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煤矿安全生产隐患排查治理企业主体责任落实及红线管理 市煤炭工业局2013年8月 主要内容 煤矿安全生产隐患排查治理企业主体责任落实红线管理 煤矿安全生产隐患排查治理 煤矿安全生产隐患的分类重大安全生产隐患的认定安全生产隐患排查治理制度如何做好隐患排查治理工作 煤矿安全生产隐患分类 煤矿安全生产隐患分为一般安全生产隐患和重大安全生产隐患 一般安全生产隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大安全生产隐患 是指按照 煤矿重大安全生产隐患认定办法 试行 安监总煤矿字 2005 133号 和 省煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法 政办发 2005 100号 认定的重大安全生产隐患 重大安全生产隐患的认定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 中华人民共和国国务院令第446号 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患 落实煤矿安全生产责任 预防煤矿生产安全事故发生 保障职工的生命安全和煤矿安全生产 国务院制定 特别规定 并于2005年9月3日下发 重大安全生产隐患的认定 特别规定 第八条指出煤矿的通风 防瓦斯 防水 防火 防煤尘 防冒顶等安全设备 设施和条件应当符合国家标准 行业标准 并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案 并将十五种安全生产隐患和行为列为煤矿重大安全生产隐患 重大安全生产隐患的认定 一 超能力 超强度或者超定员组织生产的 二 瓦斯超限作业的 三 煤与瓦斯突出矿井 未依照规定实施防突出措施的 四 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统 或者瓦斯监控系统不能正常运行的 五 通风系统不完善 不可靠的 六 有严重水患 未采取有效措施的 重大安全生产隐患的认定 七 超层越界开采的 八 有冲击地压危险 未采取有效措施的 九 自然发火严重 未采取有效措施的 十 使用明令禁止使用或者淘汰的设备 工艺的 十一 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的 十二 新建煤矿边建设边生产 煤矿改扩建期间 在改扩建的区域生产 或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的 重大安全生产隐患的认定 十三 煤矿实行整体承包生产经营后 未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证 从事生产的 或者承包方再次转包的 以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的 十四 煤矿改制期间 未明确安全生产责任人和安全管理机构的 或者在完成改制后 未重新取得或者变更采矿许可证 安全生产许可证 煤炭生产许可证和营业执照的 十五 有其他重大安全生产隐患的 重大安全生产隐患的认定 2005年9月26日 国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对 特别规定 第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化 制定了 煤矿重大安全生产隐患认定办法 试行 以安监总煤矿字 2005 133号下发 重大安全生产隐患的认定 2005年12月28日 省人民政府办公厅以晋政办发 2005 100号下发 煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法 对 有其他重大安全生产隐患 进行了明确 煤矿重大安全生产隐患由最初国务院指出的15种 演变为现在的15大类76种 安全生产隐患排查治理制度 2008年2月1日 国家安全生产监督管理总局以国家安全生产监督管理总局令第16号下发 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 2009年2月9日 省煤炭工业厅印发 省煤矿安全生产隐患排查治理制度 等六项制度 煤安发 2009 24号 安全生产隐患排查治理制度 一 隐患排查治理的目的为认真贯彻落实国家和省关于煤矿安全生产的法律法规和方针政策 进一步建立和完善煤矿安全生产隐患排查治理长效机制 促进煤矿安全生产形势的根本好转 安全生产隐患排查治理制度 二 隐患的分类煤矿安全生产隐患分为一般安全生产隐患和重大安全生产隐患 一般安全生产隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大安全生产隐患 是指危害或整改难度较大 需要全部或局部停产 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 安全生产隐患排查治理制度 三 隐患排查治理责任主体1 煤矿企业是安全生产隐患排查治理的责任主体 煤矿企业法人代表是企业安全生产隐患排查治理的第一责任人 2 煤矿企业应当建立安全生产隐患排查治理长效机制 设立隐患排查治理工作机构负责隐患排查工作 3 煤矿主要负责人应每月至少组织一次由煤矿安全生产管理人员 工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查 并对查出的隐患登记建档 4 煤矿企业应当制定重大安全生产隐患排查治理应急预案 并适时对应急预案进行演练 安全生产隐患排查治理制度 四 隐患排查治理监管主体县级以上煤炭行业管理部门是煤矿安全生产隐患排查治理工作的监管主体 负责监督检查辖区内煤矿的隐患排查治理工作 安全生产隐患排查治理制度 五 隐患整改企业对排查出的一般安全生产隐患 由煤矿企业主要负责人指定隐患整改责任人立即整改 整改结束由煤矿主要负责人审核签字备案 煤企业对排查出的重大安全生产隐患 