基于ELES方法的农村贫困线测定分析.doc

基于ELES方法的甘肃农村贫困线测定分析汪晓文基金项目：2010年教育部人文社会科学规划基金项目“经济增长、收入分配与农村贫困-以甘肃为例”（项目批准号：10XJA790007）的阶段性研究成果。兰州大学中央高校基本科研业务费（文科类项目）“兰州农业产业聚集与小城镇化关系研究”的阶段性成果。作者简介：汪晓文，男(1969-)，甘肃兰州人，兰州大学经济学院副教授，硕士生导师，经济学博士，主要研究方向：区域经济学。 马凌云 马凌云，女(1984-)，甘肃天水人，兰州大学2009级硕士研究生，主要研究方向：区域经济学。数据来源于国家统计局甘肃调查总队农村住户处，2008年的442.4万人中含低收入人口。同上。 李玉洁（兰州大学 经济学院，甘肃 兰州 730000）摘要：本论文通过对19822008年间甘肃农村贫困人口及贫困发生率的研究发现，国家“一刀切”的贫困线标准会直接影响政府对贫困状况的评估，甚至国家扶贫政策的决策。在充分考虑甘肃经济发展实际的基础上，以国家统计局甘肃调查总队20072009年对甘肃农村居民收入与支出的调查结果为原始数据，引入扩展线性支出模型方法进行测算，得到近三年甘肃农村贫困线标准，并将结果与甘肃现行贫困线进行比较，发现甘肃现行的贫困线标准较低，最后提出相应的政策建议。关键词：贫困；农村贫困线；ELES方法；测定分析中图分类号：F224.0 文献标识码：A一、问题的提出贫困问题是经济学长期以来关注的一个课题，是人类社会共同面临的最严峻的挑战之一，而农村贫困问题又是贫困问题的核心所在。改革开放以来，随着经济的快速增长和扶贫开发工作的全面展开，中国的农村贫困率出现了大幅度的下降，取得了空前的减贫成就。但是，如果按照国际贫困线标准衡量，中国农村贫困人口的数量仍然十分庞大。1作为中国经济发展最为落后、农村贫困人口比例最高、贫困程度最深的省份之一，甘肃省的农村贫困问题尤为严重。改革开放之初，甘肃省的农村贫困人口有1400多万人，贫困发生率高达80%以上。2改革开放后，伴随经济体制改革带来的巨大动力以及政府扶贫政策向西部地区的倾斜，甘肃农村贫困人口由1982年的1254.4万人下降到2008年的442.4万人，年均减少31.2万人，贫困发生率由75.1%下降到21.3%，年均下降4.1%。如图1所示，总体上可以看出甘肃在农村反贫困方面取得了巨大的成绩，农村贫困人口显示出了大幅度的减少。图1 19822008年甘肃农村贫困人口变化而在个别年份，例如1995年与2008年，甘肃农村贫困人口却出现了一定程度的反弹，贫困率也有所上升。导致这一结果的原因是多方面的，比如收入差距扩大的影响，自然灾害的影响以及甘肃贫困人口的地域分布不平衡，农村贫困居民主要分布在自然条件十分恶劣的地区,导致扶贫难度很大的原因等，但笔者在此将只重点分析贫困线对该贫困人口变化的影响。如图2所示，在1982年1994年，以及19962007年期间，总体上可以看出中国农村贫困线标准的波动并不大，年增幅不超过15%。而在1995年，国家贫困线标准由1994年的400元增加到了530元，年增幅达32.5%；在2008年，国家贫困线标准由2007年的785元增加到了1196元，年增幅达52.4%。可以发现，当采用较高的贫困线标准时，贫困人口的规模将大幅度增加。例如，按照2008年新的贫困线标准，甘肃农村贫困人口就从2007年的126.11万人增加到了442.4万人，增幅高达250.8%。同时，由于大量人口在贫困线左右徘徊，一旦将贫困线标准突然调高，就很可能返贫，造成贫困发生率的上升。然而如果采用较低的贫困线标准，则意味着还有大量的低收入农村居民并没有纳入政府的扶贫范畴，即使农村贫困率降到很低的水平，实际上的扶贫任务仍然是任重道远。农村低保制度作为社会救助形式的最后一道“防线”，起着不容忽视的重要作用。甘肃农村低保工作2006年建制，截至2010年10月，保障对象已由78.2万人增加到318万人，月人均补助水平也由10元增加到了65元。另外，全省城乡低保资金总量达到了46.61亿元。3同时，甘肃省政府于2010年11月1日起正式实施甘肃省农村居民最低生活保障管理办法，根据办法规定，甘肃省农村低保一类对象 二类为家庭生活比较困难，且需要政策扶持的计生两女户和供养大学生的家庭。三类为虽有劳动力，但因家庭成员残疾或多病，导致维持基本生活困难较大的家庭。四类为其他难以维持基本生活的困难家庭。补助水平必须达到国家贫困线。