海口市国民经济和社会发展.doc

海口市国民经济和社会发展“十五”计划纲要（2001年2月23日海口市第十二届人民代表大会第四次会议通过）海口市“十五”规划办公室海口市发展计划局二一年二月序 言改革开放以来，海口经济社会发展取得了举世瞩目的成就，特别是“九五”期间，海口市委、市政府根据海口实际制定和实施“两地一中心”（高新技术产业基地、热带滨海旅游胜地和区域性商贸中心）发展战略，加大对经济结构调整的力度，国民经济在成功实现恢复性增长的基础上，逐步步入适度快速健康发展的轨道。2001年至2010年，是我国全面建立社会主义市场经济体制，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。“十五”时期，海口将进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新阶段，科学编制“十五”规划，事关21世纪初我市改革开放和社会主义现代化建设的大局，对于进一步增创科技、体制新优势，强化经济结构的战略性调整，全面增强综合经济实力和竞争力，加快我市现代化建设进程，具有十分重要的指导意义。海口市国民经济和社会发展“十五”计划纲要（以下简称纲要）是我市跨入新世纪，进入新发展阶段的第一个中长期规划，是“十五”期间我市国民经济和社会发展的行动纲领。纲要是在大量调查研究和论证的基础上，按照中共海口市委关于制定海口市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议精神，根据海口市新的发展环境、新的发展阶段特征和发展社会主义市场经济的要求编制的，着重阐述海口经济社会的发展思路、发展目标、发展重点、发展环境建设以及市场主体行为方向、政府工作重点，有关计划指标，总体上是预测性、指导性的，力求体现市场经济条件下中长期发展计划的战略性、宏观性和政策性。目 录1、“九五”回顾与“十五”面临的形势.（1） 1.1“九五”期间经济社会发展情况（1） 1.2“十五”发展面临的形势（5） 1.3新的发展阶段特征和突出问题（7）2、指导方针和发展目标.（8） 2.1指导方针.（8） 2.2发展目标.（9）3、经济发展的重点与任务（11） 3.1建设全省高新技术产业基地（11） 3.2建设全国热带滨海旅游胜地（14） 3.3建设区域性商贸中心.（17） 3.4发展现代服务业.（19） 3.5加快国民经济和社会信息化.（21） 3.6调整转化城郊农业.（22）4.社会发展的重点与任务.（24） 4.1科技、教育与人才.（24） 4.2改善人民生活. .（29） 4.3计划生育. . .（30） 4.4文化事业. . .（31） 4.5医疗卫生. . .（32） 4.6体育事业. . .（32） 4.7精神文明建设.（33） 4.8国防动员.（34）5.城市建设与管理. .（34） 5.1城市规划.（35） 5.2城市建设.（36） 5.3城市管理.（43）6.发展环境建设的重点与政策.（44） 6.1体制创新.（44） 6.2对外开放.（46） 6.3法制环境.（49） 6.4经济政策.（51）附件： （1）关于海口市“十五”计划纲要的说明 （2）“十五”计划主要预期指标说明 （3）“十五”计划主要建设项目表5海口市国民经济和社会发展“十五”计划纲要（草案）1、“九五”回顾与“十五”面临的形势1.1“九五”期间经济社会发展情况“九五”期间，在复杂多变的国内外形势下，我市认真贯彻落实中央、国务院，省委、省政府的一系列方针政策，坚持“稳中求进、适度加快发展”的方针，加快经济结构调整，努力扩大国内需求，国民经济在成功实现恢复性增长的基础上，开始步入适度快速健康发展的轨道，各项社会事业发展取得了新的成就，主要经济指标达到或接近调整后的“九五”计划目标要求，“九五”计划任务基本完成。结构调整成绩显著。通过优化资本结构，实施新一轮经济结构调整，“两地一中心”的产业格局正在形成。高新技术产业发展加快，经省认定的高科技企业达到74家，新建、扩建了聚酯切片厂、养生堂药业等一批大中型工业企业，年产值上亿元的企业增加到了19家；1998年起工业结束了全行业整体亏损的状况，2000年全市规模以上工业企业实现利润总额2.88亿元，工业提供的“两税”收入由1995年的1.2亿元，增加到2000年的3亿元，翻了一番多。旅游业接待游客人数2000年达325万人次，五年平均增长16.7%；旅游接待能力进一步增强，热带海洋世界、西海岸带状公园等一批新建景点投入使用，“琼州海峡旅游度假区”形成雏形并开始产生品牌效应。全社会消费品零售总额2000年达74亿元，比“八五”末期增加24亿元，年均增长8.2%，商贸业对经济增长的拉动作用继续增强。第一产业增加值2000年完成3.18亿元，“十五”期间年均增长7.1%，城郊农业产业化步伐加快，服务城市的能力得到提高。第二产业增加值2000年完成34.37亿元，“十五”期间年均增长7.3%，第三产业增加值2000年完成95.94亿元，五年平均增长7.3%。三次产业结构比例到“九五”末期为2.4：25.7：71.9。经济增长逐年加快。认真落实中央各项方针政策和切实推进结构调整，经济增长速度和效益不断提高，综合经济实力进一步增强。