公务卡支付结算制度存在的问题及对策建议.doc

公务卡支付结算制度存在的问题及对策建议公务卡支付结算制度存在的问题及对策建议谢军(湖南衡阳95338部队总会计师.湖南衡阳421000)在近几年的实践过程中,公务卡的使用确实在军队的公务支出方面发挥了显着作用,提高了经费的使用效益.但是在技术手段和推行的普遍性还存在差距,管理层和使用层业务不够熟练等问题,我们必须不断完善公务卡支付结算管理制度.保证公务卡的高效使用,进一步提高公务支出的效益.一,当前军队公务卡支付结算制度存在的几个问题但由于技术平台还不够成熟,在公务卡推行的过程中,同样存在着一些难”点:(一)使用效率难提高从公务卡支付结算的制度规定来看.只是简单说明了公务卡使用范围为办公用品采购,差旅,会议接待等粗略的几项内容,对于公务卡应用范围的说明不够清楚,致使公务卡的使用受到较大限制.同时.一些部队单位还是遵循财务集中统一管理的要求,由财务部门通过转账方式进行开支,使用公务卡的频率较低.(二)违规使用难防范军队公务卡支付结算相比票据结算和现金结算.具有”消费留痕”的特点,财务部门对于公务支出的掌控力明显提高.但是.我军现行公务卡支付结算管理制度中缺乏对消费的实时动态监控,公务卡消费的信息有一定的滞后性,不能能及时动态的掌握.对于大额支出不能预警,没有很好的解决风险控制问题.同时,审计监控没有完全纳入公务卡制度的监控体系,造成对公务卡消费的监督力度弱化.(三)管理过程难规范现行公务卡支付结算管理制度中.虽然签订合约前由财务部门统一组织中办人员向银行请领,但是我军财务部门针对公务卡申办人中办业务时的具体资料并没有完全掌握,对申办人的信息也没有按照统一格式和项目进行登记管理.这样,当公务卡消费出现风险时,财务部门无法及时对个人情况进行准确掌握;当持卡人出现单位调动,转业等情况时,财务部门注销公务卡时部门的登记不能及时记录,造成管理混乱和家底不清的情况出现.(四)信息收集难完备因为公务卡支付结算管理的特殊性,信息是完成公务卡管理的重要因素.但是.制度体系中尚未建立对地方发卡银行信息,各商业银行公务卡业务政策,刷卡场所设备情况等相关信息的收集制度,也没有针对军队内部公务卡相关信息的整理分析制度,所以,在军队公务卡改革许多信息的掌握上,还非常不够,这使得我军公务卡支付结算制度在地方经济发展迅速的变化中,无法真正保证有效性和效益性.二,当前军队公务卡支付结算制度运行需要重点把握的原则(一)注重安全,规避风险安全是使用公务卡支付结算制度的首要任务,完善公务卡支付结算管理制度的各项措施要从保证资金支出的安全为前提进行设计:首先要依据公务卡支付结算的特点,对支付结算中产生的客观风险进行考虑,如卡片丢失,系统故障等.其次,公务卡业务的办理不能完全由一人全部办完,从证件审核,印鉴管理,授信额度,领导审批,银行往来,公务卡管理等各环节要合理分工,明确流程.第三,落实单位POS转账卡卡密分管规定,不得由一人兼管.由出纳员保管POS转账卡,会计保管密码,并定期更换密码.(二)合理规定,提高实效完善公务卡支付结算制度的各项措施要充分考虑到公务卡使用,监控及信息处理的效率.一是规范使用流程.要在目前的公务卡支付结算流程上进一步完善.明确公务卡支付的范围,规范公务卡结算的步骤,提高结算效率.二是规范使用平台.充分拓展公务卡依托的信息平台.实现公务卡支付结算的动态监控,在制度中明确各方的责任义务.当出现问题时信息传达到各个责任主体,能够及时高效的处理.三是规范管理方式.依据总部的公务卡管理规定制定符合本单位实际的操作细则,从预算,审批程序等方面人手,采取编制月经费开支计划等方法控制随意刷卡开支等行为.(三)改进审核,健全机制我军公务卡支付结算管理制度涉及到各个方面的内容,完善制度的各项措施要通盘考虑,不仅要逐步明晰公务卡制度中各主体的权利义务,探讨使用公务卡的具体程序,明确公务卡使用前后的监控措施,保证公务卡制度的动态完善,还要充分考虑各个部分之间的协调相关性,保证各部分能够真正在实施过程中落实到位,发挥作用.三,进一步完善军队公务卡支付结算制度的几点建议通过对现行制度的分析之后,从问题出发,应该从提高公务卡使用效率,加强公务卡监督控制,严格公务卡发放程序出发,深入探讨完善公务卡支付结算管理的具体措施.(一)要提高公务卡的使用效率要将现有的用现金支付的办公用品采购,差旅,会议,接待和维护修理费的公务开支进一步细化,大项办公用品采购.由单位单一帐户进行直接划拨.而对于一股l生的公务开支,要尽量划人公务卡消费的范围,同时要将一些开支频繁,具备刷卡条件的开支项目纳入必须使用公务卡开支的范阎.单位在规定开支范围后,要参考各项开支内容的市场价格,对公务卡刷卡的项目金额上限进行规定.