我国城镇企业职养老保险的基本内容.doc

我国城镇企业职养老保险的基本内容我国现行的养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。该制度的特点是：在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。一、我国的养老保险制度的发展历程 我国的养老保险制度始建于建国初期。19841994年我国养老保险制度进行了改革和探索。随着改革开放的推进，企业养老保险费用负担畸轻一畸重的问题凸显出来，改革养老保险制度、实行退休费用社会统筹势在必行。1984年，一些地区开始进行国有企业职工退休费用社会统筹试点。1991年，国务院在总结地方试点经验的基础上，下发了国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定；1993年，党的十四届三中全会提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度，确定了统筹基金现收现付，个人账户基金完全积累的制度模式，探索出了适合国情的养老保险制度。19942004年，养老保险制度改革进一步深化。1995年，国务院下发关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，提出了统账结合的两个具体方案，由各地选择进行试点。1997年，国务院下发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，统一了缴费比例、个人账户规模和计发办法等政策。2001年国务院在辽宁进行完善社会保障体系的试点，随后扩大到吉林、黑龙江两省。经过近十年的改革，我国养老保险制度的模式基本确立。2004年以后养老保险制度逐步进入发展完善阶段。以十六届三中全会提出的一系列要求和2004年宪法修正案明确“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”为标志，在东北三省试点的基础上，2005年国务院下发了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。二、我国现行城镇企业职工养老保险制度的主要内容 1覆盖范围 基本养老保险制度的覆盖范围为城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。近年来，我国城镇企业职工基本养老保险的覆盖面持续扩大，尤其是在1999年以后，制度内人数出现了较快增长。 从图41中可以看出，1992年和1999年参保人数明显增加。这也不难理解，因为国务院在1991年颁布实施的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，把企业从原来的养老保险制度中解脱出来，并且引入了个人缴费机制，提高了企业和个人参加养老保险的积极性。而1999年以后参保人数持续快速增长，到2005年底我国参加城镇企业基本养老保险的人数达到17487万人，其中参保职工13 120万人，离退休人员4 367万人。 （万人）1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 图4-1 历年全国基本养老保险参保人数(1990-2005)资料来源：中国统计年鉴(2006)。 1999年颁布实施的社会保险征缴暂行条例使得基本养老保险覆盖范围进一步扩大，将部分机关、事业单位都纳入其中。 2基金筹集 由企业和职工共同负担，企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额的20左右，企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金，并以省(自治区、直辖市)为单位进行调剂。养老保险社会统筹基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。职工缴费比例为本人缴费工资的8，并全部计人个人账户。3个人账户个人账户规模为8。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只能用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，收益率要高于银行同期存款利率。 4领取基本养老金的条件职工按月领取基本养老金的条件，一是达到法定退休年龄，并已办理退休手续；二是所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；三是个人缴费年限至少满15年。目前我国的企业职工法定退休年龄为：男职工60岁；从事管理和科研工作的女职工55岁；从事生产和工勤辅助工作的女职工50岁。 5基本养老保险待遇职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。199726号文件规定：基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。新人：基础养老金月标准=当地上年度在岗职工月平均工资的20%；个人账户养老金月标准=个人账户养老金积累/120中人：在新人基础+过渡性养老金老人：按国家原来的规定发给基本养老金200538号文件：采用新人新办法，老人老办法，中人逐步过渡的方式设计新人：退休时的基础养老金月标准=以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给l。