《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》市领导讲话.doc

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为盐城教育又好又快发展提供坚强的政治保证 在2010年全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作会议上的报告 吴 清 钅监 （2010年3月11日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作会议。根据会议的安排，我向大会报告2009年全市教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作情况和2010年工作安排。 2009年主要工作回顾 2009年，全市教育系统党风廉政建设工作在市纪委和市教育局党委的正确领导下，在社会各界的大力支持和关心帮助下，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，结合实际，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，全面履行纪检监察职责，教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。 “一岗双责”措施进一步强化。年初局党委召开纪检监察工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，市直17所学校、5个直属事业单位和14个机关处室负责人分别与局党委签订了党风廉政建设责任书。我们在年初制定了盐城市教育局2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，对全年度教育系统承担的党风廉政建设工作进行再分解、再落实，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，实行党风廉政建设“一票否决制”，真正做到“两手抓、两手硬”，形成了一把手负总责、班子成员各负其责、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任网络，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。年内，对27名新提拔和调整的副科级以上干部进行集体廉政谈话。同时，切实加强对领导干部的理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的讲话，认真学习中央、省、市制定的惩治和预防腐败体系工作规划、中纪委若干规定等廉洁自律文件；扎实开展学习实践科学发展观、“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪等主题教育活动；邀请市纪委负责同志作反腐倡廉专题辅导报告，组织收看反腐倡廉电教片。通过学习，党员干部的理论水平、工作能力和廉洁素质得到了进一步提升。此外，还加强以诚实守信为重点的青少年廉洁教育，深入开展“廉洁文化进校园”活动。09年，我市选送28件以廉洁为主题的书法绘画作品到省厅参评，有8篇作品获奖。 惩防体系建设进一步推进。认真贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和省委实施办法及市委三年工作计划，切实加强教育系统惩防体系建设。一是建立健全部门权力运行内控机制。我们按照省、市关于反腐倡廉制度体系框架构建年的要求，着力抓好局机关和直属事业单位的内控机制建设各项任务。将加强部门内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行结合起来，构建部门权力运行的监控体系。局机关各职能处室对照工作职责，全面梳理权力事项，认真排查权力运行中可能存在的风险点。推行行政权力网上公开透明运行，编制权力运作流程图，所有事项办理全程网上运行，方便群众办事和监督。二是建立健全党的工作各项具体制度。涉及重大决策，重要人事任免、重大项目建设和大额度资金使用，由集体讨论做出决定，一切按规定程序运行。涉及反腐倡廉建设的各项工作严格按照中共盐城市教育局委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施办法组织实施。三是建立健全源头防腐工作体系。完善市直教育系统内的招投标运作机制，对市招投标不纳入管理的基建维修项目和大宗物品采购，以及校园三产服务业承包加强监督和管理。全年组织跟踪监督了27项大宗物品采购和50万元以下工程建设项目的招投标。紧紧抓住招生考试、职称评审、评优晋级、新教师招聘、人事调配、干部的选拔任用等社会关注的热点，组织力量从命题开始，直至录取结果公示，全过程介入监督，保证权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保程序规范、过程公开、结果公正，使监督真正落到实处。每一批职称评审的结果第一时间在教育网上公示后，一接到举报，立即组织调查，保证评审结果的公正性。 机关作风建设进一步深化。一是着力加强机关效能建设。我们将学习实践活动与“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动相结合，积极倡导“强化八种意识，大兴八种风气”,在机关形成真抓实干、比学赶超的良好氛围，推动机关管理制度化、服务标准化、工作高效化。二是着力深化政务公开。