一类为家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭；家庭主要成员常年患病，经济负担沉重，严重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。这样做在一定程度上当然可以帮助这些一类赤贫人口，但是依照以上的数据（月人均补助65元），按每月30天计算，每天人均只有约2.2元，很可能最多只能维持这些贫困人口的食品消费，离国际贫困线标准还相差很远。而且对于另外三类对象来说，绝大多数人口都还在贫困线下挣扎，因残致贫或是因病致贫等原因，使得他们无法摆脱贫困恶性循环的影响。因此，应当结合甘肃实际，依据农村居民家庭生活消费支出情况来确定较合理的农村居民贫困线，从而避免采用国家“一刀切”的贫困线标准所引起的与甘肃现实的农村贫困状况相背离，同时也为甘肃省政府制定切实可行的贫困线标准提供有效的依据。图2 19822008年国家贫困线标准变化4 二、研究思路如何界定贫困一直是制定和实施反贫困政策面临的重要问题，通常以“贫困线”作为界定贫困的标准。贫困线是衡量个人或家庭是否处于贫困状态的数量界限。它具体是指在一定时间、空间和社会发展阶段的条件下，人们基本生活所必需消费的商品和劳务的最低费用。也就是说在确定的时间、空间和社会发展条件下，它是相对的、可变的。5由于人们对贫困的认识和理解不一致，进而在贫困线的测定中，对于如何确定贫困标准的范畴、测量方法、计算单位等方面也有明显的不同。目前主要的贫困线测量方法有：恩格尔系数法、收入比例法、基本需求法、马丁法和数学模型法。其中，恩格尔系数法和收入比例法虽然简单易行，但都只是粗略估计；基本需求法又称市场菜篮法，虽然菜篮子里的必需品由居民决定，可以充分调动居民的积极性，但对这些必需品的选择又争议很大；马丁法理论上可以计算得出高低两条贫困线，而在实际操作中对于这两条贫困线孰高孰低的问题研究却是比较困难的；数学模型法是利用计量经济学的原理，依靠大量的数据，用定量的方法研究居民的消费，将一些反映过程贫困的指标结果化,，从而将结果贫困与过程贫困相结合。同时也排除了主观人为的影响，最终以较准确的数学方法确定贫困线。目前，在数学模型法中，使用最多的是扩展线性支出模型（ELES）。6本文将利用扩展线性支出模型（ELES），将甘肃农村居民家庭的生活消费支出划分为8大类，分别是食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文教娱乐用品及服务、医疗保健、其他商品及服务。同时将收入按五等份分为：低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户、高收入户。根据国家统计局甘肃调查总队对甘肃农村居民住户调查的统计数据，分别对每一大类商品按照不同的收入阶层进行一元线性回归，然后将各种商品的消费需求加总就可以得到家庭用于日常消费的总支出，进而测定甘肃省的农村贫困线。三、研究方法（一）资料来源本论文所使用的数据资料（按收入五等份分农民人均总收入、按收入五等份分农村居民家庭生活消费支出）均来自甘肃年鉴。由于历年来统计口径有所不同，只有2007年、2008年、2009年的按收入五等份分农村居民家庭的收入与生活消费支出的相关统计数据，所以本文也仅涉及近三年的甘肃贫困线的测定。（二）ELES模型的基本原理扩展线性支出模型(ELES)是由Liuch于1973年提出的，为了弥补LES（线性支出系统）在测量上的缺陷，使结果更加符合实际情况。其基本原理是：将人的消费需求分为基本消费需求和根据个人偏好选择的超额需求。7每个人对同一商品的需求是不同的，但为了维持最低的生活标准，他们的基本需求是一致的。因此可利用此函数求出消费者的基本消费需求的货币形式,并以此作为贫困线。其函数形式为： （1）其中，pi代表第i种商品的价格；qi代表对第i种商品的需求量，由基本需求量和非基本需求量两部分组成；ri代表对第i种商品的基本需求量；I代表收入；代表第i种商品在预算约束中所占的份额, 其经济意义是除最基本的需求外, 消费者在可支配收入中还会用多少去购买该种商品，是一种超额的消费量。=1代表个人或家庭将全部收入用于消费，不存在储蓄因素；消费者有储蓄则1。从而计算出以货币形式表示的贫困线，用PL表示贫困线： （2） 将（1）式化简为： （3） 令 yi=piqi （4）则(3)式变形为： yi= + ui (5)对于(5)式而言，如果知道分组的人均收入情况(I)，以及每个收入分组下第i种商品的消费支出情况(yi)，便可以通过一元线性回归模型用最小二乘法估计出参数和。