已受热带气旋影响，风力可达12级以上或已达12级以上并可能持续）。（2） 上海市中心气象台发布暴雨红色预警信号后（100mm/3h或60mm/h以上，或已经达标准且降雨持续。本区2小时内可能受雷雨大风影响，风力12级以上并伴有强雷电，或已受影响阵风1112级并伴有强雷电且可能持续还可能出现冰雹、龙卷风）。（3） 上海市防汛信息中心预报黄浦江苏州河口潮位超过5.29米以上警戒线，或南浦站超过5.24米以上警戒线。（4） 防汛墙重要地段发生决口，形成特大险情。（5） 可能造成特大灾害的其他汛情。2、 级红色预警信号响应行动标准（1） 区防汛指挥部主持汛情会商。（2） 进入防汛抢险指挥岗位，及时根据灾情对各级部门、单位发出应急抢险的指令和命令。（3） 防汛指挥部负责级红色预警信号的启动和解除。（4） 迅速组织抢险队伍和落实抢险物资，所有抢险队伍和抢险物资进入特级抢险状态。3、 级红色预警信号防御提示（1） 信息专管员必须提前打开视频会议信息系统。（2） 收听、收看气象预报，及时掌握预警信息，加强对雨情、汛情、水情、灾情情况的监测。（3） 加强对防汛设施的检查，落实防范措施。做好防汛防台的宣传工作，要求居民尽可能留在室内，停止外出，要关窗、关门、收物、防止坠物伤人，一旦室内进水，立即切断电源，防止触电等安全防范提示工作。（4） 各类学校、幼儿园以及相关单位要根据市政府的决定，采取停课或者其他专门的紧急保护措施。（5） 各类建筑工地必须全部停止施工，对塔吊、脚手架等高空设施进行加固或拆除，危棚简屋内人员要按预案撤离至指定安全地带。（6） 立即关闭挡潮门、潮闸门等防汛设施。圩区泵站要采取泵站预抽空，降低水位。（7） 落实灾后医疗救护力量和设备。（8） 协同做好灾后巡查、清障抢修和灾后恢复工作。（9） 做好灾情信息“首报、二报、终报”工作。第五节 四级灾情标准和应急抢险、人员转移撤离处置措施当台风、暴雨、高潮、洪水等灾情发生后引发自然灾害和其他突发事件，根据自然灾害和突发事件发生后造成的危害程度，从量化上划分为一般灾害、较大灾害、重大灾害、特大灾害，把四种灾害又规范为四级标准，按照、四级灾害情况，要求各级部门、单位采取相应应急抢险处置措施，切实做好防灾救灾工作，把灾害造成的损失降到最低限度。一、 级一般灾情标准和应急抢险、人员转移撤离处置措施出现下列情况之一为级一般灾情，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级一般灾情执行应急抢险处置措施。1、 级一般灾害标准（1） 区域局部道路积水、民居进水100户以下。（2） 农田受淹1000亩以下。（3） 房屋倒塌5间以下。（4） 防汛墙有渗水、管涌等情况。（5） 死亡2人以下。2、 级一般灾情应急抢险处置措施级一般灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各抢险专业单位应立即组织抢险队伍，落实抢险物资，采取级一般灾情应急抢险处置措施。（1）加强巡查，及时了解灾情，采取应对抢险措施。（2）配备抢险物资。（3）必要时由区防汛办调用人员进行紧急排险。3、 级一般灾情受灾人员转移、撤离处置措施级一般灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各抢险专业单位应采取级一般灾情人员转移、撤离处置措施。（1） 重视防汛防台居民安全防范工作的宣传，加强巡查，及时了解灾情。