建筑事故成因及构成要件探析.pdf

建筑事故成因及构成要件探析 贺 1 贺子龙2 1 邵阳学院 政法系 湖南 邵阳422000 2 娄底职业技术学院 湖南 娄底417000 摘 要 建筑事故的发生 既有技术层面上的原因 也有管理层面上的问题 构成建筑事故应具备四个 条件 客体 客观方面 主体 主观方面 通过对建筑事故成因及构成要件的分析与研究 为我们对建筑 事故的认定与法律处理提供一个前提条件 关键词 建筑事故 成因 构成要件 中图分类号 D923 文献标识码 A 文章编号 1671 1181 2006 01 0108 03 建筑事故是指在建筑工程的施工 装修和使用 过程中 由于当事人的过错 造成建筑工程在安全 适用 经济 美观等特性方面存在较大缺陷 并给建 设单位 或业主 造成了人员伤亡和财产较大损失的 事件 1 建筑工程质量问题直接影响到整个国民经 济的发展 也关系到国家和人民生命财产的安全 本文通过对建筑事故的成因与构成要件的分析与研 究 为我们进一步对建筑事故的认定与法律处理提 供一个前提准备 一 建筑事故成因分析 建设工程的质量问题是建设工程的核心问题 建筑事故主要表现为建筑工程质量事故 对建筑事 故进行及时分析 可以防止事故恶化 及时地创造正 常的施工条件 并排除隐患 可以取得明显的经济与 社会效益 正确分析事故 找准发生事故的原因 可 为合理地处理事故提供依据 达到尽量减少事故损 失的目的 并且为制订和修改标准规范提供依据 如 通过对砖墙裂缝的分析 可为标准规范在制定变形 缝的设置和防止墙体的开裂方面提供依据 因此 我们要十分重视对建筑事故成因的分析 一 技术性原因 第一 违反基本建设程序 诸如不作可行性研 究 即搞项目建设 无证设计或越级设计 无图施工 盲目蛮干等均可造成严重事故 第二 工程地质勘察存在问题 诸如不认真进 行地质勘察 随便确定地基承载力 勘测钻孔间距太 大 不能全面准确地反映地基的实际情况 地质勘测 深度不足 没有查清较深层有无软弱层 墓穴 空洞 等隐患 地质勘察报告不详细 不准确 导致基础设 计错误等 第三 设计计算存在问题 诸如结构方案不正 确 结构设计简图与实际受力情况不符 作用在结构 上的荷载漏算或少算 结构内力计算错误 组合错 误 不按规范规定验算结构稳定性 违反结构构造的 规定 以及计算中的错误等 第四 建筑材料 制品质量低劣 诸如结构材料 物理力学性能不良 化学成分不合格 水泥强度等级 不足 安定性不合格 钢筋强度低 塑性差 混凝土强 度达不到要求等 防水 保温 隔热 装饰等材料质量 不良 结构构件不合格 第五 建筑物使用不当 诸如未经核算就在原 有建筑物上加层 任意改变用途 加大设备荷载 在 结构或构件上增凿各种孔洞 沟槽 不清除屋面上大 量的积灰 以及不进行必要的维修等 第六 科研方面存在问题或技术难点未妥善解 决 就急于用在工程上 如较低温度下 混凝土滑模 施工时 怎样保证承力杆稳定问题 又如升板工程 中 如何防止群柱失稳等 对钢材的脆断及进口钢 材的性能研究不够 对某些特种结构受力分析不当 等均可能导致事故 第七 施工中忽视结构理论 诸如不懂土力学 原理 造成不应发生的塌方或建筑物移位或裂缝 不 第16卷第1期 2006年3月 湖 南 工 程 学 院 学 报 Journal of Hunan Institute of Engineering Vo1 16 No 1 Mar 2006 收稿日期 2005 12 04 基金项目 湖南省社会科学基金资助课题 建筑事故认定与法律处理系列研究 04YB146 作者简介 贺 1965 男 湖南双峰人 副教授 研究方向 民商法与经济法 能正确区别预制构件在使用和施工阶段的受力性 质 忽视砌体工程施工稳定性 对装配式结构施工中 各阶段的强度 刚度和稳定性认识不足 施工荷载不 控制 造成严重超载 不验算悬挑结构在施工中的稳 定性 模板与支架 以及脚手架设置不当 混凝土结 构中 任意改预制为现浇 