在坚持“全面、深入、规范”的基础上，重点突出公开事权、人权、财权和阳光收费、阳光考试、阳光招生、阳光评优与推荐。积极开展走进“风热线”和“执法直通车”等活动，加强电子政务建设，改版升级教育网站，丰富网站内容，提高网上政务公开水平，不断拓宽政务公开的途径。三是着力营造亲商爱商氛围。从07年起，我们制定并印发盐城市教育局优化经济发展环境服务“绿卡”制，通过实实在在的优惠措施，努力营造亲商爱商的氛围环境。我们的主要承诺是持卡人子女享受当地学生同等待遇，入学、转学手续齐全符合学籍管理规定的，随到随办。2009年，我们共为38名绿卡持有人、企业骨干、武警部队解决子女上学问题。 治理教育乱收费工作力度进一步加大。始终坚持把信访作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，作为树立教育良好形象的窗口。一是高度重视教育收费信访工作。首先，力求做到“有访必应、有访必果”。09年，我们4次走进“政风热线”，凡能解决问题的我们当场解决。不能当场解决的，我们与相关部门协调，确定具体部门、具体人员办理，并告知办理时限。对群众反映的疑难、复杂、涉及面广、群众关注度高的问题，我们则主动参与调查、协调、处理，直至“案结事了”。对每个来访（信）案件，坚持日接日办、周接周报制度，对在信访条例规定时间内未能按时报结的信访案件采取电话催办，上门督办，召开协调会协办等形式做好报结工作，真正做到件件有回音，事事有着落。其次，力求做到“及时反馈、及时整改”。我们建立了投诉信访跟踪记载簿，跟踪调查处理信访件。查纠情况及时向信访举报人反馈，并了解投诉人满意情况。对检查中发现的和举报的乱收费行为，不仅追究违规收费责任者应承担的责任，还同时追究相关负责人的领导责任。二是高度重视乱收费举报查处工作。我们开展了“一费一直访”和“一案一追责”活动，加大乱收费举报的检查、督查、直查力度。09年，我们将检查的重点放在重点学校，我们联合市治理教育乱收费联席会议成员单位先后组织了3次专项检查，召开系统内治理教育乱收费会议3次，并与市纠风办等部门对群众反映相对比较集中的问题进行了2次专项调研。我们邀请市纪委聘请的党风联络员对市直部分学校、开发区中学和响水、建湖、东台和盐都四地进行教育收费专项督查。还针对教育收费越级信访件，对阜宁、建湖、东台等地进行了直访快处，共立案3件，3名相关责任人受到党纪政纪处分，清退违规收费19.17万元。三是高度重视省规范教育收费示范县（市、区）创建工作。09年，我们在全面部署的基础上，对亭湖、东台、射阳三地创建省级规范教育收费示范县（市、区）工作进行了重点督查和指导，一次申报成功。截止到目前，我市已有5个县（市、区）成为省级规范教育收费示范县（市、区）。响水、滨海、阜宁、建湖四地积极申报，已通过市级验收。 师德师风建设进一步加强。2009年，我们在巩固“师德师风建设年”所取得成绩的基础上，进一步加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。一是专题讲座，提升教师的法制观念。邀请市中级人民法院部门负责同志就预防违法犯罪问题为市直教育系统3000多名教师作了5场次专题讲座。讲座分析11个我市教育系统违法违纪案例，并对相关法律法规进行了系统解读。通过以案说法、法制宣传、法规学习等形式，有力地提升了教师队伍的法制观念。二是多措并举，提升教师队伍责任意识。我们将学习实践科学发展观活动与师德师风建设相结合，开展“万人评师德”活动。按照师德规范对目前教师队伍中存在的问题进行了排查和整理。将存在的问题印发到每一位老师手中，让教师个人对照进行反思排查，形成个人师德情况书面评议材料，找出不足，明确改进方向。以学生和家长、年级部、教研组或学校为单位，以无记名方式对每一位教师遵守师德规范情况进行评议，并召开师德评议专题民主生活会。邀请党代表、人大代表、政协委员、家长代表、行风监督员、专兼职督学等社会各界人士参加座谈会，对市直学校教师师德师风进行测评。三是典型示范，提升教师队伍奉献精神。2009年，我们将大丰市万盈镇中心小学教师孙进同志作为典型，在12月份专门印发了关于开展向孙进同志学习活动的通知，号召全市教育系统广大教职员工把学习宣传孙进同志的先进事迹与正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，不断教育、感染和激励广大党员干部、教师，切实增强教师队伍的奉献精神。 总的来看，过去的一年，全市教育系统各级党政组织、纪检监察部门及纪检监察干部怀着强烈的事业心和责任感，辛勤努力，默默奉献，认真履行职责，努力探索创新，推动了各项工作深入开展。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，党委政府、广大群众对教育工作高度关注、充满期待，要求很高。我市教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费形势依然严峻，任务十分艰巨。主要表现在以下几个方面：一是少数同志尤其是领导同志“一岗双责”的自觉性还有待进一步提高。二是在实践中实施有效监督仍面临很多实际困难。三是查办案件工作力度不够。四是乱收费越级信访在全省还一直居高不下，等等。我们要充分认识教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎实推进教育系统反腐倡廉建设和治理教育乱收费工作。 2010年主要工作安排 今年是新世纪第二个十年的开端，是实施“十一五”规划的最后一年，也是教育系统推进惩治和预防腐败体系建设、全面推进教育事业改革发展的重要一年。认真抓好今年的反腐倡廉工作和治理教育乱收费工作意义重大。 