亚洲移民资料.doc

日本素以封闭文化而闻名，这个单一民族的社会不欢迎外国人。过去25年间，日本共接受了412名难民，这一数字令该国成为全球最不好客的国家之一。日本、中国台湾和韩国这三个亚洲最富有的大型经济体强烈吸引着移民员工，以及为寻求经济保障而结婚移民的女性。但在亚洲内部进行迁移的移民还有许多其它常用渠道，例如缅甸和泰国之间、从菲律宾和印尼到马来西亚以及从孟加拉到印度。经济发展水平大致相似的国家之间的员工流动，例如孟加拉国和印度之间。贫穷或中等收入国家向更富裕国家(例如日本或海湾国家)的流动。邮购新娘-他把这类现象形容为“对不发达经济体的女性剥削”。专业人士向中国香港和新加坡等金融中心的迁移。从乡村到城市的内部迁移(与移民相反)。大规模城市化帮助日本在上世纪60年代实现了工业奇迹，如今正彻底改变着中国和印度。香港推出了“优秀人才入境计划”，利用积分制来吸引志向远大的专业人士移居香港。新加坡也在努力将“合意”的永久居民与那些希望来这里从事低薪工作然后离开的人区别开来。新加坡的目标是，在20年内将该国人口从200万增至650万，主要通过吸引印度和中国的高技能员工。同时，新加坡对低薪劳工实行严格的签证政策，将工作许可年限限制在一年或两年，并将孕妇驱逐出境中国台湾也在提议改革移民法，让白领员工更容易取得签证，并可能为外国合同工放宽规定。就泰国对移民员工(尤其是缅甸移民)的依赖性，泰国政府在认识上取得了一些进展。几年前，该国开始对移民员工进行登记注册，至少从理论上允许他们取得医疗保障。然而，由于其中牵涉到的成本以及担心回国遭到政治报复，至少一半的缅甸移民被耽搁，至今还没有进行注册，因此，他们很容易遭到雇主的虐待。此外，日本也缓慢且不情愿地修订了移民法。新法律拓宽了移民工人的准入范围，并降低了日本海外后裔“回归”日本的门槛。然而，多数专家认为，固然有经济方面的道理支持增加移民，但这并不一定意味着日本或其它亚洲富裕国家将敞开移民大门。以日本为例，它正日益强调机器人作为解决劳动力短缺的非移民方法的潜力。日本政府鼓励企业研制诸如能够抬老年人上2003年6月30日至7月2日，国际劳工组织亚太地区局在泰国曼谷召开了“亚洲劳动力移民政策和管理的挑战”会议。会议邀请来自政府、雇主组织和工会三方的代表讨论在三方框架内建立可持续移民工管理和对移民工保护的政策。会议的主要内容涉及：亚洲经济增长和移民趋势、 国际劳工组织移民法律和实践、对男女移民工的保护、对非正规移民和拐卖的政策反应、加强移民政策开发的三方参与结构及国际劳工组织的作用等下床或者可以陪伴独居老人生活的机器人。劳动力流动已经成为地区经济增长的结构性因素，一方面在高收入国家贸易、旅游、投资和人口自然增长减缓，另一方面在低收入国家劳动力持续增长,移民工的流动集中反映了亚洲经济、社会和政治结构的变化。尽管移民工的流动对派出国和接收国经济皆有所贡献，但在亚洲地区仍对国际移民工的性质、规模和影响存在广泛误解，移民工工作和生活条件的改善仍不理想，面临着被辱骂和剥削的现实。女性移民工的兴起也意味着妇女有可能成为虐待的牺牲品。基于严格工作准入条件的不完善，移民政策也导致了地区拐卖现象的兴起和剥夺成千上万不在册移民工得到国家权威机关保护的权利。 （）雇主组织和工会等社会伙伴及移民本身之间的合作对完善劳动移民政策和促进项目有效实施非常重要，政府在制定实施移民管理政策方面，应建立与雇主和工人组织之间的咨商机制。 （）工会的服务必需涉及移民工，可以监督中介机构的派出过程。应预先提醒公众关注移民工问题，代表广大移民工的声音，提供培训及法律服务，建立移民工事务地区委员会处理相应事务；另一方面，雇主组织可以推动雇主行为准则的建立。 （）移民工招募过程中的被虐待现象在一些国家广泛存在，拐卖往往是把移民工推到弱势群体和基本人权被侵犯地位的根源，要制止这些现象。政府在发放牌照和监督私人招募机构时要有透明的政策，应该制止收缴额外安置费，提供良好的实践范例，减少办理手续过程中的繁琐程序，建立一站式服务中心。 （）近年非正规的移民工流动现象在亚洲已增长，严格的劳动力移民政策已不能满足 劳动力市场的需求。国际劳工组织三方应对非正规移民流动和由此产生的现象给予关注。 （）非法移民工和拐卖现象与有关的合法移民政策存在关联性。