冯建荣财税工作会讲话.doc

发展税源经济 加强税收工作 建设公共财政 在全县财政税收工作座谈会上的讲话冯 建 荣（2005年3月11日上午） 县委、县政府决定，今天召开全县财政税收工作座谈会，请县四套班子的主要领导和有关领导，镇街党政主要领导，县有关部门主要负责同志，以及国税、地税、财政部门中层以上的干部参加，这充分表明了县委、县政府对财政税收工作的高度重视。应该说，县委、县政府对财政税收工作历来是十分重视的。昨天，我请办公室的同志粗略地统计了一下，过去的一年，县委常委会、政府常务会议把财政税收工作作为一个专门议题来研究的就达8次之多；我与徐纪平书记在不同的会议、不同的场合，就财政税收工作作专门强调的不少于20次。我们明确提出了建立强力财政、公共财政、规范财政的财政税收工作总思路，明确提出了严格依法征税、严打偷税骗税的治税总方针，明确提出了各级机关、公务人员过“紧日子”的要求。在半年度经济形势分析会上，县委、县政府还进一步明确把财政税收工作连同集约利用土地、加强统计工作作为经济工作的三件大事来抓。今天的会议，是县委、县政府重视财政税收工作的又一个具体体现。这次会议的主题，是认真贯彻落实县委十一届七次全体（扩大）会议和县十二届人大三次会议精神，统一思想，提高认识，咬定目标，坚定信心，严格依法征税，切实应收尽收，以铁的决心、铁的措施来确保今年收入任务的完成，确保财政收支的平衡，推进公共财政的建设。过去的一年，在宏观调控和出口退税政策重大调整的新形势下，财政税务部门积极组织收入，从紧安排支出，基本保证了财政收支的平衡。新的一年，财政税务工作形势更加严峻，任务更加繁重，需要我们作出更大的努力。刚才，财政（地税）局宋天平局长、国税局胡传林局长已经表明了很好的态度和决心，等会，徐书记和其他几位县领导还要作重要讲话。下面，我先讲五点意见。一、充分认识财政税收工作的重大意义。财政税收问题是个政治问题。无税便无财，无财便无政。财政税收是履行政府职能的依托和前提，是提高执政能力的基础和标志。财政税收问题是个法律问题。财政税收事关税收征管法、会计法、预算法等法律法规的实施，事关人代会批准的法定任务的落实。财政税收问题是个经济问题。财政税收是经济水平的衡量标准，是经济实力的集中体现，是经济发展的重要杠杆。财政税收问题还是个社会问题。财政税收对文教卫、社会保障等事业的发展起着极其重要的保障作用。财政税收问题归根结底是民生问题。没有财力，就没有发言的权力，就没有办事的实力，就没有服务的能力；没有财力，立党为公，执政为民，以人为本，改善民生，就会成为一句空话，就会成为无本之木，无源之水。二、充分认清财政税收工作的严峻形势。严峻形势之一，强县竞争十分激烈。这里，我比较一下我省财政收入前四位县（市、区）的情况。2002年至2004年的三年中，全省财政总收入按老口径居前四位的地区名次没有改变，依次是萧山区、鄞州区、慈溪市、绍兴县，但总量之间的差距在不断拉大。萧山区从33.2亿元增长到53.5亿元，增幅为61.1%；鄞州区从27.0亿元增长到46.5亿元，增幅为72.2%；慈溪市从26.6亿元增长到40.5亿元，增幅为52.3%；我县从24.0亿元增长到36.5亿元，增幅为52.1%。绍兴县财政总量和增幅在前四位中都较低，而且与前几位的差距在逐年拉大。省内强县的竞争已是十分激烈，如果放到全国范围，那竞争更加激烈。严峻形势之二，税源结构很不合理。从地税收入来看，过分依赖建筑业、房地产业。去年，全县建筑业、房地产业入库地税5.5亿元，占全部地方税收的43.5%；建筑业、房地产业地税增收1.9亿元，占全部地税增收额的58.6%。与此同时，第三产业税收比重虽然近年来在不断提高，但在整个税收中的比重还远远偏低，仍然不到1/5，而市区则高达1/3。轻纺产业总体上还存在粗放经营的问题，质量效益亟待提高，这在很大程度上也影响了税收。严峻形势之三，纳税意识尚需增强。纵向来看，企业的纳税意识在不断增强，但仍需进一步增强。特别是近年来查办的一批案子本身就说明一些企业的纳税意识还不够强。严峻形势之四，征税方法有待改进。在市场经济的形势下，在轻纺大县、市场大县、出口大县这样一个现实的条件下，税收征管工作如何更加严格地依照法律法规，更加科学地顺应经济规律，更加务实地把握绍兴实际，探索符合时代特征、具有绍兴特色的新路子，尚需继续作出努力。分析严峻的形势，是为了让同志们保持清醒的头脑。虽然形势严峻，但我们做好财政税收工作也有许多有利条件。集中起来是两条：一是税收征管环境不断改善。各级干部、广大群众、广大企业老总的意识在不断增强，不断提高；二是持续有效大规模的投入必定有相应的产出。因此，大家既要看到严峻的形势，更要看到有利的条件，进一步坚定做好新一年财政税收工作的决心和信心。三、以提高质量效益为中心，以结构升级攻坚为抓手，加快发展税源经济。税收的源泉是经济，财政的基础是经济。要把财政税收的“蛋糕”做大，必须首先把经济这块“蛋糕”做好，这就要求我们加快发展税源经济。加快发展税源经济，必须致力提高经济效益。没有效益的发展是对社会资源的极大浪费。