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中国土地制度改革历史回顾 土地改革是1927年冬在中国共产党领导的农村革命根据地开始的 当时称土地革命 1927 1937年间 各革命根据地都先后颁布了土地法令 废除封建半封建的土地所有制 把地主的土地 公共土地及富农多余的土地分配给无地少地的贫苦农民 这一时期是中国土地改革的开创阶段 中国共产党领导农民在实践中摸索前进 及时总结经验 到1931年春 基本上形成了一套正确的土地革命政策 主要内容是 依靠雇农 贫农 联合中农 限制富农 保护中小工商业者 消灭地主阶级 变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制 由于缺乏经验和其他原因 这一时期的土地革命出现了不少偏差 其中以王明所推行的 地主不分田 富农分坏田 的过 左 政策 造成的危害最大 改革时期的墙上标语 贫农分得体地的凭证 中国土地改革历史回顾 抗日战争时期的土地改革措施 抗日战争时期 中国共产党了联合地主共同抗日 在土地政策方面作了让步 将 耕者有其田 的政策改为减租减息政策 即实行 二五减租 和 分半减息 见减租减息 借以减轻农民所受的封建剥削 提高他们抗日和生产的积极性 同时实行交租交息 借以照顾地主的利益 团结对敌 这个政策在抗日战争胜利后继续实行了一段时间 1946年5月4日 中共中央发出 关于清算减租及土地问题的指示 简称 五四指示 决定改变土地政策 即由减租减息改为没收地主土地分配给农民 五四指示 没有一般宣布废除地主的土地所有权 而是赞成 批准并领导农民通过清算等途径以 有偿方式 等多种方式从地主手中取得土地 同时 对中小地主作了较多的照顾 富农的土地一般不动 这样做 是从当时的历史条件 全国内战尚未爆发 出发的 是正确的 政策因时调整 五四指示 原件 中国土地法大纲的诞生 第三次国内革命战争开始以后 1947年7到1947年9月 中共中央在河北省平山县西柏坡村召开全国土地会议 制定了 中国土地法大纲 规定废除封建性及半封建性剥削的土地制度 实行 耕者有其田 的土地制度 对 五四指示 中的某些不彻底性作了明确的改正 会后 各解放区的土地改革运动进一步深入地开展起来 在老解放区很快完成了土地制度的改革 中国土地改革法 中华人民共和国建立以后 1950年6月28日 中央人民政府委员会第八次会议讨论并通过了 中华人民共和国土地改革法 6月30日 由毛泽东主席发布命令公布施行 土地改革法内容 土地改革法规定 废除地主阶级封建剥削的土地所有制 实行农民的土地所有制 根据建国以后的新形势 对半封建富农 又称旧式富农 的政策作了重大的修改 即由过去征收富农多余的土地财产的政策改为保存富农经济的政策 土地改革成效显著 土地改革法公布以后 从1950年冬开始在全国广大地区分期分批地开展了土地改革运动 到1952年底 除了西藏和其他一些少数民族地区及尚未解放的台湾省以外 广大新解放区的土地改革都宣告完成 连同在这以前已经完成土地改革的老解放区 全国共有3亿多无地少地的农民分得了7亿亩的土地和大批生产 生活资料 免除了过去为耕种这些土地被迫向地主缴纳的每年达3500万吨粮食的苛重地租 随着土地改革的完成 中国农村的土地占有关系发生了根本变化 占农村人口约90 的贫农 中农 雇农已不复存在 占有全部耕地的90 以上 原来的地主富农只占有全部耕地的8 左右 另有2 的土地为农村其他人所占有 包括部分公用土地 这说明土地改革把在中国延续了2000多年的封建土地所有制埋葬了 起而代之的是农民的个体的土地所有制 家庭联产承包责任制 1978年11月24日晚上 安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位农民 关系全村命运的一次秘密会议此刻正在这里召开 这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书 其中最主要的内容有三条 一是分田到户 二是不再伸手向国家要钱要粮 三是如果干部坐牢 社员保证把他们的小孩养活到18岁 在会上 队长严俊昌特别强调 我们分田到户 瞒上不瞒下 不准向任何人透露 在1978年 这个举动是冒天下之大不韪 也是一个勇敢的甚至是伟大的创举 1979年10月 小岗村打谷场上一片金黄 经计量 当年粮食总产量66吨 相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和 1980年5月31日 邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村 大包干 的做法 当时国务院主管农业的副总理万里和改革开放的总设计师邓小平对这一举动表示的支持传达了一个明确的信息 农村改革势在必行 1982年1月1日 中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台 明确指出包产到户 包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制 此后 我国政府不断稳固和完善家庭联产承包责任制 鼓励农民发展多种经营 使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽子 逐步走上富裕的道路 中国因此创造了令世人瞩目的用世界上7 的土地养活世界上22 口的奇迹 联产承包责任制带来的奇迹 为十七届三中全会的土改定调 一是在农村基本经营制度方面 在坚持现有土地承包关系的同时 将允许农民拥有更加充分的土地承包经营权 尤为值得注意的是 胡锦涛透露将允许农民以多种形式流转土地承包经营权 发展适度规模经营 这实际上是承认了农民对土地的拥有 并允许其转让 出租甚至出售 二是在实现土地流转的前提下 通过土地的集中 打破一家一户式的小农经济模式 发展具有一定规模的现代农业 从而提高土地产出率 资源利用率和劳动生产率 增强农业的抗风险能力 国际竞争力和可持续发展能力 中央推进农村改革发展若干重大问题决定 一 以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 是适应社会主义市场经济体制 符合农业生产特点的农村基本经营制度 是党的农村政策的基石 必须毫不动摇地坚持 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 二 加强土地承包经营权流转管理和服务 建立健全土地承包经营权流转市场 按照依法自愿有偿原则 允许农民以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 有条件的地方可以发展专业大户 家庭农场 农民专业合作社等规模经营主体 土地承包经营权流转 不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益 人民公社化运动是在1958年 大跃进 中发展起来的 1957年冬和1958年春 一些地方大搞农田水利基本建设时进行了超社界 乡界甚至县界的生产协作 1958年3月在成都召开的中央政治局扩大会议 对此表示赞赏 认为小社并大社 人多力量大 并通过了 关于把小型的农业社适当地合并为大社的意见 会后各地出现了小社并大社的热潮 1958年8月在北戴河举行的中央政治局扩大会议上 通过了 关于在农村建立人民公社问题的决议 决议公布后 农村人民公社化的高潮在全国迅速掀起 在农村人民公社化运动中 全国刮起一股 共产 风 在许多方面混淆了全民所有制和集体所有制 社会主义和共产主义的界限 公社随便调用社员 生产队的劳力 资金 土地和财产 取消了农民的自留地 出现了剥夺农民的情况 按劳分配的原则遭到破坏 发生了严重的平均主义 挫伤了农民