（2） 根据实际灾情，组织房屋危险户、低洼地区积水等地区居民的转移、撤离工作。（3） 负责人员转移安置地点和受灾人员的基本生活；维持地区治安秩序；做好灾后疾病预防工作。二、 级较大灾情标准和应急抢险、人员撤离转移处置措施1、 级较大灾情标准出现下列情况之一为较大灾情，区防汛指挥部成员单位、专业抢险单位按照级较大灾情执行应急抢险处置措施。（1） 造成区域市政道路20条段以下积水，民居进水100300户。（2） 市政道路倒伏行道树100棵以下。（3） 广告牌摇动、坠落20处以下。（4） 农田受淹100010000亩。（5） 房屋倒塌550间。（6） 防汛墙发生险情，可能造成局部地区危害。（7） 死亡35人。2、 级较大灾情应急抢险处置措施级较大灾情发生后，区防汛指挥部成员单位、各专业应急抢险单位应立即组织抢险队伍，落实抢险物资，采取级较大灾情应急抢险处置措施。（1） 加强巡查，及时了解灾情，采取应对抢险措施。（2） 配备抢险物资。（3） 必要时由区防汛办调用抢险队伍进行紧急排险。3、 级较大灾情人员转移、撤离处置措施级较大灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各抢险专业单位应采取级一般灾情人员转移、撤离处置措施。（1） 重视防汛防台居民安全防范工作的宣传，加强巡查，掌握第一手灾情。（2） 根据实际情况，组织危房、低洼地区积水等地区人员的转移、撤离工作。（3） 负责受灾人员转移、撤离临时安置点和受灾人员的基本生活。（4） 负责地区的治安保卫和社会秩序及卫生疫病防治工作，协同做好抗灾、救灾、减灾工作。三、级重大灾情标准和应急抢险、人员转移撤离处置措施出现下列情况之一为级重大灾害，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级重大灾情执行应急抢险处置措施。1、 级重大灾情标准（1） 区域市政道路100条段以下积水，民居进水300户以上1000户以下。（2） 广告牌摇动、坠落50处以下。（3） 市政道路倒伏行道树300棵以下。（4） 农田受淹1000050000亩。（5） 房屋倒塌50间以上150间以下。（6） 死亡610人。（7） 防汛墙倒塌20米。（8） 部分地下设施进水。2、 级重大灾情应急抢险处置措施级重大灾情发生后，区防汛指挥部成员单位，各专业抢险单位立即组织抢险队伍，落实防汛抢险物资，采取级重大灾情的应急抢险处置措施。（1） 加强巡查和监测，及时了解灾情，采取应对抢险措施。（2） 配备抢险物资。（3） 落实积水点和危棚简屋人员撤离至安全场所。（4） 必要时由防汛指挥部调用专业抢险队伍进行应急排险。（5） 启动安全保障体系。3、 级重大灾情人员转移、撤离处置措施级重大灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各抢险专业单位应采取级一般灾情人员转移、撤离处置措施。（1） 重视防汛防台居民安全防范的宣传，加强巡查，及时掌握现场灾情情况。（2） 组织危房、低洼积水等地区人员的转移和撤离工作。（3） 负责地区受灾人员的转移、撤离的临时安置工作和受灾人员的基本生活。（4） 做好地区的治安保卫和社会秩序，负责转移、撤离人员的疫病防治工作，协同负责抗灾、救灾、减灾工作。（5） 做好沿江沿河船只的防御工作，以及船民的撤离工作。