集团公司副总经理李伟同志在2012年安全工作会议上的讲话.doc

抓住重点 攻克难点坚决杜绝较大及以上事故在集团公司2012年度安全工作会议上的讲话李 伟2011年12月10日同志们：根据会议安排，下面我就防范较大及以上事故工作，讲三点意见。一、依托技术，强化管理，矿区安全基本面始终保持稳定今年以来，矿区上下认真按照集团公司年度工作会议、安全工作会议安全部署，始终突出“一通三防”和防治水两个重点，依托技术支撑，强化内部管理，工作效果和管理水平都有了新的提高。截至目前，全公司杜绝了较大及以上事故，矿区安全形势总体稳定。一年来，主要抓了以下五个方面工作；一是管理基础进一步夯实。健全完善瓦斯治理机构，建成了集团公司、矿两级防突实验室和“一通三防”实训基地，临涣、童亭、许疃3对矿井成立了瓦斯治理办公室、防突区。制定下发了预防钻孔着火事故管理规定、井下使用高分子材料管理办法，建立完善瓦斯抽采效果分析制度，提高了一通三防工作制度化水平。完成矿区“十二五”防治水规划编制，提出了防治水工作目标和保障措施，为做好下一步工作指明了方向。认真抓好国家安监总局37号令的贯彻落实，修订集团公司防治水技术管理规定，为各矿开展防治水工作提供了可靠依据。 二是系统保障能力不断增强。完成了朔里、临涣等5对矿井主要通风机扩容改造；在杨庄、祁南等4对矿井新建风井，通风系统更加稳定可靠。完成了芦岭、桃园、祁南3对矿井地面瓦斯抽采系统改扩建方案、施工设计等工作，努力提高瓦斯抽采效果。对袁庄矿、童亭矿等6对煤矿安全监控系统进行了扩容改造；新建了邹庄矿安全监控系统工程，加大了各单位对监测监控系统管理力度，进一步提高了监测监控水平。三是瓦斯综合治理水平明显提高。严格落实防治煤与瓦斯突出规定，结合矿区实际，创建了集团公司三级“四位一体”综合防突体系。研发了集团公司防突动态跟踪系统、区域钻孔日调度系统，实现了防突钻孔工程、防突预测及效果检验的动态跟踪管理。立足超前防范，建立了防突预警体系。采用预抽冲煤扫孔新技术，海孜矿新副井实现安全揭煤，创集团公司揭穿煤层最深，瓦斯压力最大，揭穿最多的记录。研发了底板穿层钻孔“掘、注、钻、抽”一体化作业新工艺，瓦斯抽采浓度由10%左右提高到30%以上。今年以来，集团公司共新掘通风巷道3900米，扩修主要通风巷道1.7万米；完成顶底板抽放巷道1.2万米，施工各类瓦斯治理钻孔228万米，保护层开采67.8万平方米；突出煤层突出危险区石门安全揭煤28处；瓦斯抽采量1.8亿万立方米，瓦斯抽采率为50.5%；瓦斯利用量6000万立方米，瓦斯利用率为34.3%。瓦斯抽采量和利用量分别完成计划的112.5%、115.3%。四是防治水工作取得新成效。坚持无压探放老空水，全年共探放老空水达12.7万立方米，确保了采掘安全。开展6（10）煤底板灰岩水注浆加固及疏水降压，对16个工作面进行底板电法勘探，完成底板探查加固工程量1.1万米。加大顶板水治理工作力度，组织实施“四含”探查与疏放工程，消除了安全威胁。着力破解水害治理难题，完成袁庄矿次生水害防治和桃园北八采区井下放水试验，开展刘店矿101采区轨道上山物探异常区出水治理。今年以来，矿区杜绝了突水淹面和水害伤亡事故。五是其他重点工作有序推进。认真做好防火工作，消除了高温隐患和煤层自然发火事故。加强防尘治理，健全系统，完善设施，积极应用综合防尘先进技术，有效降低了采掘工作面粉尘浓度。严把放炮现场管理关，实现放炮全过程监督，放炮管理总体运行平稳。