矿工体面劳动与尊严生活问题研究.doc

矿工体面劳动与尊严生活问题研究张巨峰* 张巨峰（1983-），男，山西应县人，硕士，毕业于中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院，现就职于靖远煤业集团魏家地煤矿，主要从事煤炭生产的安全管理工作，E-mail:,Tel靖远煤业集团有限责任公司魏家地煤矿 甘肃 白银 730913摘要：体面劳动和尊严生活，是进行以人为本理念，全面贯彻落实科学发展观的重要体现。作为社会弱势群体的煤矿工人，其体面劳动和尊严生活受到了全社会的普遍关注。本文就煤矿工人应该拥有的体面劳动，以及其尊严生活的指数，从几个方面进行了探讨研究，指出了在实现矿工体面劳动与尊严生活过程中可能遇到的一些问题，并提出了应对措施，有助于实现矿工体面劳动和尊严生活，促进煤矿安全生产的和谐发展。关键词：矿工；体面劳动；尊严生活；保障中图分类号：D922.5The Research on Issue of Miners Decent Work and Dignity of LifeZHANG JufengWeijiadi Coal Mine of Jingyuan Coal Mine Group Ltd. Co. Gansu Baiyin 730913Abstract: Decent work and dignity of life are important manifestations which carry out people-oriented concept, and implement comprehensively the scientific concept of development. As the coal miners of the vulnerable groups in society, decent work and dignity of life are concerned universally by the whole society. In this paper, decent work that coal miners should have, as well as index which coal miners have dignity of life, whose aspects were studied investigative, and points out some problems may encounter when the processes of the miners decent work and dignity of life is realized, and measures to copy with are proposed, which contribute to the achievement of the miners decent work and dignity of life, and promote the harmonious development of the coal mine and production safety.Key words: Coal miners; Decent work; Dignity of life; Guarantee2010年，温家宝总理在“两会”期间做政府工作报告时曾作出庄重承诺：要让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加和谐。同年“五一”国际劳动节前夕，胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表了重要讲话，强调要进一步保障劳动者权益，切实发展和谐劳动关系，完善劳动保护机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。一时间，“体面劳动”和“尊严生活”这两个词语被频繁地用在媒体和日常生活中。由此，我首先想到了我和我的矿工兄弟们。我们进行的是体面劳动吗？拥有尊严生活吗？还能否更体面些？ 该不该更尊严些？1 体面劳动和尊严生活的提出及其内涵1.1 体面劳动的提出和内涵体面劳动（decent work），这个概念最早是由国际劳工组织(ILO)于1999年6月在第87届国际劳工大会上提出的，时任国际劳工局长的胡安索马维亚对体面劳动的含义、目标以及战略措施进行了详细阐述。