四、 级特大灾情标准和应急抢险、人员转移撤离处置措施1、 级特大灾情标准出现下列情况之一为级特大灾情，区防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位按照级特大灾情执行应急抢险处置措施。（1） 区域市政道路积水100条段以上，民居进水1000户以上。（2） 市政道路倒伏行道树300棵以上。（3） 广告牌摇动、坠落50处以上。（4） 防汛墙倒塌100米以上。（5） 农田受淹5万亩以上。（6） 房屋倒塌150间以上。（7） 死亡10人以上。（8） 地下设施10处进水以上。2、 级特大灾情应急抢险处置措施级特大灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各专业抢险单位应立即组织抢险队伍，落实防汛抢险物资，采取级特大灾情应急抢险处置措施。（1） 加强巡查和监测，及时了解灾情情况，采取应对抢险措施。（2） 集中人力、财力、物力进行全民应急抢险。配备抢险物资。（3） 落实积水点和危棚简屋人员撤离至安全场所。（4） 必要时由区防汛指挥部调用抢险队伍进行应急排险。（5） 启动区安全保障体系。3、 级特大灾情人员转移、撤离处置措施级重大灾情发生后，区各防汛指挥部成员单位、各抢险专业单位应采取级一般灾情人员转移、撤离处置措施。（1） 重视防汛防台居民和民工安全防范工作的宣传，各部门组织人员加强巡查，迅速掌握地区现场灾情情况。（2） 根据实际灾情，组织危房、低洼积水等地区人员的转移、撤离工作。（3） 必要时做好沿江沿河船只的防御工作，以及船民的撤离工作。（4） 人防、小区、地铁等地下设施遭遇特大灾害时，必须及时通知市民做好人员的转移、撤离工作。（5） 负责地区受灾人员转移、撤离的临时安置工作和受灾人员的基本生活。（6） 负责地区的治安保卫和社会秩序；做好卫生疫病预防工作，协同做好抗灾、救灾、减灾工作。第二章 气象知识第一节 天气图和卫星云团1、天气图用于分析大气物理状态和特性的图表统称为天气图。通常专指反映特定时刻广大地区的天气实况或天气形势的图。天气图是根据同一时刻各地测得的天气实况，用天气符号或数字，按一定格式填在空白地图上而成的。主要由地面天气图和高空天气图两种。地面天气图填写数值和符号有海平面气压、气温、露点、云状、云量、能见度、风向、风速、现有天气、过去天气等。高空天气图上绘有等高线和等温线、显示高空天气形势的分布。通过地面天气图、高空天气图的三维分析，可预测未来的天气变化。2、卫星云团卫星云团是气象卫星指数发送回来的云的图片。能显示出大范围的云况，是天气预报的参考依据之一。在图上标有经线和纬线，通过分析，能提供各地上空所存在的各种天气系统、跟踪系统的移动和发展，并可推断风和其它气象要素的分布。根据卫星上装置仪器不同，发送来的卫星云图分为红外卫星云图和可见类卫星云图雨类。由于卫星云图比较准确、及时、直观，已成为防汛人员了解掌握天气变化趋势和做好防汛防台工作的有力工具。第二节 暴 雨1、雨量及雨量等级一定时间内，将落到水平地面上（假定无渗漏、蒸发、流失等）的雨水深度叫做雨量，如日降雨量是在1日内将落在某面积上的叫做日总雨量。雨量又可分别得出年降雨量，月降雨量以及时段降雨量等。用雨量计或雨量器测定，以mm为单位，日雨量观测中，可分为24段（1h一次），8段（3h一次），4段（6h一次）及1段（24h一次）等4种。日雨量的统计有2020时和0808时两种方法，通常气象台发布的日雨量为0808时，代表前一天的雨量。