造成传力途径或内力性质 改变等等 第八 施工工艺不当 诸如土方开挖出现流砂 时 没有正确的治理措施 打桩或其他分部分项工程 施工顺序不当 相邻建筑施工顺序错误 砌体工程组 砌方法不当 通缝 重缝多 混凝土浇筑成型方法错 误 形成孔洞或冷缝 混凝土拆模时间太早 造成裂 缝或局部垮塌等 第九 施工组织管理不善 诸如不熟悉图纸 盲 目施工 图纸未经会审 仓促施工 任意修改设计 不 按施工规范规程操作 对进场材料与制品不按规定 检查验收 缺乏有称职的施工技术人员 没有建立和 健全各级技术责任制等管理制度 施工方案考虑不 周 技术组织措施不当 技术交底不清 不作隐藏验 收或其他中间验收 土建与各专业施工单位配合协 调差 出了事故 匆忙处理 甚至掩盖隐瞒 第十 灾害性事故 如地震 大风 大雪 火灾 爆炸等引起的整体失稳事故 2 二 工程招投标问题 第一 不实行公开招投标 建筑工程的交易活 动成了私下交易 第二 进行假招投标 不少地方招投标制度流 于形式 没有严格按照国家有关规定进行 第三 招投标中的经济犯罪 发包方常常利用 其有利地位 以发包工程为条件 要求承包单位满足 其各种利益和要求 其中包括经济利益 这种经济利 益的谋求已从某些工作人员的贪污受贿进而发展为 单位集体共同犯罪 而承包方为争取到任务 也不 惜采用各种手段去满足发包方的要求 第四 招标中的多头发包 肢解发包 招标中压 造价 挤工期 导致施工偷工减料 粗制滥造 第五 不正当投标 除了经济犯罪外 还存在 通谋招投标行为 通谋招投标行为包括两方面内 容 一是投标者之间串通投标行为 在投标者之间达 成协议或共谋的基础上 采取联合行动 故意抬高标 价或压低标价 损害招标方的利益和其他投标方利 益 二是投标者与招标者勾结 其目的是排挤其他投 标者 第六 不按规定开标 评标 开标 评标的组织 及开标的形式均不符合招投标的有关规定 评标过程不公正 不合理 不科学 违反招投标 的有关规定 第七 承包人将工程层层转包 造成对工程质量 和管理的失控 第八 一些政府部门工作人员利用手中权力 干 预工程承发包活动 滋生腐败 第九 有的单位或部门既是业主 又是承包人 还是工程监督人 缺乏有效的制约机制等 造成当前 工程质量和安全存有大量隐患 三 质量监督问题 质量监督检查不严 质量监督检测技术滞后 有些质量监督员业务素质和执法水平不高 工作责 任感不强 工作草率 马虎 敷衍了事 致使一些工程 存在质量验评等级偏低 水分较大的现象 把质量 低的工程验评为质量高的工程 把不合格的工程验 评为合格或优良工程 留下事故隐患 工程质量检测技术严重滞后 工程质量检测还 是靠一些传统的方法 靠眼睛看 靠手去摸 靠锤子 去敲打 这种传统检测方法难以发现所有工程质量 问题 不能准确地评定工程质量 因此 工程质量检 测亟需现代化 采用科学技术手段 才能准确地评定 工程质量的优劣 给劣质工程亮红牌 四 腐败 在国务院专门召开的全国基础设施建设工程质 量工作会议上 朱 基总理指出 工程质量事故频 发 重要原因是由于工程建设领域存在严重腐败现 象 内外勾结 贪赃枉法 人民日报 社论说 大 量事实表明 工程质量事故 往往同腐败行为有 关 3 腐败在建筑市场中滋生的结果 就是大量 七无 工程 即无立项 无报建 无开工许可 无资 质 无招投标 无监理 无验收和 三边 工程的产生 不合格的施工 设计 监理队伍承揽着不少工程任 务 大批不合格的材料与制品的使用 发生工程质量 事故也就不可避免了 不少重大工程质量事故背 后 都有一批蛀虫 从近几年建设工程项目执行监察的情况看 大 量的案件都表明 腐败是建设市场秩序混乱的大祸 根 而建设市场秩序混乱 又进一步滋生和掩盖了腐 败问题 以上种种足以说明工程质量事故频发的源 头是腐败 二 建筑事故的构成要件 构成建筑事故应具备以下四个条件 客体 客观 901第1期 贺 等 建筑事故成因及构成要件探析 方面 主体和主观方面 一 客体 建筑事故的客体是指由建筑法律 