据初步统计，2000年国内生产总值可达133.49亿元，增长速度从1995年的1.0%，提高到2000年的10.2%，“九五”后期连续3年，跃居于全省、全国平均水平之上。人均国内生产总值2000年达到16280元。财政收入达17.9亿元，超过历史最高水平，增长速度从1995年下降11.9%，提高到2000年增长19.9%。改革开放取得新成绩。经济发展的体制环境发生了重大变化，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革成效显著，市属43家国有工业企业改革基本完成，粮食、商贸等流通领域企业的改制有很大进展，构建了新的国有资产营运和监管体制；“九五”期间，先后有罗牛山、燃气股份等企业在国内外证券市场上市，筹集资金40多亿元，各类要素市场稳步发展，市场配置资源基础性作用日益增强；非公有制经济发展加快，至“九五”时期末，非公有制经济占全市GDP的比重已达到42%，比1995年提高10个百分点；深入推行“三制”，深化机构改革，进一步转变了政府职能；不断完善社会保障制度改革，在城镇从业人员中，已基本建立起统一的养老、工伤、失业和医疗保险制度；努力推进住房、科技、教育等各项配套改革。对外经济联系进一步加强，巩固和发展了多方位对外开放的格局。对外贸易持续发展，口岸进出口总额五年累计完成41.3亿美元；扩大开放步伐加快，五年累计利用外资22.6亿美元，兴建了亚太啤酒、文华酒店等一批大型外资项目，培育了优美内衣等一批外资骨干企业。城市面貌有较大改观。“九五”期间，全市固定资产投资累计完成317.27亿元。重点推进了粤海铁路、城市电网、路桥、通信和环保等方面的一批市政设施建设，到“九五”末期，全市电力35KV及以上主变装机容量达84.75万千伏安，日供水能力62万吨，日污水处理能力30万吨，程控电话交换机容量39.38万门，固定电话普及率达51.2%，移动电话普及率达25%，港口年吞吐量达1367万吨，城市基础设施日趋完善；城市生态环境质量继续提高，建成区绿化覆盖率41.8%，工业废水排放达标率达100%，建成区烟尘控制覆盖率达100%，环境质量始终保持在全国一流水平；有步骤地开展了南渡江、美舍河和西海岸等重大专项整治，城市管理继续得到加强，城市创建取得优异成绩，荣获“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“全国双拥模范城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”等称号。各项社会事业全面进步。“九五”期间，“科教兴市”战略稳步实施。五年市级科研单位累计获得科研成果79项；教育事业稳步发展，着力推进素质教育，普九教育提前达标，职业教育得到重视，教育基础设施逐步改善，改建、扩建和新建了市二十五小、职业大学、旅游职业中学等一批学校；社会办学迅猛发展，2000年社会办中小学校共34所,占全市中、小学校总数的23%，其中在校中学生占全市中学生人数的22.7%，小学生占全市小学生人数的27%。医疗卫生事业稳步发展，卫生条件和技术水平不断提高，市人民医院等几家医院获“三级甲等”称号，农村三级医疗保健网络不断完善。兴建了群众艺术馆、五公祠陈列馆、琼剧排练场、海瑞墓纪念园等文化设施，促进了文化市场的繁荣。体育事业也得到相应发展，群众体育活动和全民健身运动蓬勃开展。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。继续贯彻计划生育的基本国策，加强优生优育工作，到2000年底，全市常住人口82万人。人民生活质量继续提高，2000年城镇居民人均可支配收入7103元，农民人均纯收入3435元，人民生活总体上达到了小康水平。回顾“九五”，经济和社会发展取得了新的成绩，这为我市实施“十五”计划奠定了良好的基础。“九五”的成绩是在面对亚洲金融危机的冲击、国内消费需求不足和我市经济过热时期形成的遗留问题这种错综复杂的形势下，全市人民艰苦奋斗，克服种种困难取得的，来之不易。我们之所以能够扭转经济社会发展的被动局面，实现国民经济发展转折性的变化，关键在于我们坚定不移地贯彻落实了党中央国务院、省委省政府的各项方针政策；始终坚持“三个有利于”的标准，一切从实际出发；尊重经济发展的客观规律，以调整经济结构为突破口，有序推进，并一以贯之；同时坚持一切为了群众，一切依靠群众，把领导的科学决策同广大人民群众的支持与参与结合起来，充分调动一切积极因素，较好地处理了改革、发展与稳定的关系。1.2“十五”发展面临的形势世纪之交，国内外形势正在发生深刻的变化，海口市经济和社会发展既面临严峻的挑战和参与竞争的压力，又具有难得的机遇与拓展空间。进入新世纪，世界经济将在波动中保持较快增长，经济全球化、新科技革命和相应的结构调整三大基本趋势将进一步增强。世界经济增长将更多地依靠科技进步、教育、人才等资源的投入，科技创新能力将成为影响一个国家和地区综合竞争力的决定性因素，可持续发展成为经济社会发展的基本目标。经济全球化为我市发展提供了广阔的空间；新科技革命、结构调整为我市利用先进技术，实现后发赶超，提供了难得的机遇。同时，由于我市经济综合实力和科技创新能力不强，也使我市面临严峻的挑战。