将（4）式两边求和，得： （6）整理（6）式可得： （7）则 即为贫困线。（三）利用ELES方法测定甘肃农村贫困线以2009年为例，根据2009年按收入五等份分组的甘肃农村居民家庭生活消费支出和甘肃农村居民年均总收入的统计数据,建立扩展的线性支出系统如下：（1）食品：V1=691.343+0.105I (R2=0.994 F=523.963)（2）衣着：V2=43.619+0.026I (R2=0.990 F=307.285 ) （3）居住：V3=64.022+0.136I (R2=0.956 F=65.799)（4）家庭设备用品及服务：V4=2.232+0.033I (R2=0.969 F=94.654)（5）交通通讯：V5=41.906+0.046I (R2=0.995 F=631.406)（6）文教娱乐用品及服务：V6=1.588+0.051I (R2=0.972 F=104.267)（7）医疗保健：V7=18.045+0.038I (R2=0.985 F=201.82)（8）其他商品及服务：V8=5.198+0.011I (R2=0.991 F=346.302)根据以上数据以及前文所述的扩展线性支出模型原理，可以测算出2009年甘肃省的贫困线：854.381， 0.446则贫困线可表示为： PL=(1-)=854.381/(1-0.446)=1542.2(元)表1 回归方程参数及检验表消费类别消费类别食品支出691.3430.105*（22.89）交通通讯41.9060.046*（25.128）衣着支出43.6190.026*（17.53）文教娱乐用品及服务1.5880.051*（10.211）居住支出64.0220.136*（8.112）医疗保健18.0450.038*（14.206）家庭设备用品及服务2.2320.033*（9.729）其他商品及服务5.1980.011*（18.609）说明：（1）表中括号中的数据为t值。（2）*表示在显著性水平为1%下显著，*表示在显著性水平为5%下显著。（3）由于在一元线性回归中，t检验和F检验一致，因此可以说各回归总体是显著线性的。表2 2009年甘肃农村年人均总收入分组表(元)8组别低收入户中低收入户中等收入户中高收入户高收入户年人均总收入2091.752761.633681.845006.419211.46对比表2中的对应指标数据可以看出，甘肃农村低收入户的年人均总收入为2091.75元，与我们测算到的1542.2元基本相符，但甘肃现在执行的贫困标准却是低于我们测算出的贫困线的。由于2007年以前所能收集到的统计数据不足，我们只能测算出2007年和2008年的甘肃省贫困线。方法如上所述，其相应的回归结果文中不再一一列出。那么，基于ELES方法测算出的甘肃农村贫困线结果见表3：表3 20072009年基于ELES法测算出的甘肃农村贫困线(元)年份200720082009甘肃省贫困线1161.851449.371542.2国家贫困线7851196 表2所示的国家贫困线标准明显低于测算出的甘肃农村贫困线标准，一方面说明甘肃的农村贫困状况可能在较大程度上被低估，另一方面也暴露了国家“一刀切”扶贫线划分的弊端，不仅直接影响到社会对贫困问题的关注，而且将直接影响到国家的扶贫决策和减贫扶贫效果，进一步将影响到社会的可持续和平衡发展。四、结论及政策建议（一）结论依据前面的分析结果，结合甘肃农村居民的实际情况，我们可以得出如下主要结论：1.目前甘肃农村贫困线的标准太低。甘肃把国家每年公布的当年贫困线标准作为划定贫困人口的依据，按照国家2008年公布的贫困线标准，只能把农村居民年人均收入低于1196元的划定为贫困人口。而从上述分析可知，2008年甘肃农村居民的基本消费需求已达到1449元，所以年人均收入处于1196元1449元之间的那部分贫困线边缘人口就被划定在了贫困线之外，无权享受政府的相关扶贫政策。这部分人口一旦遇到突发事件，就很容易返贫。2.利用上述ELES方法测算的甘肃农村贫困线标准更加科学。2008年以前，中国政府所确定的贫困线有两条，一条被称为农村贫困线，另一条被称为农村低收入线。其中，农村贫困线是赤贫线，即绝对贫困线，而低收入线属于相对贫困线。2008年后，中国政府大幅度提高了农村贫困线标准，并且将农村贫困线和低收入线合二为一，统称为农村“贫困人口线”，这在一定程度上反映了要将绝对贫困与相对贫困相统一的诉求。