2、暴雨和暴雨成因暴雨是引起洪水灾害和城市积水灾害的主要原因之一，根据我国气象部门规定24h降雨量达于50mm的降雨称为暴雨，100200mm称为大暴雨，大于200mm称为特大暴雨。暴雨的成因包含了一系列宏观条件和微观条件。宏观条件主要指：（1）充沛的水汽不断地向暴雨区输送并在那里汇合。中国暴雨的水汽主要来源于西太平洋、南海和孟加拉湾，水汽输送的机制往往是和大尺度环流、低空急流、低值涡旋系统相联系的。（2）强烈而持久的上升运动把底层水汽迅速抬升到高空。中小尺度天气系统和地形引起的上升运动，它们的上升速度可以达到1m/s的量级。在积雨云中，上升速度可达40m/s，接近急流中的平均风速。（3）对流不稳定能量的释放与再生。低层暖湿气流侵人暴雨系统和地形抬升作用，有利于对流不稳定能量的释放与再生，持续地引起强对流运动。微观条件主要指：足够的凝结核，持续的云滴凝结和碰并增长条件。暴雨是由各种尺度天气系统相互作用的结果。行星尺度系统和天气尺度系统，为中尺度系统的发生和发展提供了大尺度环流的背景和许多降水单体组成。暴雨出现后放出潜热，又对大尺度系统发生反馈作用。这种复杂的相互作用，决定了暴雨的发生和维持。在我国，在降雨天气系统受到阻滞的地区，在两个或两个以上大尺度上升运动区域的地区，在中纬度系统和低纬度系统相互作用的地区，在地形特别有利于气流抬升的地区，都是容易发生大暴雨的地区。第三节 潮 汐在太阳和月球引潮力作用下，地球表面的大气圈、海水和地壳发生周期性相对运行的现象，称为潮汐。这些相对运行分别称为大气潮汐、海洋潮汐和地壳潮汐。由于地球、月球和太阳三者运行的相对位置周期性变化，潮汐的大小和涨落时间逐日不同。又因各地纬度不同和受地形、水文、气象等因素的影响，各地潮汐也有差异和各自的变化。月球距地球较近，其引潮力为太阳的2.17倍，故潮汐现象主要随月球的运行而变。一、 潮汐的分类潮汐类型按周期不同，可分为日周潮、半日周潮和混合潮。在一个太阴日（约24h50min）内发生一次高潮和一次低潮的现象称为全日周潮；发生两次高潮和两次低潮的现象称为半日周潮。在半日周潮海区中，如两次高潮和低潮的潮位、涨落潮历时不等，且通常半月中有数天出现全日周潮的现象，称为混合潮。混合潮又可分为不正规日周潮和不正规半日周潮。各地潮汐的类型，可根据主要太阴日分潮与主要太阴半日分潮的平均潮高的比值来确定。二、 潮位与潮差1、 潮位受潮汛影响周期性涨落的水位称潮位，又称潮水位，中国通常以黄海基面作为水位高程的零点。（1） 平均潮位。逐时观测记录潮位的平均值。某一定时期（一日，一月，数月，一年或多年等）的平均潮位称该时期的平均海面。潮汐具有18.61年长周期的变化，因此，一般以19年的观测资料求得潮位平均值。（2） 平均高潮位。某一定时期内的高潮位的平均值。（3） 平均低潮位。某一定时期内的低潮位的平均值（4） 最高潮位。某一定时期内的最高高潮位值（5） 最低潮位。某一定时期内的最低低潮位值（6） 设计高潮位。工程设计采用的高潮位值，一般采用设计重现期相应于的高潮位值。（7） 设计低潮位。工程设计采用的低潮位值，一般采用设计重现期相应于的低潮位值。2、 潮差在一个潮汐周期内，相邻高潮位与低潮位间的差值，又称潮幅。潮差大小受引潮力、地形和其他条件的影响，随时间及地点而不同。中国沿海潮差分布的趋势是东海沿岸最大，渤海、黄海次之，南海最小。（1） 平均潮差。