坚持四集理念 建设和谐吴江(5000).doc

坚持四集理念建设和谐吴江“上有天堂，下有苏杭，苏杭中间是吴江”。在科学发展观的正确指引下，这个与苏杭南北守望、与香港一般大小的吴越故地，以“两个率先”为已任，昂扬斗志，务实创新，开拓进取，取得了一个又一个传奇式进步，不断焕发出现代城市文明的朝气和活力。2004年全国县域经济基本竞争力和全国百强县市社会经济综合发展指数排名分列第6位、第9位。最近福布斯公布中国大陆最佳商业城市排行榜，吴江前进47位成为上升最快的城市，位列全国县级市第3名。一、坚持布局集中，把握区域可持续发展定位。近年来，国家宏观环境发生了深刻变化，制约发展的因素越来越多，加快发展的要求越来越高，既要保证当代发展又要预留未来发展，这就必须在区域发展布局的统筹集中上做文章，以布局之和谐确保经济社会发展之和谐。找准区域定位，主动对接融入。吴江是江苏的南大门，古时就有“吴头越尾”之称，东靠中国最具实力的上海，南接中国最具活力的浙江，西濒中国最具生态的太湖。如此区域特色，全国独我一家，这也成就了吴江最大的资源优势条件。因此，我们对区域发展总定位十分鲜明，吴江既是江苏、苏州的吴江，也是上海、浙江的吴江，始终把吴江的小布局放到长三角的大布局中去，定位在苏沪浙经济圈的集合体来发展。在实践中，我们提出了“学习、依托、接轨、服务”的八字方针，在理念创新上学习，在资源要素上依托，在产业发展上接轨，在三产配套上服务。正是在这个意义上，我们甚至欢迎上海加快实施“173”计划，充分享受上海浦西沿线特区式发展的零距离辐射拉动。优化经济分工，放大专业特色。历史上，吴江乡镇工业蓬勃发展名噪一时,村村点火，处处冒烟，一度也创造了区域发展的辉煌。然而，我们很快意识到布局分散、恶性竞争，既浪费资源又加大成本，无法实现可持续性。为此，我们提出了园区开发理念，规划三大“主战场”，划定太湖保护区，大力建设四大特色经济区。北部苏州南郊，以省级吴江经济开发区为核心，发展高新技术产业，建成全国首家电子贸易联网监管网和国家出口加工区；东部临沪区域，以省级汾湖旅游度假区为基础，发展休闲旅游业，建设上海“后花园”，目前区内三产服务业总投资超50亿元，吸引5家500世界强企业投资落户；南部沿浙区域，以国际绸都盛泽为龙头，做大做强现代纺织服装板块，现已集聚各类企业超过7000家；西部滨湖区域，大力发展生态农业，多年来吴江绿色农业持续走在全省前列，成为江苏首个无公害农水产品基地建设整体推进市。完善城市规划，加速整合集聚。城市化进程的实质，是各类要素资源整合集聚的过程。历史上，吴江小城镇发展像乡镇工业一样，遍地开化、全面结果，七大镇八小镇齐头并进，造成了镇强市弱的无主题发展局面。为此，我们提出了先集聚后舒展的原则，以大运河、太浦河为十字轴，确立了双子城发展规划，打造独具水乡风情、富有现代气息的生态园林城市。从2000年起经过两轮镇村布局调整，全市23个镇合并为10个，557个行政村合并为250个，松陵、盛泽两城区，芦墟、震泽两个副中心，吴江经济开发区、临沪经济区和盛泽经济区三大主战场的地位显著提升。在新形势下，我们正以城乡统筹发展为要求，加快新一轮镇村布局规划，启动农民集中居住区建设，力争2010年吴江城市化率达83%，三产服务业对GDP占比约40%，让农民升级成市民尽享现代社区生活。二、坚持产业集群，闯出区域可持续发展路径。近年来，在外资、民资的两轮驱动下，吴江“一镇一业”小板块，立足做大做强，注重内涵提升，由“堆”而“群”迅速升级成一大批集群产业基地，构成了区域经济发展的鲜明特色，也成为区域经济发展的响亮品牌。体量超群，渐成焦点。目前吴江产业集群框架基本为“338”体系，即电子信息、丝绸纺织、电缆光缆为三大支柱产业，缝纫机、彩钢板、羊毛衫为三个特色产业，电梯制造、汽车配件、新型建材、生物医药、有色金属、日化、服装、制鞋等8个产业为成长型产业。