上述利用扩展线性支出系统对甘肃农村贫困线进行测算时，将消费者所需的成千上万种商品分为几大类，这几大类的商品包含了人们几乎所有的消费需求，例如健康和教育，会以相关的医疗保健及教育支出等来反映。同时在消费支出的划分上，特别是将商品归为大类后，就不存在绝对的必需品与非必需品了，只是在一大类商品中是以消费量的多少、支出的大小来体现商品是否属必需品，这就将绝对贫困与相对贫困相统一起来。而且此方法计算方法科学，受人为因素影响较少，因为每年的统计资料中已经反映了居民的消费随收入的变化情况，所以测量的贫困线自身有随经济发展进行调整的功能9。（二）政策建议1.加大对甘肃农村贫困地区基础设施建设投入力度，改善贫困地区农民生产和生活环境。目前，农村贫困地区加快发展遇到的限制因素主要是基础设施薄弱及其建设水平滞后。对于甘肃来说，到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标，就必须要消除贫困人口存在的制约因素，急需解决农田水利设施、农村安全饮水、农村公路、农村沼气、农村通电等建设问题。因此，应继续加大对农村贫困地区基础设施建设的投入力度，一是尽快实现农村“七通”工程；二是以贫困乡、村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力，阻止因突发因素而返贫现象的进一步发生10。2.加大各级财政尤其是中央财政对甘肃农村贫困地区的投入力度，建立一个合理的农村社会救助资金分担机制。鉴于国外经验和我国低保制度的实践，农村低保资金的筹措应以省以上财政投入为主，市县财政配套为辅。各级财政分担的重心可以根据不同地区的经济社会发展情况在中央、省、市、县之间进行调整。而作为中国最贫困的地区之一，特别是在甘肃农村的贫困地区，县乡财政严重困难的地区，农村社会救助资金应该主要由中央、省级和市级财政分担。因此，在进一步提高省级财政农村社会救助专项补助资金比例的同时，中央财政应尽早安排农村低保资金，进一步完善转移支付制度，加大对甘肃农村贫困地区的农村社会救助的转移支付力度。3.完善甘肃农村社会保障体系，提高贫困地区人口的生活质量和综合素质。一是健全和完善甘肃农村最低生活保障制度，促进农村的稳定与发展。应根据各地居民生活水平、物价水平、人均工资水平，制定农村最低生活保障金额，以保证失地农民和农村老、弱、病、残者的正常生活需要；二是进一步增加对甘肃农村贫困地区农村医疗、卫生领域的投入，以推进农村新型合作医疗制度为突破口，建立和完善新型医疗农村合作医疗制度；三是建立甘肃农村养老保障制度，以保障农民老有所养。4.加大甘肃农村人力资本的投入，实现“收入贫困”向“素质贫困”的转变。甘肃农村贫困地区目前仍处于“收入贫困”阶段，这一阶段严重地限制了人们以物质消费为基础的健康水平和以教育为基础的智力水平的提高，即人力资本素质的提高，同时也是农村贫困家庭长期陷入贫困恶性循环而无法脱贫的一个重要原因。因此，提高人口素质是当前甘肃贫困地区农村经济发展的首要任务。政府应加大对农村教育的投入和支持力度，提高低收入人群的物质消费水平，努力实现 “收入贫困”向“素质贫困”的转变。Analysis of Gansu Rural Poverty Lines Measure Based on ELES methodWang Xiaowen Ma Lingyuni2 Li Yujie3（Lanzhou University，School of Economics，Gansu，Lanzhou，730000）Abstract：According to research the data between 1982-2008, we discover that national poverty line will directly affect the governments poverty assessment. especially national poverty relief decision-making. Therefore we should link to Gansu reality in order to make Gansu Rural Poverty Line much more reasonable. Take Gansu Rural residents household income and disbursement as the primary data between 200720