某一定时期内的潮差的平均值，是潮汐的一个重要特征值。中国东海沿岸平均潮差约5m，渤海、黄海约2m3m，南海小于2m。（2） 最大潮差。某一定时期内的潮差的最大值，是潮汐的一个重要工程特征值。中国著名的钱塘江河口潮汐，最大潮差近9m。世界上最大潮差发生在加拿大的芬地湾，达19.6m。（3） 最大可能潮差。由天文因素决定的最大可能出现的潮差。（4） 最小潮差。某一定时期内的潮差的最小值。三、 天文潮和气象潮及风暴潮潮位一般由天文潮和气象潮两部分组成的。天文潮是地球上海洋受月球和太阳引潮力作用所产生的潮汐现象。它的高潮和低潮潮位和出现时间具有规律性，可以根据月球、太阳和地球在天体中相互运行的规律进行推算和预报。气象潮是由水文气象因素（如风、气压、降水和蒸发等）所引起的天然水域中水位升降现象。除因短期气象要素突变，如风暴所产生的水位暴涨暴落（风暴潮）外，气象潮一般比天文潮小。风暴潮是由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。风暴潮是一种气象潮，由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。风暴潮可分为两类：一类是由热带气旋引起的；另一类是由温带气旋引起的。在热带气旋通过的途径中均可见到气旋引起的风暴潮。温带气旋所引起的风暴潮在沿海各地都可能发生，且主要发生在冬、春两季。这两类风暴潮的差异是：前者是水位的变化急剧，而后者水位变化较为缓慢，但持续时间较长。这是由于热带气旋较温带气旋移动得快，而且风和气压的变化也往往急剧的缘故。四、 大、小潮汛由于月球以一月为周期绕地球运动，随着月球、太阳和地球三者所处相对位置不同，潮汐除周日变化以外，并以一月为周期形成一月中两次大潮和两次小潮。在朔（初一）、望（十五）日，由于月球、太阳和地球运行位置处于一直线上，月球和太阳的引潮力相互叠加，此时海面升降最大，形成一月中两次最高的高潮和最低的低潮，称为大潮。在上弦日（初七或初八）与下弦日（廿二或廿三），由于月球、太阳和地球相互运行的位置，接近直角三角形，月球、太阳对地球的引潮力相互消减，此时海面升降最小，称为小潮。事实上，由于自然环境和海水运动的惯性以及海底摩阻力等的影响，大潮通常发生在朔、望日后2d3d（习惯上称为迟后），小潮通常发生在上弦、下弦后2d3d。习惯上把大小潮称为大小潮汛。五、 感潮河段水文特性河川兼受径流和潮汐动力作用的河段称感潮河段。由于潮汐具有周期性的变化，在涨潮、落潮更替阶段，流向也随之朝相反的方向改变；流速和流量亦随潮位的不同而变化，同一断面流向也很复杂，这种影响自河口沿河上溯，可传播到很远才逐渐消失。由于流量的不同，感潮影响的程度也有差异，如长江下游（鄱阳湖湖口以下）多年平均最大流量为多年平均最小流量的10倍20倍，因此，该河段受感潮的影响，在洪水期常波及到芜湖（距河口500km），而枯水期则可延伸至大通（距河口624km）。感潮河段还可能受到风暴潮引起的增水和减水的影响。 第四节 风级与台风1、风级根据相对地面或海面物体影响程度而定出的等级风力叫风级，可用来估计风速的大小。原分为012级，计13个等级，现增加到18个等级。2、台风台风是产生于热带洋面上的一种强烈的热带气旋。热带气旋到来时常伴随着狂风暴雨，风向是逆时针方向旋转。等压线和等温线近似为一组同心圆。中心气压最低而气温最高。影响我国的热带气旋生成于西太平洋热带洋面，是一个直径为100200km的暖行涡旋。