已建成全国集聚度最高的IT产业制造基地，真丝绸电缆光缆、工业缝纫机产销量分别占全国总量的1/6、1/4、1/3，年产彩钢夹芯板2000万平方米、羊毛衫1亿件、各类服装1亿件套，分别获得国家背光板生产基地、国家丝绸星火技术密集区、国家火炬计划吴江光电缆产业基地、江苏省电子信息产业基地、中国缝纫机之乡、江苏羊毛衫名镇、江苏亚麻绢纺名镇等称号。六个产业被列入江苏省20个重点培育产业名单，预计2007年可实现销售收入1500亿元，占全省重点产业的半壁江山。品牌众多，凸显亮点。一直以来，吴江在产业上称大市，在品牌上是弱市，2004年前全市上万产品竟没有一件中国驰名商标和中国名牌产品。为此，2004年我们大力实施民营经济“超越计划”，积极推行品牌战略政策。仅一年半时间，吴江国字号商标品牌建设不仅实现了“零”的突破，进而成为拥有3件中国驰名商标和4个中国名牌产品的品牌大市，3品牌荣登中国500最具价值品牌榜前列，创造了中国品牌建设史上的一个神话。随着品牌规模的不断扩大，吴江企业核心竞争力也日益迸发，涌现出一名中国民营经济十大新闻人物，4家企业进入中国民营企业500强，7家企业入选中国制造业1000家最具成长性中小企业，7家企业荣列中国进出口企业500强（其中2家进入百强榜），拥有3家上市公司和7家参股上市公司，吸引11家世界500强企业投资落户，吴江已成为全省第二个进出口贸易总额超百亿美元的县级市。市场健全，打造热点。以产业建市场，以市场兴产业，是产业集群发展的基本思路。为此，我们充分发挥独特的区位优势，不断建立健全专业市场为主体、以现代营销为手段的市场营销体系，实现市场营销体系与集群产业体系互动共进。现有各类专业市场94家，17家为较大规模市场，年成交额超过300亿元。特别是中国东方丝绸市场去年综合交易额超过250亿元，建场19年来交易额超千亿，跻身江苏十大市场之首，名列中国纺织品服装专业市场第二、综合类交易市场第四，成为全国丝绸纺织品的价格形成中心和重要集散基地，目前正加快电子商务平台建设，力争建成国际一流的丝绸纺织品交易中心、价格形成中心、信息发布中心、技术交流中心。同时，以市场龙头积极编织营销网络体系，鼓励企业积极参加各类展销会、交易会、招商会，其中缝纫机产业“菀坪军团”多年活跃于国内外业界，成为国内国际行业交流会展的重要发起人。三、坚持资源集约，创新区域可持续发展方式。吴江沿海而不靠海，沿江而不靠江，六分耕地四分水，是典型的江南水乡城市。这就决定了吴江只能选择内涵型发展方式，走新型工业化道路，在最大集约的资源利用中谋求最大效益的产出成果，坚定不移地推进资源节约型社会建设，促进人与自然的和谐发展。以水为魂，生态利用。我们始终坚持把治水作为吴江可持续发展的核心工作来抓，创造了铁的手腕、铁的决心、铁的纪律、铁石心肠、铁面无私的“五铁精神”，以6年拒批污染项目100多个、关闭排污企业100多个、投入建设资金15亿元的代价赢得了全国第一家非市区乡镇列入考核范围的国家环境保护模范城市。我们更是以此为动力，加快水生态建设步伐，以东太湖作背景依托，以运河为南北中轴，大力构建“水绕城、城连水”的江南水乡景观。2004年投入建设资金2亿元，全面开展喷水织机污水集中整治，对传统纺织产业进行强势改造，新增治污能力10万吨， 9万台喷水织机接入管网集中处理，河道“双清”近年合计投入5亿元，全国生态示范市创建一举成功。2005年，我们瞄准生态园林城市新目标，三年建设截污管网500公里，达到治污能力70万吨，实现全区域集中治污，从根本上改善水环境、发展水生态。以地为本，永续利用。我们坚持最优化利用土地，控制好规划区内的土地资源，努力使土地资源配置向优势区域、优势产业和优势企业倾斜，逐步探索出高效用地、节约用地和永续用地的新路子。