今年全市教育系统党风廉政建设和治理教育乱收费工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和全市党建工作会议及全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕全市教育事业改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，坚决治理教育乱收费，以党风廉政建设和反腐败斗争以及规范收费的新成效取信于民，为推动盐城教育现代化建设提供坚强保证。 一、严明党的政治纪律，突出推动对市委重大决策部署的贯彻落实 要紧密联系教育系统实际，在09年学习实践科学发展观活动成果的基础上，进一步严明党的政治纪律。各级教育党政组织和纪检监察部门要高度重视、深入开展政治纪律教育和宣传。就全市教育系统来说，保证推进教育事业科学发展重大决策部署的贯彻落实是维护党的政治纪律的重要内容。全市教育纪检监察组织要认真履行监督检查职责，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。在当前应对各种风险挑战和金融危机的关键时期，市委、市政府出台了许多“三保一促（保增长、保民生、保稳定、促发展）”的重大政策措施，教育纪检监察部门要及时跟进、全程参与，同步开展对教育系统贯彻落实执行情况的监督检查工作。监督检查主要围绕五个方面进行：一是加强对市委市政府政策措施落实情况的监督检查，针对教育系统“保民生”建设项目及时跟进，全程参与，确保政令畅通；二是加强对工程项目规划、立项的监督检查，确保项目建设符合科学发展观的要求和有关规定；三是加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；四是加强对项目建设资金管理使用情况的监督检查；五是加强对工程建设质量的监督检查。要充分发挥组织协调作用，加强与相关部门配合，努力形成强大的监督合力。 二、加强党风廉政建设，突出抓好领导干部廉洁自律工作 1.深入开展反腐倡廉教育。进一步建立健全反腐倡廉宣教体系。坚持“三贴近”原则，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政建设宣传教育活动。切实增强宣传教育的系统性、针对性和有效性。在全系统组织开展准则的宣传学习活动。同时，我们将开展“十佳勤廉校长”评选活动，大力宣传教育系统勤政廉政典型。积极开展“四个一”活动。即要求全市教育系统各级党政组织每年要上好一次专题党课、开展一次专题警示教育、进行一次集体廉政谈话、每位党员干部写一篇党风廉政建设学习心得体会。大力加强反腐倡廉阵地建设，整合反腐倡廉教育资源，进一步巩固教育系统廉政教育基地建设成果。加大反腐倡廉宣传力度，充分展示反腐倡廉建设的新成果，在全系统营造反腐倡廉的良好氛围。 2.切实加强民主监督工作。一是加强制度建设，找准制度建设的切入点和着力点。针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治和预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。今年，我们将加大制度建设的力度，完善廉政提醒谈话、基本建设巡访、基建大宗物资采购招投标、党员干部廉洁自律预警等方面的制度。二是推进监督创新，强化权力运行监督制约。把方法论引进我们的工作。从程序监督切入，以源头防腐为重，让过程监督诫勉。在程序制权、源头制权、过程制权上狠下功夫。继续加强对基建、物资设备采购工作程序和过程的监督检查。对确定的重点工程和重大项目，监察工作要提前介入监督，超前防范。积极探索行之有效的方法，加大源头治理工作的力度，在确保工作质量安全的同时一定要保证参与工程建设的所有人员政治安全。三是全面推进党务、政务、校务公开工作。各地各校要按照省、市有关要求，以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，固化行政权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行的工作机制。四是加强效能监察工作。重点加强机关效能建设。要加强对局党委和局行政重大决策部署落实情况的监督检查，督促机关各处室和全体工作人员加快工作节奏，提高工作效率，优化教育发展环境，努力办人民满意的教育。 3.加大案件查处力度。要进一步明确查办案件的目的。查办案件是手段，不是目的，目的是要规范教师的从教行为、学校的办学行为、领导干部的从政行为。要充分发挥案件的治本功能，剖析典型案例，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要注重对违纪违法案件的主要特点、发案原因和发案趋势进行综合分析，及时发现和掌握不同时期、不同领域的人员在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，研究制定相关措施，及时对相关人员进行提醒和教育，把腐败现象遏制在萌芽状态。要进一步突出查办案件的重点。严查严处基建、修缮、物资采购等方面的商业贿赂行为，干部以权谋私、失职渎职行为，教师以教谋私的行为，学校的乱办班、乱招生、乱收费、强行征订教辅资料和报刊杂志行为，教师有偿家教、体罚学生等违纪违规行为。要进一步加强教育信访工作。各地各学校要畅通信访渠道，及时搜集学生、家长、教师及社会各界的意见和建议，及时处理信访反映的问题，特别是妥善处理好信访的突出问题及群体性事件，努力把问题和矛盾解决在基层，维护好教育改革、发展、稳定的大局。