没有效益就意味着成本高，成本高不仅仅是企业的问题，更是一个社会问题。中央实行宏观调控政策，很重要的一个目的就是要求我们立足国情，落实科学发展观，切实增强效益意识，把经济建设切实转到集约发展的轨道上来。我们要向资源节约要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强管理要效益，向产品研发要效益，向市场拓展要效益，从而不断提高经济质量，不断增加经济效益，最终实现财政收入的持续稳定增长。加快发展税源经济，必须致力优化工业结构。要围绕做高做精纺织业，加快纺织业内部结构的升级，使纺织业整体质量效益有一个明显的提高；围绕做大做强非纺业，将之作为招商引资、要素供给、政策扶持的重点，使非纺业占工业总量的比重有一个明显的提高。纺织业整体质量效益明显提高，非纺业占工业总量比重明显提高，这是工业结构调整升级必须追求的两个目标。实现了这两个“明显提高”，就开拓了更为稳定、更为广阔的税源。加快发展税源经济，必须致力第三产业的更快更好发展。要认真实施商贸服务业发展规划，切实落实商贸服务业激励政策，充分发挥商贸服务业联席会议作用，加快商贸服务业重点项目建设，力争使商贸服务业迅速成为新的重要的经济增长点，新的重要的税收增长点。四、以确保财政收入为中心，以公平税收负担为重点，加强税收征收工作。加强税收征收，必须加强财务指导。财政税务部门要高度重视企业财会队伍建设，切实加强对企业财会工作的指导，热情帮助企业切实做好财务基础管理。财政税务部门一定要把这项工作作为一项基础性、前提性、保障性的工作来抓，从源头上、从根本上来杜绝做假帐行为。加强税收征收，必须加强日常征管。税收征管，包括政府性基金、行政事业性收费和罚没收入，都要做到大小企业一视同仁，大小税种一样重视，做到应收尽收，应征尽征。加强税收征收，必须加强违法稽查。服务企业与严格征收是两个不同的概念。税收是国家对社会财富的分享。作为一种利益分配，自古以来就存在着征税人与纳税人之间的矛盾。正因为有矛盾，所以税收的征收带有法律的强制性。提供公共服务，是政府的法定义务；享受公共服务，是公民的法定权利。诚信纳税，是纳税人的法定义务；严格征税，是国家的法定权利。国地税部门代表国家向纳税人征税，这是一种权利，用不着羞羞答答。在目前市场经济体制还不完善，法制还不健全，管理还不成熟的情况下，我们不能光是凭一般性的思想教育，光是凭一般意义上的宣传说理，一味地寄希望于纳税人自行申报、主动纳税，必须在加强税法宣传教育的同时，运用法律的武器、法律的手段来进行强制性的征缴。通过强行征缴、违法稽查，来促进纳税人更加自觉地自行申报、主动纳税。全体财政税务系统的同志，都要以对人民、对法律高度负责的态度，把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，坚决严肃查处偷骗税案件，坚决严厉打击偷骗税行为，以确保市场经济秩序的公平有序，确保税收的及时足额收缴，确保财政收入的应有增长。财政税务部门在开展工作的过程中，会有许多苦处难处。对此，大家一定要理解。县委、县政府将一如既往地支持税务部门开展工作，各镇街、各部门也要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任，全力配合支持税务部门依法加强征管。五、以提高财政绩效为中心，以降低行政成本为根本，加快建设公共财政。建设公共财政，必须坚持理财原则。一要确保“吃饭”。这既是确保政权正常运行的关键，也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭”，今天我特别强调“确保”两字。因为绍兴县并不是富得冒油，在现行的财政收入现状下，在现行的出口退税政策下，强调确保“吃饭”，具有十分重要的现实意义。二要量力建设。过去我们只讲“建设”，今天我特别强调“量力”两字。无论是支持经济建设还是发展社会事业，无论是基础设施还是公益性事业的建设，县镇两级一定要坚持量力而行，一定要以财力可承受为前提，有多少财力就办多少事。如果财力不堪重负，就会后果不堪设想。三要有所积累。通过本届政府的努力，使财力有所积累，逐步积累，为下届政府留下一个比较殷实的“家底”。四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整，体现了这一条，目的是为了更好地统筹全县经济社会发展。要很好地坚持“县管县事、镇管镇事”的精神，该镇街负责的事镇街就独立去干，不要动辄向县里伸手要钱；部门研究政策，首先要从大局出发，考虑全县大局。否则集中财力办大事，增强县级调控能力就又成了一句空话。建设公共财政，必须加大公共支出。要加快从经济领域退出的速度，加大向社会保障、文教卫生、生态环境、社会治安等公共领域进入的力度，以更好地履行政府社会管理、公共服务的职能。建设公共财政，必须增强预算刚性。预算本身有预算法。年度预算一经人代会批准，就具有法律效力，各地各部门都必须严格执行。增强预算刚性，一个很重要的目的，是减少行政支出，特别是那些不必要的支出。为此，