加强机电运输管理，组织编制煤矿机电、运输两个专业管理规定和技术规范，为矿区机电运输管理制度化、技术规范化提供了统一标准；精心实施70多项机电技改、扩建项目，积极推广无极绳绞车、单轨吊，矿井装备技术水平大幅提升。严格落实顶板专项督察办法和特殊地段顶板管理特别规定要求，深入开展顶板安全专项检查，进一步提高了顶板管理水平。二、认清形势，明确任务，切实增强防范较大以上事故工作的责任感和紧迫感回顾过去一年来的工作，我们取得良好的工作成绩，更加坚定了我们杜绝较大及以上事故的信心。但在肯定成绩的同时必须清醒地看到形势发展的变化，找准工作中存在的问题和差距，进而明确任务，强化举措，积极应对。一是全国防范煤矿重特大事故形势异常严峻。今年以来，全国煤矿安全生产形势总体上保持了稳定好转的发展态势，但重特大事故尚未得到有效遏制，全国煤矿发生的20起重大以上事故中，瓦斯事故共11起、死亡195人，分别占重大事故起数和死亡人数的55%、57.7%。特别是10月份以来，重大以上事故出现反弹，在一个多月的时间内，全国煤矿连续发生8起重大以上事故，全国煤矿安全生产形势极其严峻。为有效防范坚决遏制重特大事故，国务院、国家安监总局高度重视，力度较大，今年相继下发了一系列文件，要求各地、各煤矿企业严格贯彻执行，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。11月份，张德江副总理全国煤矿瓦斯防治现场会上作了重要讲话，对今后瓦斯防治工作提出了明确要求，指明了工作方向。省政府也下发了皖政办201162号文，对煤矿瓦斯综合治理提出了更高的要求。我们必须充分认清当前的严峻形势，认真贯彻执行上级文件精神和会议精神，始终如履薄冰、如临深渊，坚定信心、下定决心，以更加有力的举措、更加科学的管理，坚决杜绝较大及以上事故。二是矿区瓦斯防治面临诸多挑战。目前，全公司22对矿井中，12对是突出矿井，防突任务十分艰巨。随着老区矿井开采不断延深，煤与瓦斯突出危险性和瓦斯涌出量进一步增大，非突出煤层有可能向突出煤层转化；新区矿井地质条件更为复杂，突出危险性加大，祁南二矿、孙疃二矿等新井建设条件复杂，管理难度大。今年以来，矿区瓦斯超限次数高达16次，超过去年的两倍，并且瓦斯高值超限次数多，掉电超限次数多；发生了5次“一通三防”涉险事故，其中杨柳矿瓦斯喷孔事故，在全国都很罕见，让人意想不到。虽没发生人身事故，但十分可怕，一旦发生重大事故，后果不堪设想。事故发生后，我们邀请有关专家对事故进行分析研究，他们当中也有很多人从未见过，感到非常棘手。充分表明以防突为重点的瓦斯防治形势异常严峻。三是防治水工作任务繁重。淮北矿区各类水害并存，威胁十分严重。如何有效消除水害威胁，保障安全生产，仍然是当前亟待解决的问题。特别是新区“高水压、弱富水”的灰岩含水层特征，给防治水工作提出了新的课题。杨柳矿10414工作面7月18日发生井下老塘出水和地面瓦斯喷孔，提示我们需要对离层水体防治工作进行重新认识。为满足瓦斯治理空间需要，突出矿井运输水平大巷大多布置在距灰岩含水层较近的10煤层底板，巷道掘进受灰岩水害威胁程度加重，探查治理工程量增大。随着机械化开采进程加快，老空积水量显著增加，老空水害威胁加重，探放工程量增大，快速消除老空水害威胁的技术有待提高。同时，杨庄矿周边小煤矿的水害威胁始终存在，防治水任务十分艰巨。四是制约安全生产的技术瓶颈依然存在。近年来，通过大力开展科研攻关，推进技术创新，有效解决了一些技术难题。但由于老区采场向深部转移，新建矿井采深大、断层多、瓦斯大、水压高，瓦斯治理、水害防治面临的技术难题依然很多。