实行最严格的耕地保护制度，提出了粮食种植一亩不少、种足种满一亩不荒、复耕复垦一亩不放的“三不”原则，确保区域粮食生产能力。对新增投资用地，我们坚持讲求投资强度，严格规定民资投入额每亩不低于150万元，外资项目投入每亩不低于20万美元，做到能少用的不多用，能统一建设的不分散自建，能向空中发展的不在地面扩张。对已用存量土地，我们坚持倡导内部挖潜，仅去年一年通过转换、增高和压缩等办法共盘活土地存量3000亩左右。1998年来，共完成复垦开发整理土地6.8万亩，净增耕地2.8万亩，既保证了建设用地又保持了耕地平衡。节约优先，循环利用。近年来，我们不断加强环境发展综合决策，加大产业结构战略性调整，大力发展绿色产业，构筑循环经济体系，推进污染物资源化、减量化和无害化。2004年编制完成吴江市循环经济发展规划，初步构建了循环经济发展的产业政策、消费政策和激励机制，重点推进以清洁生产为核心、骨干企业为带动的环保产业发展，通过大力实施区域化布局、集约化经营、社会化协作、清洁化生产，有效降低了发展的资源环境成本。目前，全市共有12家循环经济试点企业，6个项目通过国家验收，3个项目为全国首创，取得了经济效益、环境效益和社会效益三赢。在工业污染层面，重点推进清洁生产，在工业集中区规划共享资源和互换副产品的共生组合产业链。计划到2007年，重点污染企业达标排放率达100%，全部企业完成清洁生产审计工作，使区域资源永续利用，生态良性循环。四、坚持人才集合，增添区域可持续发展动力。吴江自古就有尊教崇文的传统，勤勉、友善、聪慧、诚信的地方英才一度创造出世界级的文化成就。面对信息时代，我们大力实施“科教兴市”战略，高举“人才强市”大旗，加快建设一支创新型、高素质人才队伍。创新机制，留住人才。吴江地处大城市群中央，人才的不稳定性突出，极易形成人才真空。为此，我们牢固树立正确的人才资源开发观念，遵循“不求所有、但求所用”的原则，建立人才开发资金，创新“方式灵活、渠道畅通、来去自由、待遇平等”的人才柔性流动机制，广纳国内外各类高、精、尖人才。实行特聘工作证制度，对特聘专家建档立案实施优质跟踪服务，对突出贡献的国内外杰出专家给予荣誉市民待遇。设立政府特殊津贴，对有特殊贡献的高级专技人才给予政府特殊津贴。实施奖励优秀人才办法，每两年开展一次优秀人才“成果奖”和人才使用“伯乐奖” 评选并给予重奖。建立高级人才温馨驿站，高标准规划设计温馨网站，形成灵活便捷的联络活动机制，探索“高级人才之家”的服务模式，现已发展为高级人才自我管理为主的沙龙式组织，30名硕士和高级人才以会员身份入库。实施规划，造就人才。当今时代，谁拥有自主知识产权，谁就掌握核心竞争力，谁就勇立潮头制高点。2002年，我们启动实施“百千万”人才培养工程，加快自有高级人才队伍建设。培养后备人才，推行“百名硕士计划”，三年投入500万元选送122人攻读复旦、同济、交大等11所高校的硕士研究生。培养管理人才，推行“千名紧缺人才培训进修工程”，与上海、新加坡名校联合举办国际职业经理人培训班、总经理高级研修班，目前106人获得国际职业经理人（IPM）论证资格、526人获得人事管理岗位资格证书。培养科技人才，推行“万名专业技术人才素质提高工程”，在苏州率先开展了地方职称评审，已完成4200多名专技人才九个专业系列的培训评审。此外，我们还利用南京邮电大学吴江学院等本地教学资源，结合产业集群开展职业技术教育。目前，全市共有各类人才8万多人。设置项目，用好人才。实践中，我们坚持“三个结合”的人才运作模式，招商引资与招才引智相结合，把人才与经济连结一体；人才引进与项目对接相结合，把科技与人才融合一体；对内联系和对外联系相结合，把企业与大专院校科研单位联成一体，设置项目，搭建平台，让人