要建立健全“大信访”的工作格局，在机关职能处室参与化解信访矛盾的基础上，进一步完善落实机关职能处室管业务也要管信访的“一岗双责”制。 三、加强“三风”建设，突出解决人民群众反映强烈的热点难点问题 1.把求真务实作为党员干部作风建设的责任来抓。把改进干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。一要牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事。二要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论与实际脱节的问题。三要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风漂浮、不负责任、弄虚作假等问题。四要大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风。各级各类学校一定要牢固确立开源节流过紧日子的思想，反对大手大脚，吃喝浪费，无节制的乱花钱。严格财务制度，严肃财经纪律。五要进一步完善和落实党风廉政建设责任制，全面贯彻党内监督各项规定，坚决落实领导干部责任追究制、领导干部个人重大事项报告和领导干部廉洁自律承诺制度。 2.把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点来抓。我们应当清醒地看到：我市治理教育乱收费的形势依然十分严峻。虽然从总体上讲我们的教育收费信访量大幅度下降，但在一些重点区域、重点学校、重点项目上，越级信访十分突出，严重的拖了全市的后腿。我们把2010年作为“治理教育乱收费攻坚年”，市、县联动打一场硬仗。要认真落实义务教育经费保障政策，依法加大教育投入，提高学校公用经费的保障水平，严禁挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校收费收入。进一步严肃收费纪律，严格执行相关规定，着力加强对收费公示制、义务教育阶段“一费制”、高中“三限”政策、“收支两条线”等制度执行情况的督查。坚决查处顶风违规违纪的乱收费案件，对在社会上造成严重影响的乱收费案件，要进行通报批评或在媒体上曝光。切实加强创建规范教育收费示范县（市、区）的工作，注意发掘和总结正反两方面的典型，推动创建活动顺利、健康开展。今年，我们将完善信访“重点监控”、“一案一直访”、“一案一追责”和“下访联查督处”制度。同时要规范办学行为和招生行为。认真贯彻落实义务教育法和江苏省中小学管理规范，进一步巩固改制学校清理规范成果，严禁义务教育阶段举办校中校、重点校，开设重点班，并向学生额外收费，严禁举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的提高班、兴趣班、补习班和特长班等，严禁将教育教学设施出租给校外办学机构。严格执行各类招生政策，严禁买卖生源和有偿招生。对违反招生纪律造成不良社会影响的，要严肃追究相关人员的责任。 3.把提高社会满意度作为加强师德师风建设的关键来抓。一要坚持理论学习与正面教育相结合。紧密联系广大教师思想和工作实际，认真组织学习教育法律法规，学习重大时事政治和一个时期社会上的热点、焦点和难点问题。在学习的同时，结合学校改革、发展和稳定的实际展开讨论，引导教师掌握科学理论，增强广大教师教书育人、为人师表的自觉性和主动性。二要坚持主题教育活动与日常德育工作相结合。要在师德师风建设年和“万人评师德”活动的基础上，紧紧围绕学校中心工作和重点问题，每年举行12个具有鲜明时代性和针对性的主题教育活动，不断推动解决师德师风建设中存在的问题。要把师德师风建设纳入学校教育教学、思想政治教育和党建工作体系之中，工作任务、政策措施和评估检查同时下达、实施和进行。三要坚持考核督查与奖惩评估相结合。今年，随着义务教育阶段教师绩效工资逐步到位，我们将进一步完善师德师风建设规章制度和评估体系，照章办事，严格管理。在职务晋升、职称评聘、评优评先时，采取师德师风“一票否决”制。将开展“有偿家教暗访”和“文明教学巡察”行动，对不良风气进行批评教育，对违纪违规行为进行惩处，同时大力宣传和表彰师德师风先进集体和先进个人，形成“比、学、赶、帮”的浓厚氛围。要充分发挥行风监督员的作用，主动将学校师德师风建设置于社会监督之下。 强化制度执行力 深入推进教育系统反腐倡廉建设 “提高制度执行力”，这是胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上向全党提出的政治要求，也是党中央针对反腐倡廉新形势、新情况、新问题提出的新对策。这已成为2010年反腐倡廉建设的最热门话题。 反观以往反腐倡廉建设的实际，一边是制度不断出台，一边是腐败案件高发频发。究其原因，很重要的一条，就是制度虚化。我们查处的每一件腐败案件的背后，都有一系列制度的“落空”。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命在于执行。再好的制度，不执行或执行不到位，都只能是形同虚设。“提高制度执行力”，这已成为反腐倡廉建设成败的关键所在。 首先，“提高制度执行力”，必须在制度制定上力求堵塞漏洞。将制度中的弹性降到最低，人为操作的空间压到最小。在增强制度的针对性、可操作性、适用度和刚性上下功夫。让遵守制度的人成为守法者最自由的人，叫践踏制度的人成为枉法者最苦悲的人。使我们的制度在阳光下挺起腰杆，从而得以被敬畏、被维护、被执行。在新的一年里，我们将对市局以往出台的制度进行回头审视，该修订的修订，该完善的完善，该废止的废止。确保制度的实用性和强硬度。