防突的技术措施、瓦斯钻孔施工的质量控制、施工效率、抽采效果等需要进一步研究和提高，特别是在地质构造预测、突出临界指标、快速打钻封孔、软煤高瓦斯增透等方面，还没有取得实质性的突破，还没有形成适合淮北矿区实际的突出敏感指标体系，瓦斯抽采效果评价技术体系亟待建立，等等。一系列制约矿区安全生产的瓶颈技术难题亟待攻克。五是内部管理亟需改善。部分矿井在落实“一通三防”各项管理上存在偏差，采掘工作面作业规程编制、审批把关不严。防治水基础资料有待完善；水害预测预报重点不突出，对工作面的指导意义针对性不强；隐患排查不全面，防治水月度检查工作不具体。煤炭自燃的威胁不断加大，但少数矿井思想重视程度不够，防火措施的落实存在差距。个别矿井对粉尘危险性认识不够，防尘管网系统不完善。放炮、顶板管理的基础不够牢靠，部分矿井执行集团公司有关管理规定不能做到持之以恒，重安装、轻撤除的现象在一定程度上表现的仍然很严重。各相关单位一定要高度重视拆除工作，这既是安全的需要，也是设备周转的需要。明年设备投入可能有所减少，要通过加强维修，加快周转，提高装备利用率。总之，对于防范较大及以上事故，我们必须时刻保持高度的警惕和清醒的认识，千万不能因为近年来矿区安全形势总体稳定，就盲目乐观，就放松管理。必须坚持标本兼治，重在治本，以安全生产体系建设为统领，全面做好防范较大及以上事故工作，不断取得新进展、实现新突破。三、抓住重点，攻克难点，坚决杜绝较大以上事故明年，集团公司防范较大及以上事故工作的目标已经确定，即：杜绝较大及以上人身事故、煤与瓦斯突出事故、突水淹面和水害伤亡事故；瓦斯抽采量确保完成1.8亿立方米，力争完成2亿立方米；瓦斯利用量确保完成6000万立方米，力争完成6600万立方米。要实现上述目标，必须做好以下七个方面工作：一要抓技术，攻难题，提高业务保安能力。防范较大及以上事故，技术是前提、是基础、是保障。各单位、有关部门要牢固树立“技术先行、超前治理、源头控制”的观念，从设计源头抓起，做好开拓延深、采区及工作面各阶段、各类巷道工程与生产系统设计工作，保证技术方案、设计的科学性，作业规程、安全技术措施的针对性。淮北矿区地质条件复杂，断层多，瓦斯大，突出矿井要高度重视地质勘查工作，防止误判煤层。要强化地质信息保障技术，查明煤层赋存、地质构造、瓦斯地质以及水文地质等条件，做到地质探查先行、信息判断准确，为技术方案与措施制定提供可靠依据。加强重大安全生产技术研究，紧紧围绕火成岩下安全开采、围岩支护控制技术、冲击地压防治技术、高瓦斯松软低透气性特厚突出煤层的安全增透技术、高效钻进工艺及可控喷孔技术、综采放顶煤及大采高工作面的综合防灭火技术、机电安全保障技术等重大技术问题，开展科研攻关，为矿区安全高效生产提供技术保障。二要抓系统，强基础，提高系统保障能力。认真抓好通风系统构建与调整，建成杨庄、临涣、祁南、杨柳4个风井系统；完成朱仙庄南二风井、朔里西三风井主要通风机更换；开工建设许疃进风井、孙疃北风井，确保矿井、采区和工作面通风系统正规、稳定、可靠。各矿要在统筹考虑矿井通风系统实际情况的前提下，高度重视采区、工作面的正常有序接替和生产准备，杜绝采掘生产相对集中现象。抓好瓦斯抽采系统改造与管理，完成祁南、桃园、海孜2对矿井抽采系统改造，新建临涣、童亭地面抽采系统，提高抽采系统能力。抓好安全监控系统管理，认真贯彻落实淮北矿业安全监控系统管理特别规定，确保监控系统配置齐全、运行稳定、数据准确、断电可靠。公司、矿两级安全监控调度中心要对瓦斯、防突信息实施动态监控与管理。