从国内经济发展形势来看，改革二十多年来，我国生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放的格局基本形成。未来五到十年，我国经济将继续保持较快的发展速度，随着我国加入世界贸易组织，国内市场将进一步开放，经济技术竞争趋于国际化；东部沿海地区发展进一步加快，实施西部大开发，中西部地区发展力度加大，区域经济协作将继续加强，地区将逐步实现协调发展。经济发展的宏观环境的变化，有利于我市实现加快发展，同时也增强了我们要充分发挥自身优势，优化配置资源，有所为有所不为地选择支柱产业，发展特色经济，缩小与国内发达地区的差距的紧迫感、压力感和竞争感。从全省经济发展来看，海南实施“一省两地”和“生态省”发展战略将有新的进展，热带海岛旅游、热带农业将迅速发展，工业发展将有新的举措，全省经过“九五”期间的调整，经济运行已经摆脱低谷阶段，进入新一轮的增长周期。这为我市的发展创造了有利条件，但是工业化水平低、发展不平衡、市场体系不发达、产业配套能力不强，也给我市经济发展带来了困难。我市经过“九五”时期的发展，经济社会发展已进入新的发展时期。经济结构调整不仅使经济步入稳步增长轨道，而且其效应在“十五”期间随着经济结构调整升级会进一步发挥；在基础设施方面，随着粤海铁路通道的开通，海口交通枢纽、贸易中心的地位进一步增强；国内外游客以及农业、工业产品进出岛的流量迅速扩大，将促进我市工业、旅游业、商贸业的发展；人流、物流、信息流的需求扩大，亦将为我市的交通运输、邮电通讯、金融保险、信息等第三产业的发展提供有力的保障，这将进一步对我市实施“两地一中心”发展战略、加快经济发展产生直接有利的影响。针对我市“十五”期间面临的种种有利和不利因素，我们必须保持清醒的认识，要充分利用形势变化带来的机遇，克服面临的挑战，创造良好的发展环境，促进经济加快发展和社会事业的全面进步。1.3新的发展阶段特征和突出问题海口“九五”时期经济发展采取的重大举措，使我市经济发展不仅走出了低谷，而且夯实了基础，为“十五”时期的发展提供了良好的条件。从新世纪开始，我市将进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新阶段。主要特征如下：经济发展由恢复性增长转向快速增长的新阶段。经济结构调整由适应性调整转变为战略性调整的新阶段。城市建设从着重消除基础设施的“瓶颈”约束、加强环境综合整治转向增强中心城市功能、营造一流的人居环境的新阶段。体制改革由社会主义市场经济体制框架的基本确立进入到进一步巩固完善的新阶段。对外开放由开放部分产业、以引进为主向全方位开放、进出结合、逐步融入区域经济乃至国际经济的新阶段。人民生活由总体上达到小康水平迈向更加宽裕的小康的新阶段。“十五”期间及今后的一段时期要解决影响经济社会发展的突出问题如下：经济总量偏小，发展速度还不够快。经济素质不够高，产业关系不够顺。科技发展水平不高，企业创新能力不强。人才资源缺乏，人才结构不合理。就业压力加大，人民收入水平提高不快。此外，在社会保障和推进依法治市方面还存在一些亟待解决的问题。2、指导方针和发展目标2.1指导方针以邓小平理论为指导，以江泽民同志“三个代表”的重要思想统揽全局，坚持“三个有利于”的标准，解放思想，勇于创新，不断开创我市经济社会发展的新局面。要把加快发展作为主题，坚持以经济建设为中心，加快速度，提高效益，扩大规模，增强综合实力和竞争能力，充分发挥对全省的辐射和带动作用。要把经济结构调整作为主线，继续实施1999-2002年海口市经济结构调整纲要，坚持“两地一中心”发展战略，拓展提高第三产业，发展壮大第二产业，调整转化第一产业，切实提高国民经济的整体素质和经济运行的质量和效益。要把改革开放和科技进步作为动力，抓住世界新技术革命和中国加入世界贸易组织的历史机遇，解放思想，改革创新，扩大开放，加快“科教兴市”步伐，实现跨越式发展。要把提高人民生活水平作为根本出发点，坚持“富民强市”的方针，广开就业门路，千方百计增加城乡居民收入，不断提高人民群众的生活水平和质量。要充分体现社会主义制度的优越性，正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，正确处理经济发展和社会进步的关系，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，开创新形势下精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业发展的新局面，努力实现经济社会协调、稳定和可持续发展。2.2发展目标根据党的十五届五中全会精神和海口实际，我市“十五”计划期间（2001年至2005年）经济和社会发展的主要目标是：经济发展速度进一步加快，综合经济实力进一步增强，“两地一中心”建设取得重大进展，城市发展水平进一步提高，社会主义市场经济体制进一步完善，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，“科教兴市”步伐加快，社会主义精神文明建设和民主法制建设上新台阶，各项社会事业全面发展，人民生活达到更加宽裕的小康水平。“十五”期间,确保国内生产总值年均增长10%以上,初步实现现代化，把海口建设成为功能比较齐全、服务水平良好的省会中心城市。