实行资格认证加强规范管理.doc

实行资格认证 加强规范管理努力提高干部考察员队伍整体素质干部考察是“知人”的重要途径和手段，是“善任”的必要前提和基础。作为考察主体的考察人员的素质与能力是影响考察质量的重要因素之一。干部考察人员的素质高、能力强，才能得出比较准确的符合实际的考察结果，才能提出科学、准确的用人建议；反之，往往导致考察失真、用人失误。为了建立一支具有考察资格、政治过硬、业务精通、相对稳定的干部考察队伍，从切实改进和完善现行的干部考察工作，港闸区从2003年下半年开始建立并实行干部考察员资格认证制度，全面贯彻干部任用条例和“以人为本”的干部选拔任用工作新理念。一、深刻认识不足，增强紧迫意识近年来，我区组织部门加强了自身建设，组工干部队伍在年轻化、知识化方面取得了明显进展，整体素质有了显著提高。但是与新形势下干部考察工作的要求相比，考察员队伍的建设仍存在着与之不相适应的地方。从主观上看，有的同志思想素质不过硬，不敢坚持原则，只栽花不栽刺，考察时对干部的问题见怪不怪，漠然置之。少数年轻干部由于成长时代的局限性，没有经过艰苦环境的磨砺，政治上显得不够成熟，在考察中偶有程序化走过场的现象。有的同志知识能力不专不精，对考察对象的特点、潜能和不足把握不准，不能从谈话者欲言又止的举止中引导其反映被考察者的真实情况，不能从谈话者一边倒的溢词中感悟到其中的潜台词，不能从蛛丝马迹中觉察到被考察者的一些问题，更难以透过现象把握被考察对象内心世界和思想深处的东西。有的年轻同志阅历资历较浅，而在考察工作中他们接触的有些是年纪大、资历老的领导干部，这些老同志总认为他们是毛头小伙子，在思想和情感沟通上存在一定的心理障碍，因而当年轻干部与他们接触时，一般应付的比较多，有的甚至公开表示没有什么可谈，听不到真心实意的话。从客观上讲，当今时代政治、文化、科技等发生了重大变化，我国社会主义建设发生了重大变化，广大干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生了重大变化。这“三个重大变化”对组织工作提出了新挑战，对干部考察工作提出了新要求：一是庞大的党政领导干部队伍和繁重的干部考察工作任务与相对较少的干部考察人员形成了很大反差，显然不相适应。在如换届等大规模考察时，只能从其他部门抽调人员。抽调人员大多未经过专门培训，没有从事过干部考察工作，个人综合素质也不均衡。二是新老思想观念异彩纷呈，相互撞击，与传统的、单一的、片面的而又程序化的考察工作不相适应。观念的嬗变、心理的失衡、理念的分化等等，随时发生在每个人身上，而干部考察工作在一定程度上还是“老和尚念旧经”，难以适应时代观念的快速发展与进步。三是在改革开放程度日益提高和市场经济迅速发展的新形势下，干部活动的范围和空间扩大，不仅有八小时以内的活动，而且有八小时以外的活动，加之改革带来人们利益和社会关系的调整，人与人之间的信任相对减弱，这都可能造成考察失真、失实。基于这三大原因，同时也是在去年承担市委组织部“提高干部考察质量”课题调研的逐步深入中，我们意识到，加强考察员队伍自身建设，提高干部考察质量，有效解决考察失真失实问题在近一段时期显得尤为重要，而干部考察员资格认证正是切合了这一要求与目标。2003年下半年，区委组织部提出建立并实行干部考察员资格认证制度，通过一系列的举措，建立一支“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”，适应新形势下干部考察工作新要求，规范专业且相对稳定的干部考察队伍。