当大部分国家实施严格措施，如：控制入境和有限的停留时间，雇主不能雇佣不在册的工人等，极易引发非法移民工流动现象。政府应制定综合的措施制止这种现象，包括为合法的劳动力移民流动打开大门。对于长期停留在某地的非法移民工，一些国家也可以通过生产性就业使他们挣到与合法移民工相匹配的工资，但部分代表认为这样的政策，可能产生鼓励拐卖之嫌。 （）移民来源地和目的地的合作可以帮助挖掘使移民工受益的潜力，保护移民工在就业合同、培训、信息和支持服务等方面的权利，如制定多边或双边合作协议及建立地区和政府间的磋商机制；1999年曼谷关于非正式移民宣言和2002反拐卖巴厘会议；推广现存的地区合作机制，例如东盟等。 （）ILO的基本原则、工作权利和两个有关移民工公约C97和 C147提供了对所有工人劳动权利基本的保护框架，包括移民工。ILO 三方需加强合作，在亚洲地区提高对海外劳工的认识，包括服务范围、内容、相关工具、推动对相关公约的签署，以唤起国际社会对移民工及其家庭成员基本权利的保护。 （）政府应在制定政策时综合统筹考虑边境移民工问题及类似问题，应认识到诸如拐卖和与其有密切关系的问题作为减贫战略的一部分。派出国应把合法移民工流动信息加大透明度是有效解决问题的方法之一。召开有关国家三方参加的会议是提高对打拐问题认识的重要条件。 （）近期国际劳工组织扩大全球社会保护的行动应对移民工的特殊需求给予重视，包括关注地区间各国制定的“体面劳动全国行动计划”。由于合同制移民工的特殊情况，往往遇到社会保障扩面方面不利的挑战，可能不被包括在现存的结构中，或由于他们暂时就业的性质，很难满足社会福利的条件。因此，各有关国家应制定移民工社会保障方面的双边或多边协议。 （10）由于移民工大多从事有害和危险的工作，因此他们的安全和健康问题引起关注。语言障碍、对新技术陌生、家庭分离、不能得到很好的医疗待遇、生活的重压等移民工面临的特殊问题，直接导致他们在工作场所的健康和安全的风险。国际劳工组织应开展一系列职业安全活动来减轻风险和改善移民工的工作条件。 （11）另一关注点是女性移民工，她们存在被性别歧视和作为移民工的双重压力。近年来女性移民工占移民工总数的一半多，随着拐卖人口现象增加，也使女性移民工的现状恶化。国际劳工组织应该与社会伙伴一起实施防止对女性移民工的歧视、剥削和虐待的政策，包括广泛宣传和充分利用信息指南类工具。 （12）官方估计到2010年，亚洲地区感染爱滋病毒的人数将超过泛撒哈拉非洲地区。对移民工基本人权的尊重能够减少疾病的传播和改善公共卫生，在派出国和接收国之间开展合作，提高认识和加强预防工作至关重要。 （13）2004年6月，国际劳工大会将就移民工问题举行一般性讨论并考虑上述结论，雇主和工会应积极准备参与一般性讨论亚洲的难民人数在世界上占第一位，但是亚洲各国在批准有关保护难民的国际条约方面却行动缓慢。红十字会说，亚洲地区有六百万难民，多于世界上任何其他地区。另外还有两百多万人在本国流离失所，其中半数在阿富汗和印尼。根据国际劳工组织的估计，亚太地区还有五到七百万的临时移民。这些人已经越来越难以在他乡过上有尊严的生活，即使部份人可以活得有尊严，但他们正面临越来越多暴力和剥夺。中国第一次移民浪潮是在1644年清军入关后，南方很多人移民到东南亚地区，在当地建立了华人社区，而他们的后代现在控制着东南亚的经济命脉。第二次移民浪潮发生在太平天国起义之后，当时由于大规模的内部战乱以及外族入侵，东南沿海的人再次大量离开祖国。他们不但再次扩大了东南亚华人的规模，同时还乘着当时刚刚发明的轮船漂洋过海到达今天的北美和澳大利亚。自从上世纪70年代末实行改革开放政策后，中国出现第三次移民浪潮。据不完全统计，自1978年以来，有超过200万中国人移民到海外。每年有3万到4万中国人移民美国。第三次移民潮与前两次明显不同。首先，在地域上，前两次移民主要都是发生在东部沿海地区，而此次移民的范围遍及全中国，很多北部和中部的人也加入进来。其次，此次移民的规模是空前的，这主要得益于便利的交通。第三，新移民更有爱国心和忠诚感。这些新移民即使在当地定居下来，也不认为自己是当地人，还是认为自己是中国人。从事中国-东南亚关系研究的中国问题专家安德鲁弗布斯说，这些新移民生长在比以前更强大和统一的国家，即使他们移民外国，仍心向祖国。*