到2010年，力争实现国内生产总值比2000年翻一番半，基本实现现代化，把海口建设成为具有热带风光和滨海特色的外向型国际性城市，成为我国创业发展环境和人居环境最佳的城市之一。“十五”期间，主要预期目标为：经济总量。综合经济实力进一步增强，到2005年GDP达到255亿元，“十五”期间年均增长11%，人均GDP26800元；财政收入达26亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额130亿元，年均增长12%；固定资产投资“十五”期间总规模为435亿元，投资率保持在42%左右。结构调整。“两地一中心”战略在发展新阶段取得新成就，支柱产业进一步壮大，产业关系进一步协调，产业结构逐步向高层次升级，一、二、三产业占GDP的比重在市场机制的作用下，预期为1.7：28：70.3；高新技术产品产值占工业总产值的比重达到40%左右。对外开放。外贸进出口总值年均增长12.4%，其中出口年均增长11.3%；五年累计实际利用外资24亿美元。城市建设。城市建设采取老城区改造、新城区扩容并举的方针，使建成区进一步扩大，建成比较完善的城市交通、通讯、清洁、防灾、绿化系统；城市绿化覆盖率达43%以上，城市垃圾集中处理率达100%，城市污水集中处理率70%以上，基本消除“白色污染”，建设“无氟市”，大气、水体质量继续保持全国一流水平。社会事业。人口自然增长率控制在7.7左右，到2005年，全市常住人口达到95万；城市化水平达到95%以上，各类公共服务设施更加完善；全市基本普及高中教育，文化、卫生、体育等事业繁荣；建立起比较完善的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等社会保障体系，社会保险基本实现全覆盖，加快建立以市场为导向的就业机制，城镇职工登记失业率控制在4%以内；进一步完善法制建设，形成文明法治的社会环境。人民生活。城市居民人均可支配收入和郊区农民人均纯收入年均分别增长3%和4%；人居环境继续改善，城市人均居住面积达到18平方米，人均公共绿地面积9平方米以上；农村居住配套设施和交通条件明显改善；千人计算机拥有量90台，全市人口平均预期寿命超过78.26岁，人民生活实现比较宽裕的小康水平，部分达到富裕水平。3、经济发展的重点与任务“十五”期间，海口市经济发展要围绕实现“两地一中心”的战略目标，结合我国即将加入世界贸易组织形势变化，以扩大开放和求实创新为动力，进一步加大经济结构的战略性调整，以产业升级为重点，加速发展高新技术产业，全面提高产业竞争能力。3.1建设全省高新技术产业基地遵循市场经济规律，按渐进与跨越相结合的原则，加快对资源工业、传统支柱产业的技术改造，大幅度提高科技成果转化率和科技进步对经济增长的贡献率，把海口市建成全省高新技术产业基地。“十五”期间，建设全省高新技术产业基地的目标是：实施高新技术项目100项，开发具有自主知识产权的高技术、高附加值产品50项，工业增加值年均增长速度保持在16%以上，到2005年，工业增加值占GDP达19%左右；全市高新技术产品产值占工业总产值的比重达到40%，高新技术产品出口额占工业产品出口额的15%以上，科技进步对工业经济增长的贡献率到40%以上。有选择地发展生物医药、电子信息、海洋和生态环保等具有海口特色和优势的高新技术产业。生物医药产业。充分利用海南热带生物资源和海洋生物资源优势，依托华南热作生物技术国家重点实验室，围绕热带生物、海洋生物为原料发展生物技术。积极支持同盟制药、养生堂、金芦荟和圣宝、福林生物等一批生物医药骨干企业，重点发展基因工程干扰素、基因工程疫苗和新型疫苗、活性蛋白与多肽、新型抗生素等一批生产技术成熟、疗效明显、市场前景好的生物医疗制品。加强南药资源的研究与开发，开发以本地南药为主要原料的长春新碱、海可双稀等药品，形成南药系列产品和药用植物系列产品及其它生物制品。电子信息产业。重点是推广应用计算机、通讯和网络技术等信息技术，发展电子信息产品制造业。海洋产业。加强海洋资源开发，发展海洋资源的精深加工产品。扩大海脉素、海脉冲、人造皮肤、螺旋藻等产品生产规模，同时，积极创办海洋技术开发研究中心，研究开发新型海洋药物和保健品。生态环保产业。重点是应用生活废弃物无公害资源化处理、环境监测、水污染防治、直接饮用水净化等技术，开发具有国内领先水平的生态环保产品。精细化工产业。积极引进先进技术，大力开发精细化工产品，重点开发食品添加剂，如防腐剂、增味剂、乳化剂，酶制剂等；农业化学品，如植物生长调节剂、饲料添加剂、生物农药、微量元素肥料、果蔬保鲜剂等；日用化学品，如化妆品（功能化妆品、保健化妆品）、塑料制品等以及油漆、涂料、工业水处理剂、表面活性剂等，如无公害水性涂料、特种油漆等。在全省发展资源型工业如油气资源、海洋资源等方面，在海口形成深加工基地。加快运用高新技术改造传统产业的步伐，积极采用高新技术和各种先进适用技术，对我市食品饮料、医药、汽车、化纤纺织和橡胶制品等传统支柱产业进行改造，切实转变工业增长方式，推动工业优化升级和持续发展。食品饮料工业。充分利用海南丰富的热作资源、海洋资源和地下优质水资源，以椰树、椰岛等骨干企业为龙头，积极引进和应用膜技术、辐照、无菌包装和高静压处理等技术进一步改进工艺，加大对热作资源和海洋资源的深加工和综合开发利用；以天然、营养、保健为方向，着力发展独具特色的热带果汁饮料系列产品和浓缩果汁加工，将海口市建成全国最大的热带食品饮料加工生产基地。