体面劳动是在全球化社会公正的大背景下提出的，是为了应对全球化带给劳动领域的挑战，以及对“核心劳工标准”的扩展。1995 年，ILO在社会发展问题世界首脑大会上，首先提出过“核心劳工标准”(Core Labor Standards)的概念，目的是通过国际公约的形式确立和保障世界范围内的劳工权利。1998年，ILO又通过基本劳工权利原则宣言将核心劳工标准明确地规定为四个方面的权利，即： 结社自由并承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫劳动、有效废除童工、消除就业歧视。次年，“体面劳动”的概念被第一次提及。根据国际劳工组织的定义，“体面劳动”是指男女在自由、平等、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的可持续工作机会，其核心是工作中的权利、就业平等以及社会保障和社会对话1 ( ILO，1999)。1.2 尊严生活的含义所谓“尊严生活”，是指每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权，“满足人民群众日益增长的物质文化需求”。尊严生活作为劳动者的一种道德情感活动，不是由外物的刺激而产生的，而是一种使自己的意志服从规律的内在的理性情感。就道德而言，尊严是具有一定道德自觉的人才能产生的一种道德情感活动。在2010 年“两会”期间，国务院总理温家宝明确提出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”从中我们可以这样理解，从社会公平的角度看，尊严就是人与人之间的相互平等，不用看别人的脸色行事；从法律的角度看，没有人的尊严，也谈不上保障公民权益，体现不出国家制度的优越性2。因此，我们可以这样认为，提倡体面劳动与尊严生活，是道德认知和道德情感的有机统一，是社会主义公平与正义特征的重要彰显，它贯穿于社会主义和谐社会的全过程。体面劳动与尊严生活，相互联系、相互依存，密不可分。没有尊严的生活，就不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，和谐社会建设就会失去动力和活力。只有将体面劳动和尊严生活相结合，才能使广大劳动者自尊、自强、自立，逐渐按照道德必然性的要求选择自己的活动和发展方向，牢牢把握和领悟社会发展的规律，为推动中国特色社会主义做出应有的贡献。2 矿工体面劳动与尊严生活的探讨2.1 矿工应该拥有的体面劳动（1）诚实劳动。煤矿工人的诚实劳动，集中体现在兢兢业业地奋战在煤炭一线，为人类开采光明。诚实劳动，是体面劳动的底线。（2）自信劳动。有些矿工平时不爱勤奋劳动，不爱学习，不钻业务，没有一技之长， 遇到有学问有本事的矿工，就是嫉妒和诽谤。派他参与重大项目，要么撒谎推脱不敢接活，要么低三下四求人托友为自己的烂摊子收场。如此折腾几回，早不知体面为何物了。（3）创新劳动。创新，是新世纪社会对每个职工的要求，只有学会创新才能求发展。随着科技的发展和社会的进步，煤矿的开采技术也随之发展进步，只有矿工具备创新能力才能推进煤矿的科技发展和绿色开采。尤其是近些年来，电子信息技术的发展促使煤矿向数字化发展，打造数字化矿山已经成为历史的潮流，不可逆转。作为新世纪的煤矿工人，如果我们的劳动不能有所创新和突破，一直重复着老前辈的那些经验，自己没有什么新突破和超越，甚至落到不使用那些老的掉牙的设备和技术就没法干下去的状况，还有什么体面可言？（4）有效劳动。随着国家经济建设对煤炭的需求，煤炭的大量生产有赖于矿工的有效劳动。一些矿工一年到头忙忙碌碌， 就是忙不到要害，出不了业绩，整天混日子，落得个“只有苦劳没有功劳”的尴尬境地，让“体面劳动”也蒙上了阴影。2.2 矿工应该拥有的尊严生活的指数（1）健康指数。当今中国，社会进步的一大标志，就是关心健康的人越来越多了。以人为本，要从珍惜生命做起。当然，这里所讲的健康，既指身体的健康， 也包含心理健康和思维健康。煤矿工人大多奋战在煤炭生产一线，常在艰苦恶劣甚至危险的环境中工作，而且常要加班加点连轴转，健康强壮的身体是我们的第一本钱。同时，矿工工作的特殊性决定了矿工比一般人承受的压力要大许多，其心理健康和思想意识的健康，也显得尤为重要。