国发200538号文件实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；基本养老金水平的调整，由劳动和社会保障部、财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。个人账户养老金月标准=个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。个人账户养老金=（个人账户储蓄额）/(平均预期寿命-退休年龄)12 南京：个人账户养老金： 按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定（最低为56，最高为233）。参保人员年满40周岁及以下年龄退休的，其个人账户养老金的计发月数，统一按233个月确定；参保人员年龄70周岁及以上年龄退休的，其个人账户养老金的计发月数，统一按56个月确定。中人：国发199726号文件实施前参加工作，国发200538号文件实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。（南京市）：过渡性养老金：按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。老人：国发200538号文件实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。6建立多层次养老保险为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。外商投资企业的外籍人员以及国家另有规定的单位和人员不参加城镇职工养老保险。我国的城镇职工养老保险制度并不包含机关事业单位及其职工，国家有关机关事业单位的养老保险的另有政策。7.城镇企业职工养老保险的缴纳规定2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定中将扩大基本养老保险覆盖范固作为一项重要决定。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都回参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。外商投资企业的外籍人员以及国家另有规定的单位和人员不在覆盖范围内。(1)缴费主体 凡属于城镇职工基本养老保险覆盖范围内的单位，都应当向市社会保险管理局指定的养老保险事业管理中心办理单位和在职人员的养老保险登记手续；新设立的单位应当在设立之日起1个月内办理养老保险登记手续。(2)缴费办法 养老保险的登记和个人账户的设立 养老保险事业管理中心办理养老保险登记手续时，应当为单位设立养老保险编码，为在职人员设立个人养老保险账户，并核发养老保险手册。 在职人员的个人养老保险账户终生不变。养老保险手册记录在职人 员在1992年底以前的连续工龄和1993年1月1日后记入个人养老保险账 户中的储存额，作为退休时计发养老金的依据。在职人员变动工作单位时， 养老保险手册随同本人转移。 养老保险费的缴费渠道 在职人员应当缴纳的养老保险费，由单位在其每月工资中代扣。在职人员工资收入中缴纳养老保险费的部分免征个人所得税；单位每月应当按 规定时间到养老保险事业管理中心核定本单位和在职人员应当缴纳的养老 保险费，并按核定数额如数缴纳。 养老保险的变更和注销 单位发生分立、合并、破产或者被撤销以及录用或者辞退在职人员(包 括辞职、自动离职和开除、除名等情况)时，应当在1个月内向原受理登记的 养老保险事业管理中心办理养老保险变更登记或者注销登记手续。(3)缴费基数和比例 养老保险费由单位和在职人员每月按规定期限缴纳，不得逾期缴纳或 者漏缴、少缴。 (1)缴费基数的确定 缴费基数是计算参加基本养老保险的单位和个人定期上缴养老金数额的基础。这个基数通常能够反映单位和个人的缴费能力和对社会的贡献多少。在此基础上提取一定比例作为养老保险基金的真实积累额。 当年个人缴费基数按职工本人上年月平均工资性收入确定。个人缴费基数的上限和下限，根据公布的上年度全市职工月平均工资的300和60相应确定，其数值根据职工月平均工资计算，按四舍五入 原则先进到角再进到元。 缴费单位按月缴纳社会保险费的基数按单位内缴费个人月缴费基数之和确定。 首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单位首月全月工资性收入确定月缴费基数。 上述缴费基数的确定中需要注意：所谓“工资性收入”，包括工资、奖金、津贴、补贴等； 个人的缴费基数体现了“上有封顶，下有保底”的原则； 缴费基数的申报和核定。 缴费单位应当按本单位上年度实际发生的工资总额，经职工本人签字确认的年工资性收入，于每年的3月底前向区(县)社会保险事业管理中心(以下简称“区(县)社保中心”)办理申报手续。区(县)社保中心根据缴费单位申报的有关资料和经职工本人确认的上年度工资性收入，核定其缴费基数。 (2)缴费比例的确定 缴费比例是指根据养老保险目标替代率所确定的单位和个人应缴纳的养老保险费占缴费基数的比例。 养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。 养老金替代率=年度新退休人员的平均养老金/上年度在职职工的平均工资100%。 在计算一个地区的养老金替代率时，通常采用退休人员平均养老金与在职人员平均工资的百分比表示。例如：2002年某一城市新退休人员领取的平均养老金为650元月，而同年该城市在职职工的平均工资收入为l100元月，则2002年该市退休人员的养老金替代率为(6501100)100=5909。 由于我国目前实行的城镇企业职工基本养老保险制度是一个以向城镇企业退休人员提供基本生活保障为目的的制度，因