化纤纺织工业。发展生产化纤原料，开发新、特化学纤维和深加工化纤原料，发展服装制作，优化纺织印染中间产品。重点支持兴业聚酯扩建工程，积极支持海南化纤厂、海德涤纶丝厂等调整产品结构，积极帮助金轮帘子布厂实施改造重组计划，促其尽早恢复生产，发挥效益，支持欧化印染、优美内衣等企业扩大规模，创出名牌，跻身国际市场。橡胶制品工业。充分利用海南丰富的橡胶资源，重点发展轮胎工业，通过引进先进技术和强化技术改造，降低成本，提高效率，防治污染，成为汽车、摩托车工业的配套产业。大力开发其他橡胶制品，开拓国内外市场。重点抓好老企业技术改造，加紧海华100万套斜胶轮胎项目的建设进程。汽车工业。瞄准汽车进入家庭的趋势，开发环保、经济型轿车，“十五”期间，重点促进一汽3万辆MPV汽车项目建设。在符合城市规划，不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设的前提下，继续重视发展符合市场需求、具有一定技术含量的劳动密集型产业，并积极促进它们向“专、精、特、新”方向发展。继续加快企业结构调整。在支柱产业和优势产业中发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。3.2建设全国热带滨海旅游胜地依托海南热带海岛风光、独特的民俗风情、一流的生态环境及配套的基础设施等旅游资源优势，顺应当今旅游业发展趋势，树立“大旅游”观念，把海口发展成为集观光游览、度假休闲、疗养保健、商务会展、购物娱乐为一体的全国热带滨海旅游胜地。以提高质量和效益为中心，进一步巩固和壮大旅游业支柱产业地位，充分发挥旅游业的综合带动效应，大幅提高旅游业对国民经济增长的贡献率。到2005年，接待国内外游客550万人次，“十五”期间，接待游客人次年均递增11%以上，旅游总收入50亿元左右，年均增长14.5%。优化配置旅游资源。发挥市场机制作用，着力进行市内旅游资源的整合，加快西海岸、美舍河带状公园的建设和配套完善，开发邱浚、海瑞等历史人物和秀英古炮台等历史遗迹的文化内涵，建设一批独具特色的品牌景点。优化配置全市旅行社、酒店、展馆及景区景点等旅游资源，扩大旅游业内涵，提升旅游业品位，提高旅游业集中度，形成旅游消费的最佳环境，促进我市成为以丰富资源为基础的重要旅游基地。加快建设“琼州海峡旅游度假区”。按照“统一规划、协调发展、重点建设、多方筹资、加大投入”的方针，重点加快琼州海峡、南渡江和西海岸旅游景点建设，特别要抓好由假日海滩、热带海洋世界、美视高尔夫球场和金沙湾等组成的西海岸旅游资源的开发。“十五”期间，基本建成“琼州海峡旅游度假区”。加强旅游区域协作。大力推动跨区域的资源共享和优势互补，有重点地选择周边市县旅游景区与我市旅游资源实现优化组合，逐步建设“琼北旅游圈”，促进全省南北呼应旅游格局的形成。注重我市旅游业向北延伸，全面推进与沿北部湾旅游城市的合作，增强海口旅游业的影响力和竞争力，把海口建成环北部湾地区的热点旅游目的地。加强我市与华中、华南、西南等地区的区域旅游协作，培育资源优势互补的精品旅游线路，扩大我市在国内旅游市场的份额，使海口逐步成为国内外知名的旅游城市。加快旅游业对外开放步伐。在严格保护资源和生态环境的前提下，制定鼓励旅游业发展的优惠政策，大力吸引国内外投资发展旅游业；要积极创造条件，引进国内外知名旅行社，加大对内、对外组团和旅游市场开发的力度。加强对海口旅游形象的总体策划和品牌包装，进一步明确市场定位，大力发展假日旅游，积极开创旅游促销新局面。顺应“假日经济”发展的趋势，大力发展假日旅游，抓好周末、假日休闲度假和商务、会议、展览、考察等专项旅游客源市场。在巩固华南、华东、华北地区市场的基础上，开发东北、西北、西南等国内客源市场，扩大港澳台客源市场，拓展日欧美等国际客源市场。加速旅游产品开发。大力发展度假、休闲、商务、会展等特色旅游，不断丰富旅游景点内容，向知识型、参与型、娱乐型与探险型等方面综合发展，进一步增强海口旅游的吸引力。突出热带滨海城市“生态、健康”特色，推出以海口为中心的环岛一日、二日、三日、五日和七日游，以及蓝色情怀、快乐家庭等主题旅游产品，为国内外旅游者提供便利的选择。努力促进旅游购物消费。发挥我市生态环境优势，积极引导企业研究开发和生产具有海口特色、海南民族风情和一定文化含量的旅游商品，建立一批旅游商品基地和服务中心。开辟和规范观光购物夜市，促进旅游购物消费。积极运用现代信息技术提高行业综合管理水平，加强旅游市场信息服务。继续整顿旅游市场秩序，加大监督力度，提高服务质量。3.3建设区域性商贸中心大力发展商贸业，建设区域性商贸中心，是拓展提高我市第三产业、壮大经济总量的重要任务。建设区域性商贸中心分三步走：第一步是强化在全省的商贸中心地位和作用；第二步是逐步建成琼州海峡两岸的商贸中心；第三步是努力争取成为环北部湾的商贸中心。“十五”期间，要全面实现第一步目标，力争在实现第二步目标上取得重大进展，并为实现第三步目标奠定基础。“十五”期间，按照建设区域性商贸中心的要求，积极调整商业布局，构建比较完善的商贸网络，形成批发贸易、加工贸易、仓储与转口贸易、服务贸易和技术贸易等多种形式共存，协调发展的“大经贸”格局，把海口建设成为商品市场体系较完善、现代物流业比较发达、购物环境优美、具有较强辐射功能的区域性商贸中心。