（2）安全指数。煤矿工人的安全指数，起码应至少生命安全、心理安全。矿工是一个高风险的职业，每年全球都有许多矿工遇难， 因此矿工应当十分珍惜生命，高度重视生命安全，确保自身的安全。如同没有安全发展就没有科学发展，没有安全指数，尊严生活也就没有保证。（3）充实指数。球不充气就要瘪，人不充实就打蔫。生活有没有尊严，生命有没有质感，既在于生命的长度、宽度，更在于生命的厚度、深度。人怎样才算活得幸福而又有尊严？2000多年前，一位古希腊诗人做出了这样的回答：“我不想生活得更多，只想生活得更充分。”用现在的话说，就是不在数量上计较， 而在质量上追求；不求在生命外延上铺陈得很大，但求在生命内涵上丰富而又充实。一些矿工一边喊忙喊累，一边却觉得精神空虚，很无聊。生活没有质量，这样的生活又怎能有“尊严感”呢？（4）快乐指数。微笑是胜利的说明书，快乐是灵魂的营养液。一些矿工本来堂堂正正，干得也还不错，却因外力所左右，为诱惑所驱使，被压力所累垮，整天一副灰头土脸、愁眉苦脸的痛苦状。尽管我们煤矿一线工人的井下作业时间长，工作单调乏味，看上去没有趣味可言，但是，我们可以在生活中发现美，创造快乐。只要我们坚守自己的核心价值观，从自己的职业选择和人生追求中寻找属于自己的幸福和快乐，少私心、去杂念、脱俗气、除烦恼，快乐指数就会往上升。（5）贤达指数。在我们的职业生涯中，也许不像其他某些职业，一生中认识和结交不到几个高朋雅士、社会贤达，但是，在我们这一行业中，同样有许多值得佩服和尊敬的贤达圣人，他们本来可以享受都市的生活，一辈子清闲地干着自己的本质工作，但是他们却选择了服务西部，服务边疆建设，服务煤炭艰苦行业一线，难道这些人不应该成为贤达圣人吗？至少他们在我心目中是这样的，是我的偶像，我从事煤炭生产工作能遇到这样的贤士感觉的很庆幸。在温饱不存在问题，物质相对富裕的今天，造成人们生活品质和品位差别的，更多的是心胸的拓展、心性的涵养与心灵的开放。在所有尊严生活中，古今圣贤的豁达人生、尊严生活，是更高境界更有意义的，也是更为牢靠、更为永恒的。只有这样，他才会拥有尊严的生活3。3 实现矿工体面劳动与尊严生活过程中存在的问题以及应对措施3.1 实现矿工体面劳动与尊严生活作出中存在的问题（1）矿工缺乏生命健康保护，工作环境恶劣生命权、健康权、安全权是劳动者最重要、最基本的权利。保障劳动者的生命安全健康权利是实现体面劳动的最基本前提。没有了安全，职工的健康与生命就没有保障，一切体面劳动都无从谈起。据全国总工会调查，我国仍有部分煤炭企业没有安全操作规程、劳动保护规章制度、劳动安全卫生管理组织，不进行安全生产检查，不开展安全卫生教育和特殊工种安全技术培训，使劳动者的劳动保护权益受到各种侵犯，使他们处于危险、恶劣的劳动环境中。这些企业忽视劳动者的生命健康与安全，使他们常年在高温、有毒、有害的工作环境中劳动并且得不到有效保护，患上不同程度的职业病4。一些黑煤窑，缺乏严格的工作程序、必要的安全生产措施和技术设备，违法违规乱采滥采，导致很多煤矿出现倒塌、透水、瓦斯爆炸等恶性事件，桩桩让人触目惊心。安全良好的工作环境下生命健康有了保障，才能进一步体现体面。(2)部分矿工缺乏相应的民主权利与人格尊严体面即意味着尊严。每个劳动者及其劳动都是值得尊重的，劳动者人格的实现是其价值实现的基础。每个劳动者都应该在体面的、有尊严的劳动中实现自我价值，主宰自己的命运。有些煤炭企业在高呼矿工是企业主人的同时剥夺了矿工的知情权、参与权、审查通过权、选举罢免权、审查监督权。某些煤矿对自身的发展状况、生产经营现状、企业的重大经济决策等全然不知，没有任何的民主管理权，在企业的发展运行中几乎无权介入。此时矿工没有最根本的人格尊严，在煤矿中没有民主权利，谈不上体面劳动。（3）矿工的劳动强度大，劳动时间长在我国，煤矿工人大多数是低技能劳动者，他们多数从事的是脏、累、险、苦的工作，从事的是井下挖掘、有毒有害等工作，生活条件差，劳动保护缺失，劳动强度大，危险性高，身心健康极其容易受到侵害并且还无相应的保护与救济措施。矿工的劳动时间普遍过长，据中国人民大学郑功成等人在2005年所做的大规模抽样调查显示，只有39.5% 的矿工平均每天的劳动时间为8小时，30.2%的矿工劳动时间在9-10小时，14% 的矿工每天需要工作11-12小时，10% 的矿工每天工作时间在12小时以上。