抓好防尘防火系统新建与改造，完善防火灌浆、束管监测系统，对制浆能力小、设备或管路老化的灌浆系统进行改造、更换；加强井下移动注氮系统建设，实行“区域化、硐室化”管理，确保注氮系统完善、设备完好；开采容易自燃煤层的矿井要建立防火灌浆监测系统。完善矿井防尘供水系统，供水系统水量、水质、水压要满足防尘与消防要求。同时，要加快推进“六大系统”建设，明年底前所有矿井都要建成，切实增强安全生产保障能力。三要抓工程，提质量，注重瓦斯治理效果。提高防突采掘作业准入门坎，防突工程完成后，经区域验证措施有效，由矿长组织验收、集团公司组织评审，保证“设计、施工、评价、验收”的防突管理落到实处，做到“不掘突出头、不采突出面”。充分发挥局矿两级瓦斯实验室作用，多取样、多化验，摸清瓦斯突出临界指标，提高瓦斯治理针对性。坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，认真落实瓦斯超限“三级”追查处理制度，严格执行皖政办201162文，采掘工作面等地点瓦斯浓度超过3%的，由集团公司对矿长、总工程师进行警示谈话；对一年内发生2次突出（没有人员伤亡）的矿长和总工程师，予以撤职。强化突出煤层石门揭煤管理。突出危险区石门揭煤防突工程完成、防突措施效果检验有效后，由矿长组织验收合格后，经集团公司业务部门现场验收后，方可进行石门揭煤工作。规范突出煤层近距离岩巷掘进地质探查工作。突出煤层近距离岩巷掘进，必须按规定进行连续地质探查工作，切实做到填图分析及时准确，及时掌握施工动态，准确控制煤层与巷道的空间关系，杜绝误揭煤层事故。高度重视瓦斯基本参数测定工作。完善集团公司及矿两级防突实验室建设，建成临涣、许疃、杨柳防突实验室，建成专业化瓦斯参数测定队伍，进一步规范瓦斯参数收集、分析、整理和归档工作，完善瓦斯参数数据库。四要抓预防，重治理，进一步提高防治水工作水平。加强对受水害威胁采掘工作面的监控，重点监控朱庄、朱仙庄、海孜，童亭、桃园、杨柳、袁一等矿受水害威胁的采煤工作面和杨庄等矿受小煤矿老空水威胁的掘进工作面。认真做好近灰岩及过断层掘进工作面水害防治，重点做好桃园6轨道大巷，杨柳1061、10412底板抽放巷，青东104轨道运输石门，海孜10113底板抽放巷、-1000米东轨大巷，朱仙庄二水平皮带，芦岭三水平-900大巷、三水平中央泵房、水仓、变电所等近灰岩及过断层的超前物探和电法异常区的钻探验证工作，确保掘进施工安全。加强科研攻关，重点做好矿区“高承压、贫富水”承压开采安全评价指标研究、许疃矿开采多含水层地下水循环及识别模式研究、朱庄矿63采区底板灰岩水防治等科研工作；完成杨柳矿火成岩下开采灾害治理科研工作，加强钻探、测试、试验等科研配套工程的施工监管。加强水害预警系统建设，对水文地质类型复杂、极复杂矿井，实行地下水水位和矿井涌水量的实时在线监测。五要抓设施，治源头，提高粉尘防治效果。认真落实国家煤矿作业场所职业危害防治规定，坚持“谁产尘、谁治理”的原则，完善和推广综掘工作面“三高、两隔、一监控”综合防尘技术，集成综采综掘高效减尘、隔尘、捕尘工艺装备及技术，提高粉尘治理效果。加强个体防护工作，井下综采综掘工必须佩带高效防尘口罩。坚持煤矿尘肺病“源头治理、职业健康监护、康复治疗”三级防控体系，力争采掘工作面等作业地点粉尘达标，确保煤矿尘肺病发病率呈下降的趋势；职防院加强防护治疗，积极采用先进的“大容量肺灌洗”预防或延缓尘肺发病；加强职业危害因素监测与评价、职业健康监护、职业病诊断治疗康复。六要抓管理，严制度，强化防火和放炮管理工作。树立“立足预防、综合治理”的防治煤层自然发火理念。坚持“超前预警、分段封堵、多管灌注、预测