到2005年消费品零售总额130亿元，“十五”期间年均增长12%，形成商品品种齐全、商业业态多样化、购物环境舒适、市场规范有序，满足不同消费需求的商贸中心。加快调整商业布局。中心城区，重点建设海口会展中心，规划建设特色商业街，大力发展社区商业网点，进一步增强中心城区商务功能和服务功能。按照海口城市功能向两翼发展的战略布局，加快城市西部和南部市场建设。“十五”期间，在中心城区，沿海秀东路将第一百货、DC城、明珠商厦、乐普生等商场用购物通道联接，形成规模化的、商品丰富的、品种繁多的、购物便利的、服务一流的、知名度较高的商业购物中心；在西部新区，以粤海铁路建设和开通为契机，抓紧火车站周边各类批发市场特别是农副产品中心批发市场建设，将农副产品批发市场建成国内先进、全省一流的集收购批发、贮运包装、加工保鲜和信息传播为一体的货物集散中心，充分利用海南南菜、南果和热作植物、海洋生物资源优势，辐射全国，联结港澳和东南亚地区，沟通俄罗斯乃至西欧市场，使西部海口港至火车站沿线，成为批发、加工、仓储、转运、商品展销的重要集散中心。考虑到西部、南部均处城乡结合部，“十五”期间，在疏港大道至工业大道一带建设大型、综合性货仓或仓储式超市，方便新区和城郊居民生活。加快传统商贸业改造步伐。完成国有商贸企业改革任务，大力培育发展非公有制商贸业，促进内外贸一体化经营。加强对传统商贸业结构的调整，促进传统商贸业向综合超市、配送中心、连锁经营和代理制等现代化的流通组织形式转变。加快商贸业信息化管理步伐，积极促进现代信息技术向传统商贸业的渗透，强化行业自律，促进商业文明，改进经营手段，提高管理水平。加快商贸业对外开放。调整出口产品结构，支持企业扩大出口，实现我市对外贸易在规模层次上的突破。积极发展加工贸易，支持优美内衣、东洋水产和欧化印染等企业扩大生产规模，积极开拓市场，增加出口；依托保税区、海口国家高新技术产业开发区和其他工业区，加强招商引资，在农产品深加工、利用生物资源和海洋资源等方面，开发一批高附加值的名牌产品，形成一批技术含量高而无污染的加工贸易企业和出口基地。努力扩大一般贸易规模，积极扶持椰树、椰岛、轻骑海药、橡胶五厂等企业，扩大名牌生产规模，拓展对外贸易渠道，增加出口品种和数量。加快发展转口贸易，发挥保税区政策优势、依托港口和铁路通道的便利条件，完善保税仓储、转运设施积极发展转口贸易。鼓励和支持民营企业、内联企业、外资企业投资发展海口商贸业，加强与国际跨国公司、综合商社、连锁企业的合作，促进海口商贸企业技术、管理的升级。3.4发展现代服务业围绕和服务“两地一中心”发展战略，“十五”期间，重点发展以信息、咨询、技术、法律和会计等现代服务业，加快发展以航空、海港、铁路综合联运为主体的现代物流业，加快服务业市场化、社会化步伐，放宽市场准入，促进企业优化重组，改造传统服务业，进一步优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，增强企业活力。重视发展新兴服务业。积极发展信息咨询业，大力发展律师、审计、会计、咨询、调查、策划等信息中介组织和各种大众传媒；引导发展文化娱乐、教育培训、体育健身和居住服务等新兴服务业。支持发展金融保险业。继续支持和配合银行积极盘活沉淀资金，提高资产质量；适应“两地一中心”发展的需要，支持和配合金融机构重点发展资金拆借，发展票据承兑贴现和信用卡等中间业务，积极争取银行和金融机构发展各种形式的消费信贷业务。大力扶持发展证券业，扩大证券融资能力。大力吸引国内外金融机构来海口建立分支机构和发展区域性合作金融机构，努力培育金融市场主体，增强商誉可信度。大力发展保险市场，促进险种创新，扩大商业保险覆盖领域。加快发展陆海空立体联运的现代物流业。以拓展国际国内航空客货运输为重点，支持海口美兰机场配套建设，加快开发航空货运和航空货物代理市场，积极吸引香港、台湾和国际知名的航空货运代理企业进入海口航空客货运转市场运作。加快粤海铁路、轮渡码头、火车站及主要配套设施建设，将海口港、火车站与洋浦港连成一片，发展集装箱、滚装和散装货运业务，发展铁海联运。积极开辟新的国际、国内客货运输航线，争取更多的国际班轮停靠海口港，吸引和鼓励国外船务公司、代理公司进驻海口港，扩大口岸运输规模，增强海口物流集散和辐射能力。积极促进房地产业健康有序发展。加大积压房地产的处置力度，继续落实国务院处置海南积压房地产试点方案，严格控制房地产增量，积极调整存量结构，加快存量向经济适用房转化；加快实施海口市已购公有住房和经济适用房上市交易暂行办法，启动、培育和促进房地产二级市场；大力发展住房金融，建立与商业性住房贷款并存的政策性住房贷款制度，积极稳妥地实施住房分配货币化改革，住房有效需求消费。进一步加大对停缓建工程处置的力度，按照海口市关于加快处置停缓建工程工作的决定，建立和健全处置停缓建工程的受理、审批和监管体系，并继续完善相关配套政策，重点处置位于临街、主要道路、重要地段城市形象、缺乏市场需求和影响公共安全的大型停缓建工程。建立海口市土地储备经营机制，强化对土地总量的宏观调控，充分发挥中心城市区位优势和级差地租的杠杆作用，优化房地产的资源配置。