法规 规章制 度所保障的安全生产活动 这种安全生产活动常常 因当事人违反建筑法律 法规和规章制度而受到侵 害 这里所指的建筑法律 法规 规章制度 包括 建 筑法 国务院颁布的与安全生产有关的各种法律规 定性文件 企业本身及企业的上级单位所制定的各 种安全生产规范和工作职责 以及符合安全生产的 客观规律和要求并且长期为群众所遵守的操作程序 和方法 安全生产活动包括工人的生命健康安全和 国家 集体 合资企业 私营企业 股份制企业及个体 经济合法财产的安全 建筑法律 法规 规章制度与 安全生产活动有着密切的联系 建筑法律 法规 规 章制度是安全生产活动的前提和基础 在生产作业 过程中具有约束力 有了它 安全生产活动就有法 可依 有章可循 安全生产活动又是建筑法律 法 规 规章制度的必然结果 只要在建筑活动中严格遵 守建筑法律 法规和规章制度 就能保证生产活动的 安全 目前 重大建筑事故频繁发生就是在生产作 业过程中 违反这些建筑法律 法规和规章制度 破 坏了正常的安全生产活动所造成的 4 二 客观方面 建筑事故的客观方面是指当事人在生产活动过 程中 不服管理 违章操作 冒险作业 玩忽职守引起 重大人员伤亡和财产的重大损失的行为 它表现为 作为和不作为 作为是指行为人积极实施某种为建 筑法律 法规 规章制度所禁止的行为 表现为不服 管理 违章操作 冒险作业等方面 不作为是指当事 人消极地不去实施自已应该实施的行为 不去履行 自己应该履行的职责 表现为玩忽职守 三 主体 建筑事故的主体是指在参与建筑活动过程中 因违反建筑法律 法规和规章制度的所有人员 包括 勘察人员 建设行政单位工作人员等 成为建筑事 故的主体必须具备两个条件 第一 是年满面18周 岁 具有完全民事行为能力的人 限制民事行为能 力的人和无民事行为能力的人都不能成为建筑事故 的主体 第二 必须在建筑活动中因违反建筑法律 法规和规章而造成人身的重大伤亡和财产的重大损 失 四 主观方面 建筑事故的主观方面是指行为人对建筑事故发 生所持的一种心理状态 它表现为过失 过失有两 种 一种是过于自信的过失 即行为人已经预见到自 己的行为可能会发生建筑事故 但轻信能够避免 以 致发生建筑事故的心理状态 一种是疏忽大意的过 失 即行为人应当预见自己的行为可能会发生建筑 事故 因疏忽大意而没有预见 以致发生建筑事故的 心理状态 参 考 文 献 1 尹长海 贺 建筑事故认定与法律处理 M 长沙 湖南人民出版社 2003 2 王 赫 建筑工程质量事故百问 M 北京 中国建筑 工业出版社 2000 3 姚 兵 建筑工程重大质量事故警示录 M 北京 中 国建筑工业出版社 1998 4 武 卫 实用建筑法概论 M 北京 中国矿业大学出 版社 1998 责任编辑 宋耕春 On the Causes and Constitutive Elements of Architectural Accident HE Chong1 HE Zi long2 1 Department of Political Science and Law Shaoyang College Shaoyang 422000 China 2 Loudi Vocational Technical College Loudi 417000 China Abstract For the happening of architectural accident there are both reasons of technical level and problems of managerial level There are four basic factors for the constitution of architectural accident object objective as2 pect subject subjective aspect Based on the analysis