二、精心组织安排，规范运作程序干部考察员资格认证是一项比较复杂的工作，一则因其是全新的工作，如何培训、如何评审都没有现成的经验与规范的做法；一则因其涉及面比较广，除了区委组织部的工作人员必须纳入干部考察员管理之外，还应包括人大、政协、法院、检察院及纪检监察、人事、信访、审计、群团等部门的有关人员，以及基层乡镇党务书记、组织委员、人事助理等有关干部。在实际工作中，我们主要把握以下几个关键环节。一是精心组织。正因其是全新的工作，我们各方面都做到精心组织、细心安排。如我们成立了由分管组织人事工作的区级领导和组织、人事、纪检、审计等部门的负责同志组成的评审小组，加强组织领导。如认真制订港闸区干部考察员资格认证暂行办法，从形成到下发几易其稿，形成了比较全面、规范、具有可操作性的实施办法。如经过组织部分管部长深思熟虑和多方征求意见最终敲定培训内容；经有关人员共同商量确定资格证书的规格、内容；组织部长精心备课、亲自授课；等等。二是严格标准。港闸区干部考察员资格认证暂行办法明确规定了干部考察员必须具有坚持党的政治路线和组织路线，具有较高的思想政治素质，公道正派；坚持实事求是的原则，客观真实地反映干部的现实表现和基本情况；讲究工作方法，掌握谈话技巧，善于引导并耐心听取群众的意见；熟悉组织人事工作，知识面较宽，具有胜任考察工作的政策水平和识人能力；具有严谨、细致的作风和高度的政治责任感；遵守考察纪律，严守职业道德等六项基本条件。同时还明确干部考察员应当具备参加工作三年以上，从事组织人事工作一年以上；大学专科以上文化；中共正式党员等资格。我们在基层及部门上报的人员中，认真筛选，全面考虑，最终认定62名同志具备资格，这些同志参加培训后通过了严格的考试以及评审。三是实施有序。在实施之前，我们确定了组织推荐、初审、培训、考试、等级评定等一系列程序，然后按照程序，有步骤地组织实施，最终在62名同志中评出一级考察员11名，二级考察员29名，三级考察员22名。三、健全配套措施，构建完善体系干部考察员资格认证不是一项单立的制度，必须辅之于相关配套措施。一是实行“等级制”。干部考察员资格划分为一、二、三级。我们明确规定申报三级考察员必须具备考察员基本条件和资格。申报二级考察员除具备有三级考察员的条件外，还应是有较强的组织能力和语言表述能力，能独当一面开展工作，有带队进行干部考察的能力，参加工作五年以上，任三级考察员两年以上或者从事组织人事、领导工作三年以上的科级干部。申报一级考察员除具有二级考察员的条件外，还应是具有较强的组织领导能力和较高的政治理论水平，熟悉干部队伍，有一定的知名度，参加工作七年以上，任二级考察员两年以上或从事组织人事、领导工作五年以上的正科级干部。二是实行“年审制”。每年组织一次评审，定期考核，实行等级升降。三是实行“考核制”。干部考察员必须经严格规范的培训、测试、评审，方可获得相关资格。在首期干部考察员认证时，我们组织了考察业务、干部任用条例辅导、考察谈话技巧、考察材料的撰写、政治文明与政治改革等业务培训与专题讲座。四是实行“持证制”。在干部考察过程中，干部考察员必须持证考察。五是实行“责任追究制”。对考察工作中有重大失误的人员将取消其干部考察员资格。六是实行“动态管理”。对因工作变动或其他原因不宜继续做干部考察工作的人员，及时调整。通过实践探索，我们体会到实行干部考察员制有以下几点效果：一是增强了考察员的荣誉感、责任感和干好考察工作的政治热情，激发其“坚持学习、加强学习、改善学习”的内在动力。同时，由于经过规范、严格的培训、考核，干部考察员的素质有了一定的提高，察人、识人的能力得到了相应的提高，从而提高了干部考察工作质量。二是建立了一支稳定的考察员队伍，改变了考察人员少、考察时抽调人员的随意性和被动局面，提高了组织部门考察工作的权威性和社会信誉。在实行干部考察员资格认证之前，我们遇有大规模考察时总是感到人手紧，有时只能从群团部门抽调些力量，但因工作原因，人员可能经常变换。自实行资格认证后，