规范发展房地产服务业，切实搞好住宅小区物业管理，规范收费标准，实现房屋、设施、环境管理的社会化、产业化和法制化。3.5加快国民经济和社会信息化加快国民经济和各项社会事业信息化进程，是海口加快发展，推动产业优化升级，提高经济和城市管理水平，努力实现现代化目标的战略选择。“十五”期间，要使我市信息化水平率先跨入全国先进行列。加快信息技术的普及应用。重点推进电子政务、电子商务、电子社区等信息化技术应用，提高电子认证、电子支付、商务交易、网络安全等方面的技术水平，逐步实现网上招标、网上采购、网上报税、网上交易、远程教育、远程医疗、信息查询等，促进信息化知识和技能在全社会的普及应用。加强信息资源的开发与利用。以强化网络增值服务和提高共享水平为重点，充分发挥政府信息资源开发与共享的导向作用，加快建设政务公众信息网，促进管理方式的现代化。综合开发政府和社会各方面的信息资源，实现跨行业的资源共享、综合利用和网络增值。逐步建立税务、工商、财政、金融、房产、国土、供电、供水、教育、城市规划、环境保护、防洪防汛、城市消防与公共安全等领域的公众平台，为社会提供多方位的信息产品和网络服务。加强现代信息基础设施建设。坚持应用、需求和市场三位一体的原则，重点发展四通八达、技术先进、宽带高速、接入方便、安全可靠的骨干传输网，有线和无线高速接入网，公众数据中心和各专业的信息系统。实现高速率、交互式多媒体入户接入，加快电信、电视与计算机三网合一。进一步完善城市地理信息系统、城市档案信息系统、城市综合管理系统数据库建设。加强信息化法制建设与综合管理，强化信息网络的安全保障。加快发展信息产业。支持和扶持企业发展软件业、系统集成、应用集成、网络工程和信息服务业，积极发展计算机网络产品、数字通讯产品、印刷电路产品以及电子元器件和新的传输材料，大力发展IC卡、可擦写光盘等信息产品生产，争取在某些方面有所突破。积极引导社会投资发展高科技信息企业，应用信息技术改造传统产业，带动相关产业，全面提升服务业水平，形成具有海口特色的信息产业发展格局。3.6调整转化城郊农业坚持“富裕农民，服务城市”的方针，继续稳定党在农村的基本政策，大力调整转化第一产业，以发展生态农业为重点，以服务全省热带高效农业和服务城市为方向，加快第一产业产业化步伐，促进生产型农业向服务型农业转变，加速传统城郊农业向现代都市农业转变进程。到2005年全市农业增加值达到4.4亿元，“十五”期间年均增长6.4%以上。积极调整农业区域布局。坚持依托中心城市和发挥资源优势，以基地化建设为重点，加快农业区域布局调整。北部沿海区以发展海洋捕捞和海水养殖为主，建设海产渔业基地；中西部利用大片田洋、河汊沟渠纵横的特点，重点发展蔬菜种植、家禽养殖，建设特种种养基地；西南部台地，草山草坡和灌木丛林多，可发展热带水果种植、畜禽养殖，建设热带林果畜禽种养基地；近郊土地肥沃，条件便利，以发展优质花卉、蔬菜种植为主，建设“都市花卉”和“菜篮子”基地；水库、山塘、池塘和浅海滩涂，要因地制宜，发展海、淡水养殖，形成特种海淡水养殖基地。提高农业科技水平。蔬菜种植要积极引进和推广新品种、新技术，开发保健菜，发展无公害蔬菜；畜禽养殖业要重点加强良种引进推广、饲料调配及疫病防治技术，形成良种化、规模化、效益化发展的格局；水产养殖要重点引进和推广先进的增氧技术和珍贵品种，有步骤地发展中深海捕捞；因地制宜发展园林、园艺和花卉种植，发展旅游观光农业。积极发展生态农业。要大力运用生物基因工程技术，推进农业技术革命。“十五”期间在加强城郊农业基地化建设的同时，依托华南热作生物技术国家重点实验室和一批热带高效农业骨干企业，在郊区建设1-2个高科技农业示范区，重点发展种子种苗工程，把海口建设成为全省热带高效农业技术研究推广中心、热带生物种子种苗基地。培育都市特色农业。综合开发农业的生态屏障、农业景观、旅游休闲、文化教育等外延功能，形成区别于传统城郊农业的现代都市农业。“十五”期间，围绕西海岸旅游项目建设，重点推进长流、荣山、新海等乡镇都市农业的发展。4、社会发展的重点与任务以丰富人民群众精神文化生活，不断提高人民物质文化生活水平作为发展经济的出发点和归宿。“十五”期间，我市现代化建设的一项重要任务是全面建设小康社会，使人民群众生活达到更加宽裕的水平。实现这一目标，我市必须优先发展科技教育事业，不断壮大文化、体育产业，大力提高医疗、保健服务水平，建立完善的社会保障体系，努力提高城市文明水平和市民文明素质，丰富中心城市文化功能，促进经济和社会协调发展。4.1科技、教育与人才4.1.1科技发展科学技术，要深入贯彻党中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定精神，围绕建设全省高新技术产业基地的战略目标，认真抓好我市高新技术产业发展规划的实施。要坚持以市场为导向，以企业为主体，积极推进具有海口特色的技术创新体系建设。到2005年，争创全国科技工作先进城市，力争培育30家市级以上技术创新示范企业，建立20家市级和10家省级工程技术研发中心，重点完善城市信息基础设施，建成信息产业园、生物工程及医药研发中心、海洋技术开发研究中心和热带农业生物技术推广中心。实现科技发展目标，加快技术创新是关键。