这样,财务部门在核算报销时可以X,-JN开支范围和上限进行核对,超出范围或超出金额如果确实有特殊需求,必须由本单位领导予以签字同意方可报销,从而保证各项开支符合开支范围要求.(二)要加强公务卡的监督控制一是要完善公务卡管理的内控制度.要针对公务卡管理工作的特殊性设置内控制度.将公务卡信息登记,信息审核,结算报销岗位设置区分开来.单位负责公务卡信息登记的人员按照规定要求和名额限制对申请人的信息予以登记.信息审核人员要核对个人信息是否真实,是否具备办卡资格等进行核对,防止以他人名义办理公务卡进行透支消费的行为发(下转第114页)不闻不问.回溯这条公路的历史,依旧是因为交通领域高度封闭,政企杂糅的”四位一体投资体系模式决定的,相关部门和外资一起分享这条公路的收益,而远不是看上去那么冠冕堂皇.这才是该公路收费乱象一直得不到治理的根源.至于广深高速这些年所收的过路费,早已收回了投资成本,继续收下去明显违法.现代各国基本上都将保护经济自由和促进经济效率作为经济法的立法宗旨,我国亦是如此.经济法得益于经济自由与经济效率的关系而产生,反过来,更是以自己的不断发展完善来调整和协调经济自由与经济效率的关系,努力保持二者的动态平衡.离开了经济法的保护,经济主体的自由将得不到应有的保证,经济主体在经济活动中也会寸步难行,没有经济法的调整与干预,经济效率也不会按照经济主体的自身行动和主观意志而不断提高,完全理想化的自由经济是不可能存在的,对应的经济效率也是不可求的,现代经济形势的复杂化要求经济主体必须懂得和学会运用法律的手段来保护自己的经济权利,增加自己的经济的利益.因为人类经济史告诉我们,完全依赖市场必将导致垄断和低效率,全然相信政府亦会引来不公和无效率,市场失灵和政府失灵为经济法的产,一,”一,一一,一(一I:-接第ll1页)生.结算报销时,相关人员可以核对按照核查后的人员信息等,确认由本人进行消费后予以结算.二是要完善动态监控体系.要将审计部门纳入进来,逐步完善对公务卡消费的实时动态监控体系.要与银行充分协商,利用结算网络形成信息传递平台,将财务部门,审计部门和银行联系为一个整体.其次,通过联合系统,审计部门和财务部门都可以随时调阅公务卡消费信息,掌握公务卡消费动态,发现消费过程中产生的问题.再次,通过平台,军地可以实现联合监控,我军财务部门可以将处理要求通知银行,银行做出及时处理,控制公务卡消费行为,降低公务卡消费风险,保证军银双方的利益.(点)要严格公务卡的发放程序在军队公务卡管理制度中,要明确规范办卡时的资料登记和管理,强化财务部门对公务卡办卡资料的掌握.财务部门要印制统一的表格,以确认中请办卡人员资格是否具备,也方便在出现问题时的查找与核对.办卡登记表要由专人负责收集和管理,按N:tL次,年月等做好分类存储,建立专门的公务卡管理系不闻不问,应该根据经济法的要求,清查收费账务,维护社会公共利益是分内之事,也是根治收费乱象的必须.五,结语对于社会公共利益的法律保护应该由多个法律条规来进行完成,经济法也是这其中的一个重要环节.所以说,经济法学界既不应该推卸经济法对于社会公共利益保障的义务,也不应该把所有的社会公共利益全部揽人到经济法的范围里来,更不应该引起那些不必要的地盘之争.众所周知,社会公共利益是代表特定地区,特定时期的绝大多数人的共同利益,我们为什么不可以通过所有能够利用的方式来保护社会公共利益呢?为什么不可以给予当事人必要的关于经济法的司法救济呢?对于经济法中社会公共利益的讨论,远远没有结束,值得我们在以后继续探讨.参考文献:【1】代刃.经济法立场下社会利益的考量【J】.商场现代化,2008,(O1):125.127.【2】邓纲.对社会利益及其与经济法关系的反思【J】云南大学学报(法学版),2001,(03):132-136.【3】姚保松.论经济法利益观对民法缺陷的弥补【J】.河南司法警官职业学院,2005,(04):155.156.【4】吕忠梅,廖华.论社会利益及其法律调控对经济法基础的再认识【J】_郑州大学(哲学社会科学版),2003,(O1):104-106.【5】陈通,罗顶.经济法视野下的社会利益分析【J】.今日南国(理论创新版),2009,(06):108-1l0.【6】羌旭,史文仪.概念比较视角下社会利益的界定【J】.商品与质量,2010,(S3):132-135.统.与此同时,也要控制单位的开卡数量.本文认为采取限额标准更利于我军公务卡使用初期的推广,在公务卡制度经历多年发展逐步趋于完善后,可以实行定额标准.(四)要注重公务卡的信息收集公务卡制度调整是指军队公务卡支付结算管理制度着眼长远,充分考虑公务卡用卡环境,技术发展,制度实施效果等情况的动态变化,对这些信息及时收集,必要时进行制度调整,保证公务卡支付结算管理制度的合理性和指导功能的发挥.所以