世界气象组织规定涡旋中心附近最大风力（最大风速小于17.2m/s）小于8级时称热带低压；风力达89级（最大风速17.224.4m/s）时称热带风暴；风力达1011级（最大风速24.532.6m/s）时称强热带风暴；当风力大于12级（最大风速大于32.6m/s）时称台风。台风路径。台风路径大致可以分三类：西进型：台风自菲律宾以东一直向西移动，经过南海最后在中国海南岛或越南北部地区登陆。登陆型：台风向西北方向移动，穿过台湾海峡，在中国广东、福建、浙江沿海登陆，并逐渐减弱为低气压。这类台风对中国和上海影响最大。抛物线型：台风先向西北方向移动，当接近中国东部沿海地区时，不登陆而转向东北，向日本、朝鲜附近转去，路经是抛物形状。第五节 龙卷风龙卷风是一种伴随着高速旋转的漏斗状云柱的强风涡旋。龙卷风中心附近风速可达100m/s200m/s，最大300m/s，比台风近中心最大风速大好几倍。中心气压很低，一般可低至400hPa，最低可达200hPa。它具有很大的吸吮作用，可把海（湖）水吸离海（湖）面，形成水柱。由于龙卷风内部空气极为稀薄，导致温度急剧降低，促使水汽迅速凝结，这是形成漏斗云柱的重要原因。漏斗云柱的直径，平均只有250m左右。龙卷风产生于强烈不稳定的积雨云中。它的形成与暖湿空气强烈上升、冷空气南下、地形作用等有关。它的生命史短暂，一般维持十几分钟到一二小时，但其破坏力惊人，能把大树连根根拔起，建筑物吹倒，或把部分地面物卷至空中。龙卷风出现的时间，一般在六七月间，有时也发生在8月上、中旬。一、 厄尔尼诺与拉尼娜现象20世纪中叶以来，一系列全球性的气候反常现象，越来越引起广大科学家的关注和重视，其中特别是20世纪70年代席卷非洲的干旱，80年代孟加拉国的大洪水，90年代我国主要江河水灾以及东北地区夏季出现异常低温等，更是引人注目。经过研究，认为这些反常现象的出现，与被称为厄尔尼诺的一种自然现象有所联系。近年来，该现象已成为科学领域中的热门话题和重大课题。有迹象显示，厄尔尼诺实际上是自然灾害的信号之一。1、厄尔尼诺现象和对我国的气候影响厄尔尼诺现象是指发生在赤道东太平洋，特别是冷水域中，秘鲁洋流水温异常增高，造成鱼类大量死亡的现象。由于此现象一般出现于圣诞节前后，而厄尔尼诺（EINiNo）在西班牙文中即为圣子之意，故名。当此现象出现时，大范围海面温度可比常年偏高34，最高时可偏高6。厄尔尼诺现象的出现会造成低纬度海水温度年际变幅达到峰值，因此不仅对低纬度大气环流，甚至对全球气候的短期变化都具有重大影响。例如，海温的剧升常伴随赤道辐合线在南美洲西岸的异常南移，使本来在寒流影响下气候较干旱的秘鲁中、北部和厄瓜多尔西岸出现频繁的暴雨，造成洪涝和泥石流灾害。又如，我国属于东部亚热带季风区域，影响我国夏季降水的主要天气系统是西太平洋副热带高压，太平洋东部海温剧升后，通过海水和大气之间的相互影响的关系，就影响到东亚的大气环流，造成副热带高压在强度和位置上的显著变化，从而导致降水异常，引发洪涝灾害或其他自然灾害。然而，厄尔尼诺现象与气候反常之间的联系机理尚未被完全揭示出来，有待于进一步加以探索。厄尔尼诺现象对我国气候的影响。厄尔尼诺现象发现时，我国气候的总体表现一般为中间多雨、南北干旱，即江淮地区雨量大增，而华北、江南等地则雨少。而当厄尔尼诺现象衰退时，则又出现中间干旱，南北多雨的情况。比如1998年长江流域的大水灾均与厄尔尼诺有着较密切的关系，所以当厄尔尼诺现象出现时，要高度警惕水灾及其他灾害，搞好防灾准备，以做到有备无患。