一要加强政府对科技发展的组织和领导，把技术创新纳入考核各级领导干部任期目标责任制的重要内容；二要深化科技体制改革，市属科研机构要分批分阶段转入企业化经营，加强与境内外高等院校和科研机构的合作，联合创办研究开发机构，形成产学研有机结合的新体制，形成有利于科技成果转化、有利于科技与经济紧密结合的新机制；三要加快建立企业技术开发中心，鼓励企业跟踪行业技术发展的前沿，积极引进、消化、吸收国外先进技术，进行自主开发和技术创新，开发有竞争力的产品；四要增加全社会的投入，完善科技风险投入机制，通过银行信贷、引进外资、资本市场融资、政府投资、企业自筹等方式，建立多渠道多层次的科技投入体系；五要加快技术经纪、技术评价、专利商标事务、技术情报咨询、法律财务服务等科技服务体系建设，建立科技信息中心，培育和完善技术市场体系；六要加快海口国家高新技术产业开发区的建设，搞好二期开发规划，完善基础设施，创办归国留学人员创业服务中心，全面提升创新效能，使之尽快成为我市高新技术企业成长的孵化基地；七要制定和完善鼓励发展高新技术产业、高新技术成果转化以及高级人才引进等方面的配套政策，为加快科技进步和创新创造良好的环境。4.1.2教育发展教育要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定，以提高市民综合素质、培养劳动者创新精神和实践能力为宗旨，坚持走以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的道路，进一步加强基础教育，扩大办学规模，大力发展非义务阶段教育，继续巩固提高“两基”达标成果，加强对民办学校管理，加大薄弱学校建设力度，着力推进素质教育，全面提高我市教育质量和教育水平，努力为我市经济和社会发展提供大批应用型、复合型和创造型的高素质人才。“十五”期间教育发展的目标是：在巩固提高“两基”成果的基础上普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到90%以上，同龄人口普通高等教育总入学率达到15%。大力发展中等职业技术教育，支持高等院校提高办学水平，建立科学、开放的终身教育体系，使我市教育规模、教育结构基本适应我市经济结构调整和经济社会发展的需要，教育总体水平跨入国内发达地区行列。大力加强基础教育。进一步加强学校领导班子和教师队伍建设，提高教育管理水平和师资整体素质；深化内部管理体制改革，优化教育资源配置，提高办学效率；改革教育内容和教学方法，大力推进素质教育，培养学生的创新意识和创新能力；进一步加强教育基础设施建设，配套、完善中小学教学设施，提高教育信息化水平。调整教育结构和学校布局。继续加大投入，每年重点搞好1-2所初、高中学校建设。大力发展职业教育、成人教育，根据社会需求合理调整专业设置，加大对城乡劳动力的就业和再就业培训，努力提高劳动者的技能，适应知识经济和信息时代发展的要求；不断完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。根据城区面积逐步扩大和人口增多的趋势，稳步调整学校布局，逐步搬迁2-3所市区内规模偏小的高中，在市郊新建2-3所上规模、上档次的寄宿制度高中，合并调整部分初中，改办一批小学。逐步整合郊区学校，改变一村一校的旧格局，优化教育资源配置，全面提高办学质量，从根本上解决我市学校布局不合理，学位紧张，班额过大等问题。积极发展教育产业。着眼于增强中心城市教育功能和对周边地区的教育辐射能力，对教育领域凡是适宜社会化、产业化的部分，要加快对内对外开放步伐，吸引多元化投资，不断增加社会力量对教育的投入。广泛吸引国内外名校、院所来海口合资办学和建立分校，利用空置楼房和信息网络设施，发展远程教育，兴办“虚拟学园”；教育开放、教育合作，要注重质量、培育名牌、形成规模。积极开展勤工俭学，探索学校后勤服务社会化新路子，不断壮大教育产业规模。4.1.3人才增强人才是第一资源的战略意识，推进人才工程建设，以环境政策和体制优势创造人才优势，以人才优势创造经济和社会发展优势。努力培养人才。在加强义务教育的基础上，大力发展各类非义务教育，兴办大学、成教、职业技术教育、中等职业教育，远程教育、继续教育、联合办学，采取多渠道多途径的形式，发展教育事业，根据社会经济发展的需要培养各类人才。“十五”期间，力争使进入就业领域劳动者的素质达到初中占10%，高中占13%，中专（含技校、职高）占50%，大专以上占27%。在技术工人中，高级工占15%，中级工占45%以上。采取多种方式，大规模、高标准、有针对性地对公务员、教师、技术人员、职工、农民进行业务培训，使城市职工、乡镇农副业从业人员培训率分别达到60%、50%和40%，政府机关工作人员培训率达100%。大力吸引人才。加大对科技人才和技术创新的政策支持，建立和完善适应社会主义市场经济体制的人才激励机制；继续改善科技人才的工作和生活条件，在户籍、住房、子女就学就业等方面提供优惠，鼓励和吸引留学生、国内优秀人才投身海口建设，努力营造人尽其才的体制和政策环境。以重大项目和企事业发展为载体，积极引进急需的各类人才，聘请各类高级人才进入高新技术产业、国民经济和社会信息化、城市规划建设和管理、旅游业发展等支柱产业领域；组建较高层次的咨询机构，促进决策的科学化。合理使用人才。建立人才竞争机制，优化人才资源配置，合理使用人才，不拘形