信息法作业：信息时代中的图书馆立法.doc

信息时代中的图书馆立法 摘要：信息社会里知识迅速地转化为社会生产力并将推动生产力的发展，图书馆作为知识积累的集散地，是理性的人类最能获得社会知识和信息之所在。本文主要介绍了信息社会图书馆立法的必要性，分析了我国图书馆立法的现状、面临的障碍, 从而提出了解决问题的对策。关键词：信息社会 图书馆立法 立法障碍 解决措施 1、我国图书馆立法的现状与困惑如今，人类已经进入信息化时代，信息资源已日益成为经济发展不可或缺的基本要素，文献、信息、知识在经济和社会生活中的地位和作用，比以往任何时候都更加显著。图书馆作为知识的集散地和后工业社会信息服务系统的组成部分，在知识和信息社会里其重要性亦日渐增强。作为我国文化事业的重要组成部分, 图书馆事业自改革开放以来取得了举世瞩目的成就, 尤其是在当今信息经济时代。然而，我国的图书馆法已经酝酿了多年，在许多热切盼望的人看来，就要呼之欲出，大功告成，但到现在为止，终究还是“千呼万唤仍未出”，这不能不引起我们的深思。当前，部分立法机关和社会还没有形成有关图书馆立法的强烈的、迫切的需求感和必要感。但是，谁也不能否认，有了专门的图书馆法，图书馆事业的发展可以更加协调、稳定、科学和可持续。2、我国图书馆立法的实际意义2.1图书馆立法的必要性我国的图书馆事业虽然取得了较好的发展，但这些进步也只是与自己的过去相比而言,经济发达省份的图书馆好于经济欠发达省份的图书馆,高校和科研系统的图书馆好于公共图书馆等等,这些都成了图书馆事业发展的不确定因素。因此,图书馆迫切需要一部图书馆法来保证其健康发展。据介绍,目前全世界已有60多个国家和地区先后制定了250多部图书馆法规,全世界有三分之一的国家有了图书馆法。2.2图书馆法也是读者的保护法随着信息时代的到来,图书馆人要向用户提供高水平的信息服务,以读者为中心是图书馆的服务宗旨,为读者提供更好的服务是图书馆的目的。但目前图书馆侵犯读者权益的现象仍经常发生,如图书馆的开放时间有限、闭馆停止服务比较随便、借书超期乱罚款等等。图书馆的开放时间由于没有法律可依,许多地方都随意规定,开放时间有长有短。为保证读者能及时归还图书,许多图书馆都规定了图书的借阅期限,过期未还将处以数额不等的罚款,所借图书若丢失则加倍赔偿,而所有这些都没有法律上的依据。因此,图书馆读者的权益需要用图书馆法来加以保护,明确读者的权利和义务,这样也便于图书馆工作人员在工作中实际操作。2.3图书馆法是图书馆人的需要信息时代的图书馆要向用户提供高水平的信息服务,必须拥有一支高素质的专业队伍。从近几年图书馆评估检查情况来看,图书馆员队伍的素质整体偏低,而提高图书馆员队伍整体素质的一条重要途径就是通过图书馆立法,提高图书馆社会地位,明确规定图书馆人员的任职资格待遇，职称晋升，职务任免等,制定工作人员的培训计划,以保证工作人员更新知识提高技能,从而不再让图书馆成为养老休闲场所。因此,图书馆人需要图书馆法来明确自己的权利和义务。3、我国图书馆立法的障碍3.1整个社会对图书馆立法的重视程度不够在我国, 与国民生活关系越大的事业, 越受到社会和政府的重视, 立法程序也随之加快。虽然图书馆在保护文化遗产、传播知识和信息、开展终身教育等方面都发挥了很大作用, 但因为产生社会效益周期长, 行业形象不明晰, 社会评价偏低, 再加上人们需求程度等问题, 所以图书馆并未得到全社会的认可和重视。同时, 图书馆在社会生活中需要用法律规范的紧迫性也很低, 许多人认为可有可无。另一方面, 部分图书馆领导本身对立法问题的认识也很有限。他们的法制观念淡薄, 头脑中残留着“权大于法”的思想, 缺乏对图书馆法制建设重要性的认识。此外, 整个社会对图书馆立法的宣传力度也不够。