由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案和安全保障措施 落实整改内容 资金 期限 责任人 报相关煤炭行业主管部门批准 待批复后组织实施 安全生产隐患排查治理制度 六 隐患的报告和公示公告1 煤矿企业应当于每季度第一周将上季度安全生产隐患及排查治理整改情况向煤炭行业管理部门书面报告 2 对于重大安全生产隐患 煤矿企业应当及时向煤炭行业管理部门和其他有关部门报告 3 煤矿企业应当在发现重大安全生产隐患24小时内 对重大安全生产隐患进行公告公示 4 煤炭行业管理部门或国有重点煤矿集团公司应及时将煤矿企业存在的重大安全生产隐患进行公示公告 并向当地人民政府和上级煤炭行业管理部门汇报 安全生产隐患排查治理制度 七 重大隐患的整改消号煤炭行业管理部门应当设立专门机构 安排专职人员对重大安全生产隐患挂牌督办 接到重大安全生产隐患报告后 应当及时登记 分类编号 建立重大安全生产隐患监控台帐 督促整改 对整改治理的全过程进行跟踪 帮助企业协调解决重大隐患治理中的问题 并及时向上级煤炭行业管理部门汇报整改情况 煤矿企业在安全生产重大隐患整改期间应及时向督办的煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司报告整改进度 监控情况及存在的问题等 安全生产隐患排查治理制度 煤矿企业的重大安全生产隐患整改完毕后 由煤矿企业向相应的煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司提出申请 接受申请的部门在组织有关人员进行现场验收 合格后 方可销号 摘牌 对重大安全生产隐患整改无望或整改后仍不具备安全生产条件的 对拒不整改 无视政府监管 擅自组织生产的煤矿企业 依法提请县级以上人民政府予以关闭 安全生产隐患排查治理制度 八 隐患排查治理工作台帐及信息统计分析和报送1 煤矿企业 煤炭行业管理部门应当建立安全生产隐患排查治理的工作台帐 指定专职人员负责工作台帐日常管理 2 煤矿企业应当定期组织相关人员 对排查出的安全生产隐患进行统计 分析 论证 汇总 查找安全管理漏洞 并将分析论证结果登记备案 定期向煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息 安全生产隐患排查治理制度 3 煤炭行业管理部门应当定期组织相关人员对所辖区域内煤矿存在的重大安全生产隐患进行分析论证 研究治理措施 并将结果登记备案 定期向上级煤炭管理部门报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息 4 煤炭行业管理部门应当每季度对本地区或本单位的隐患排查治理工作进行总结评估 并及时向下级煤炭行业管理部门或煤矿企业通报工作情况 提出下阶段隐患排查治理工作重点 安全生产隐患排查治理制度 九 隐患排查治理责任追究和奖励1 煤矿企业有下列行为之一的 应当追究其主要负责人及相关人员的责任 并依照 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 予以处罚 1 未建立安全生产隐患排查治理等各项制度的 2 未制定安全生产隐患排查治理方案的 3 未依法对安全生产隐患进行排查治理 或未在规定的期限内改正的 安全生产隐患排查治理制度 4 未在规定的期限将安全生产隐患排查治理报告和重大安全生产隐患及整改情况报告煤炭行业管理部门及其他有关部门 重大安全生产隐患不报或者未及时报告的 或报告不真实的 5 存在重大隐患 仍然进行生产的 6 整改不合格或者未经煤炭行业管理部门审查同意擅自恢复生产的 7 未按规定上报安全生产隐患排查治理统计分析表的 8 在安全生产隐患排查治理过程中其他有违反安全生产法律 法规 规章 标准和规程规定的 安全生产隐患排查治理制度 2 煤炭行业管理部门及其相关人员有下列行为之一的 应当追究其行政责任 1 未制定隐患排查治理工作实施方案的 2 未制定隐患排查治理各项工作制度的 3 未建立隐患排查治理责任制的 4 对于重大安全生产隐患未督促企业制定整改计划 未采取监控措施的 5 隐患排查督查中发现安全生产违法行为 未采取有效措施的或措施不当酿成生产安全事故的 安全生产隐患排查治理制度 3 煤炭行业管理部门和单位对有下列情形之一的 应当给当事人或单位以相应奖励 1 职工群众举报企业在排查中有未发现的重大安隐患 经调查核实属实的 2 对及时发现重大隐患并采取相应措施避免重大生产安全事故发生的 3 在重大隐患整改工作中 提出合理化建议 解决整改难题 做出突出贡献的 如何做好隐患排查治理工作 一 掌握依据和标准 煤矿安全规程 煤矿安全质量标准化标准等六个标准 一通三防 防治水 管理规定 隐患排查治理的规定和制度 重大安全生产隐患认定办法及监管监察办法 国家 省 市的其它有关规定等 如何做好隐患排查治理工作 二 抓住排查治理的重点查处和制止煤矿企业非法 违法 违规生产建设行为和现象 以瓦斯 水害防治为重点开展隐患排查治理 督促煤矿企业落实隐患排查治理主体责任是关键所在 如何做好隐患排查治理工作 三 加强自身素质的提升做好隐患排查治理 必须了解隐患存在原因 掌握治理隐患的标准和办法 要有较高专业水平和业务素质 要做到隐患排查公平公正 有理有据 认定准确 必须不断提高自身的综合素质 如何做好隐患排查治理工作 四 加大监督检查的力度监管部门与煤矿企业都处在对立面 存在着不同程度的矛盾 但两者之间存在着共同的目标 就是都要安全 从现状来看 前者的压力大于后者 解决矛盾的唯一办法 只有暂时加深矛盾 最终实现共同的目标 通过加大监督检查力度 规范企业的生产建设行为 实现煤矿安全生产 企业主体责任落实 2002年以中华人民共和国主席令第70号颁布的 中华人民共和国安全生产法 2004年1月9日 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 之后多年时间 国家 省 市各级政府及部门不断强化企业安全生产主体责任落实力度 企业主体责任落实 至2011年 省煤炭厅下发 关于认真做好2011年全省煤矿安全生产工作的通知 要求 我市制定了 市 煤矿企业安全生产主体责任落实年 活动实