2、拉尼娜现象和对我国的气候影响拉尼娜现象也成反厄尔尼诺现象，一般是厄尔尼诺现象发生在先，而它居后，故又有别名“圣女”。在赤道，中、东太平洋表层海水温度异常偏高时，称厄尔尼诺现象；而表层海水温度比一般年份偏低时，被称作拉尼娜。但并不一定是海水温度偏低时就一定形成拉尼娜现象。我国科学工作者对两者的定义是：采用赤道中、东太平洋关键区（150W90W ，5N5S）的海温指标，当该区大范围海表温度较常年增暖（降温）超过0.5以上，并至少持续6个月以上（其中允许有1个月中断）时，则定义该次增温（降温）过程为一次厄尔尼诺（拉尼娜）事件。拉尼娜现象对我国的气候影响。拉尼娜对我国降水的影响正好与厄尔尼诺相反，拉尼娜年赤道东太平洋海温降低，西太平洋海温升高，夏季风增强，西太平洋副热带高压位置北抬，使我国夏季雨带偏北，常常位于黄河流域及其以北地区，华北到河套一带多雨，江淮流域少雨的可能性大。拉尼娜年冬季，我国降水的分布为北多南少型。拉尼娜对我国温度的影响是我国突出出现冷冬热夏，即冬季温度比常年偏低，夏季温度比常年偏高。在拉尼娜年，西北太平洋和南海地区生成及登陆我国的台风或热带风暴比常年偏多。第三章 防汛抢险常识第一节 防汛墙抢险防汛墙主要险情可分为裂缝，渗漏，倒塌和漫溢等四大类。1、 防汛墙裂缝抢险防汛墙裂缝主要原因桩基和墙体基础设施施工不当，相邻防汛墙墙基产生较大的不均匀沉陷而产生的裂缝，与堤身垂直的叫横缝，与堤身平行的叫纵缝，这种裂缝容易引起集中渗漏，造成一定的危害。防汛墙发现裂缝后，先查明裂缝的宽度、深度、长度和走向等，注意观察裂缝的发展变化，分析裂缝的原因、制定处理方案。一般采取开挖回填和充填灌浆的方法进行施工。开挖回填施工简单，裂缝处理较彻底、效果较好，适用于深度在5M以内，并已停止发展的裂缝。充填灌浆是对于较深的裂缝，可采用灌浆法或采取上部结构开挖回填，下部灌浆的方法处理，以减少抽槽工程量。日常应急抢险用土工布遮盖缝口，采取抛压土袋，防止雨水进入。2、 渗漏抢险渗漏险情是堤坝挡水后出现的最普通，最常见的险情。渗漏险情可分为：渗水险情，管涌险情，漏洞险情。（1） 渗水险情在高水位作用下，水流渗入堤坝。造成渗水险情的直接原因，通常是堤身夹有沙土层，堤身不实以及堤坝内有白蚁洞、鼠洞、砖石等，堤坝渗水一般又叫“堤出汗”。一般情况下，在临水处截渗是处理渗漏险情的有效措施。抢险方法可采用土工膜截渗方法。即在渗水处或洞口用大面积土工膜或篷布，沿堤坝迎水坡肩从上往下顺坡肩铺盖洞口，然后抛压土袋，截住渗水。（2） 管涌抢险管涌是指在高水位时，透水性强的堤基渗透坡降大于覆盖层的临界坡降，就会在背水坡脚附近地面发生渗透破坏，渗流使土体中细颗粒沿孔隙涌动被带至地面，在渗水出口四周形成沙环。随着水流冲击使流失的砂粒增多环变粗，堤坝内逐渐形成贯穿的通道，即叫管涌。也叫“翻砂鼓水”。从而造成堤坝管涌险情。管涌抢险要针对具体情况采取不同的方法对管涌个数不多，或个数虽多但尚未连成大片的管涌群，可在涌水处用围井抢险。即清除地面杂物，挖除软土，周围用土袋分层铺列叠砌为围井，高度以涌水不再挟带泥沙为宜。同时，要避免在井的四周出现新的险情，井内按反滤要求，分层铺填砂石，土物等反滤料。如果井内涌水量大而急，滤料无法分层铺填时，可用砖石、沙袋填塞，待水势稍弱后，再按反滤要求填入。反滤围井在预定高度处，要设立足够的折水管，以防井口水位过高而发生漫溢。（3）