劳动法规定劳动者每周至少休息一天，但调查显示，52.7% 的矿工月休息时间在四天以下，其中有22.6% 的矿工根本没有休息过一天5。矿工从事超时、劳动强度过大的劳动，是对劳动力的透支，违背了劳动力再生产的周期与规律，对身体造成严重损害，会给以后的生活留下诸多隐患。（4）劳动报酬低及社会保障制度不完善体面劳动的一个重要内容是保障劳动者有足够的收入。但是目前，在我国部分煤炭企业中，资本所有者为了减少成本支出，普遍采取了压低劳动者工资的做法。有些地方私人煤炭企业不执行政府颁布的最低工资标准，企业的工资制度、工资形式、支付方法几乎全由矿主决定。有些煤矿还故意拖欠、克扣劳动者的工资。一些劳动者讨薪不成，告状无门，于是走向极端，出现了放火、爆炸、绑架，甚至杀人的恶性事件。由于劳动者的劳动报酬权受到严重侵害，使得劳资矛盾不断激化，劳资纠纷不断增多，构成了社会不安定因素，直接威胁到经济社会的稳定和发展。3.2 为实现矿工体面劳动与尊严生活的应对措施（1）充分发挥政府的保障职责经济全球化对各国政府都提出了国家的角色问题，为了尽早实现体面劳动，政府应在促进体面劳动中发挥应有的作用。首先，应实施积极的就业政策，增加矿区劳动者的就业机会。体面劳动要求我国政府必须在发展经济的同时重视就业，确立有利于扩大就业的经济发展方式，实施积极的就业政策，扩大就业。政府不断加强创新，创造更多的生产性工作岗位，提高就业率，降低失业率6。其次，在国际劳动立法指引下，建立符合我国国情的劳动法律体系。深入贯彻和继续完善劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、工会法和社会保险法等相关劳动法律制度，保障矿工在安全健康的环境中劳动，保障矿工在劳动的过程中权益不受到侵害，消除劳动关系中劳资不对等的现象，保障工会能独立地、坚定地代表劳动者的权益，维护劳动者的利益。再次，要完善我国的社会保障体系。我国目前已经初步建立包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障的总体框架，但是在社会保障制度实施的过程中还存在很多违法行为，如部分煤矿不为职工投保、拖欠社保费等现象，继而引发许多社会保险纠纷，侵犯到劳动者的社会保障权利。而权利救济时也没有更为有效、及时、便捷的解决方式。我们应进一步完善社会保障制度，扩大保障的覆盖率，拓宽社保投资渠道，增加享受社会保障待遇的人数，包括对非正规就业劳动者的社会保障。第四，应加强劳动行政执法监督，实现体面劳动。劳资和谐、劳动者体面劳动的实现离不开政府的强制力量，尤其是政府对劳动基准执行的监督、对企业的劳动用工监督。政府的劳动行政保障部门应该加强劳动行政执法力度，加强内部的组织管理，提高工作人员的职业水平与业务水平，提高执法效率，督促用人单位及相关组织遵守法律、合法用工，严格执行国家关于劳动用工的各项基准。依法严厉打击个别地方中小煤炭企业出现的非法用工、使用童工、不签订劳动合同、拖欠工资等违法行为，取缔不符合安全生产条件的企业，切实保护劳动者的权益，实现体面劳动。最后，还应加强对矿工的技能开发与培训。煤矿工人大多数受教育程度低、技能低，在社会竞争中处于劣势、在供大于求的劳动力市场中处于不利地位的。技能水平与学历知识成为实现其体面劳动的最根本因素。为了使这部分人能体面地劳动，政府应承担起责任和义务。政府应设立一些公共性培训机构，定期或分行业领域对这部分劳动者进行职业技能的开发与培训，开展多种形式学历教育，使劳动者能有条件在劳动的同时不断提高从业水平与条件，在激烈的竞争中为实现体面劳动创造一定的条件。（2）煤炭企业应承担起自身的社会责任，促进体面劳动实现从现代经济学的观点来看，企业不仅担负着创造利润的经济责任，而且还担负着保障劳动者权益的社会责任。因此，煤炭企业除了为股东追求利润外，也应考虑相关利益人，即影响和受影响于企业行为的各方的利益。其中，雇员利益是企业社会责任中的最直接和最主要的内容7。煤炭企业也应树立以人为本的思想，贯彻执行国家的各项方针政策，落实各项劳动法律法规，严格执行劳动基准，实现人的发展目标，保障劳动者体面劳动、获得尊重。煤炭企业也应充分承担起自身社会责任、为实现体面劳动作出一份贡献的同时，也在为自身的发展开创广阔的未来。从可持续发展的角度看，体面劳动的实现能促进企业健康持续的发展， 改善企业的生产环境及条件，使企