由于我国图书馆长期处于半封闭状态, 广大群众不了解国内图书馆的条例和规程, 也不了解国际上图书馆立法的概况和立法内容, 也领会不到图书馆立法的必要性、重要性和馆藏资源、网上资源利用的保障性。可以这样说,我国目前并没有从全社会的整体范围内、从社会发展的高度上来重视图书馆的立法问题, 这是制约我国图书馆立法进程的主要障碍。3.2我国图书馆界缺乏统一的理论认识图书馆法作为一部权威性的国家法律, 在其制定过程中必然需要把图书馆现有的各种理论认识、条例、规范、标准、制度等作为参考依据, 对它们进行全面整理、分析、研究和评价。然而目前我国图书馆界在许多方面都存在不同的见解, 如读者权利和义务的保障、文献信息资源共享、行业管理人员从业标准、知识产权保护、私人图书馆合法化等,尤其在立法问题上对法律草案文本存在异议, 反映出草案的不成熟。这些图书馆界内部意见的分歧也是导致图书馆立法搁浅的重要原因。3.3图书馆立法研究不足图书馆立法本身是一门科学, 是一项专业性、技术性都很强的工作, 所要解决的问题纷繁复杂。然而, 由于投入到图书馆立法领域的研究人才不足, 更缺少跨系统跨学科的研究, 导致我国对图书馆法涉及的一些基本问题和相关问题研究不够。由于理论研究尚未为立法创造充分的认识条件, 导致图书馆立法必须规范的基本问题、必须确立的基本制度缺乏强有力的研究支撑, 这是影响我国图书馆立法进程的又一大障碍。4、 扫除我国图书馆立法障碍的对策4.1提供优质服务, 赢得全社会的认可图书馆归根结底是服务于读者的, 读者是图书馆立法的群众基础, 图书馆立法需要群众的支持。在现有条件基础上, 各图书馆应结合实际, 发挥自身优势, 开展多样化服务, 提高服务质量, 最大限度满足读者的需求, 让广大群众切身感受到图书馆对社会发展的重大贡献, 赢得公众的尊重和肯定, 扩大社会影响, 从而积聚图书馆立法的群众基础和社会基础。4.2加大图书馆立法宣传力度, 加强同社会各界合作交流读者和用户是图书馆立法的社会基础, 图书馆界应加强对他们的宣传。可以利用数字图书馆网站、每年的“世界读书日”, 也可以走进社区开展“读书日”、“图书节”等服务活动, 宣传图书馆立法的重要性和紧迫性, 吸引读者, 积聚群众力量,引起社会各界对图书馆立法的普遍关注和支持。同时, 图书馆界还要做好与法学界、文化界、新闻界、人大代表和国家立法机关的沟通与协调。图书馆立法需要得到法学界的评论和指点, 从立法程序、立法技术上予以指导, 使图书馆立法更臻完善。法学界专家的立法建议更具有权威性, 他们的关注、呼吁和参与对立法进程的推进将更为有效有力。新闻界作为社会舆论和宣传的喉舌, 传播范围广泛, 在社会发展中的作用日益突显。图书馆界应把新闻界视为图书馆立法的重要宣传者, 与其加强交流与合作。4.3加强图书馆立法的理论研究, 学习借鉴国外先进经验对图书馆立法工作, 还有许多问题需要研究, 有些方面还存在观念上的误区。图书馆界应清醒地认识到, 图书馆法是读者保护法, 而不是图书馆的行业保护法。立法的根本目的是为了图书馆能更好地满足读者需求, 即为了保障社会公众在图书馆获得和接受知识与信息权利的实现,从而保障图书馆事业的顺利发展。对于其他立法问题上的困惑, 我们可以借鉴国外图书馆立法的先进经验和法律体系, 认真分析、研究和比较, 根据我国的实际情况, 取其精华为我所用。通过了解世界上已经颁布的图书馆法的内容, 以及对关系图书馆事业发展全局的重要问题和基本制度的研究, 有助于我国将要制定的图书馆法内容的科学性和完整性。5、结语虽然图书馆立法问题在业界已提出多年, 却因各方面的障碍而迟迟不能进行正式立法。在法治社会, 加快图书馆立法进程, 建立健全图书馆法