财政支出规模与结构分析ppt课件.ppt

1 第三章财政支出规模与结构分析 2 第三章财政支出规模与结构分析 第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析 3 xx LOGO 第一节财政支出分类 4 第一节财政支出分类 一 按财政功能分类 1 经济建设 包括基本建设拨款支出 国有企业挖潜改造资金 科学技术三项费用 新产品试制费 中间试验费 重要科学研究补助费 简易建筑费支出 地质勘探费 曾拔国有企业流动资金 支援农村生产支出 工业 交通 商业等部门的事业费支出 城市维护费支出 国家物资储备支出 城镇青年就业经费支出 抚恤和社会福利经纪费支出等 5 xx LOGO 第一节财政支出分类 一 按财政功能分类 2 社会文教费 包括文化 教育 科学 卫生 出版 通信 广播 文物 体育 地震 海洋 计划生育等方面经费 研究费和补助费 6 xx LOGO 第一节财政支出分类 用于实行兵役制的公安 边防各种经费 武装警察部队各种经费 消防队伍的各种经费 各种武器和军事支出 军人员给养支出 军事的科研支出 对外军事援助支出 民兵建设事业费支出 防控经费等 一 按财政功能分类 7 xx LOGO 8 xx LOGO 第一节财政支出分类 一 按财政功能分类 4 行政管理费 包括用于国家行政机关 事业单位 公安机关 司法机关 检察机关 驻外机构的经费 业务费 干部培训费等 5 其他支出 9 xx LOGO 第一节财政支出分类 二 按支出用途分类 按支出用途分类 在我国财政统计表称之为 财政主要项目 是我国迄今为止财政支出的主要分类方法 他理论依据是马克思关于将社会产品价值构成分为C V和M三个部分的理论 一个经济社会若不从事扩大再生产 社会总产品的最终使用便可分为补偿和消费两大部分与补偿相对应的社会总产品价值C 与消费支出相对应的社会总产品价值 V M 10 xx LOGO 社会总产品的运动过程 11 xx LOGO 第一节财政支出分类 二 按支出用途分类 我国财政支出按用途分类 主要包括建设支出 流动资金挖潜改造资金和科技三项费用 地质勘探 工业 交通 商业等部门事业费 支援农村支出和各项农业事业费 文教科学事业费 抚恤和社会救济 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 部分事业费分为公用经费和人员经费 其他的费用是属于基本建设 是项目经费 专项的一个领域的财政拨款 12 xx LOGO 第一节财政支出分类 13 xx LOGO 三 按经济性质分类 购买性支出和转移性支出 14 xx LOGO 四 按支出产生效益的时间分类 15 五 国际分类方法 目前我国按支功能性质分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近 表3 1国际货币基金组织的财政支出 16 xx LOGO 1 一般公共服务1 经常性支出2 国防 1 商品和服务支出3 教育1 工资 薪金以及其他有关项目4 保健2 商品和服务的其他购买5 社会保障和福利 2 利息支付6 住房和社区生活设施 3 补贴和其他经常性转让7 其他社区和社会服务1 对公共企业8 经济服务2 对下级政府 1 农业3 对家庭 2 采矿业4 对其他居民 3 制造业5 国外转让 4 电业2 资本性支出 5 道路 1 现存的和新的固定资产的购置 6 水输送 2 存货购买 7 铁路 3 土地和无形资产购买 8 通信 4 资本转让 9 其他经济服务3 净贷款9 无法归类的其他支出 1 公债利息 2 其他 国际货币基金组织的财政支出 职能分类经济分类 17 xx LOGO 财政支出合理规模的选择 1 2 3 4 第二节财政支出规模分析 衡量财政活动规模的指标 财政规模发展变化的一般趋势 我国财政支出规模发展变化的特殊性 5 影响财政支出合理规模的因素分析 影响财政支出合理规模的因素分析 18 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标表示 1 财政收入 GDP的比重 2 财政支出 GDP的比重 一 衡量财政活动规模的指标 19 xx LOGO 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋 Imageinformationinproduct TitleImage CD SchoolDays EyeWire Notetocustomers ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly Youmaynotextracttheimageforanyotheruse 20 我们认为 在采用第一收入的情况下 作为衡量财政活动规模的指标 财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际 原因如下三点 LOGO 第二节财政支出规模分析 21 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 反映财政规模及其变化的指标 1 财政支出增长率 22 xx LOGO 2 财政支出增长弹性系数 Eg表示 3 财政支出边际倾向表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少 或财政支出增长额占GDP增长额的比例 23 xx LOGO 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 24 数据摘自美国财政部网站 美国商务部网站 美国经济分析局 25 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 1 瓦格纳法则19世纪德国经济学家阿道夫 瓦格纳最先提出财政支出扩张论 主要观点 随着人均收入的提高 财政支出的相对规模也随之提高 导致这种提高的原因有两个 政治因素和经济因素阿道夫 瓦格纳 AdolfWagner 1835 1917 是德国最著名的财税学家 优秀的经济学家 资产阶级近代财政学的创造者 二 财政支出规模变化的一般趋势 26 xx LOGO 瓦格纳法则 政治因素 随着经济的工业化 正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂 市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要 并要求建立司法组织执行这些法律 这样 就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施 经济因素 工业的发展推动了都市化的进程 人口的居住将密集化 由此将产生拥挤的等外部性问题 这样也就需要政府进行管理和调节工作 此外 瓦格纳将公共支出的增长归因于需求的收入弹性 即随着实际收入的上升 这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长 27 xx LOGO 瓦格纳法则的解释 28 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 二 财政支出规模变化的一般趋势 2 后来经济学家的研究与论述 a 皮科克和威斯曼的替代 规模效应理论皮科克和威斯曼在瓦格纳分析的基础上 根据他们对1890 1955年间英国的公关部门成长情况的研究 提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素 并认为外在因素是说明财政支出增长速度超过GDP增长速度的主要原因 29 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 b 又称 内外因素论 英国经济学家皮科克 Peacock 与怀斯曼在瓦格纳分析的基础上提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素 并认为 外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因 二 财政支出规模变化的一般趋势 30 xx LOGO c 经济发展阶段论 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 在经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重 公共部门为经济发展提供社会基础设施 如道路 运输系统 环境卫生系统 法律与秩序 健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等 在发展的中期阶段 政府投资还应继续进行 但这是政府投资只是对私人投资的补充 经济达到成熟阶段 公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育 保健与福利服务的指出 且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长 也会快于GDP的增长速度 导致财政支出规模膨胀 31 xx LOGO d 官僚行为增长论 公共选择理论的观点 经济学家布坎南 阿罗等人创建并引入到现代财政学中 该理论认为 官僚从产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀 官僚 是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的代理集团 或更明确地说是指负责政府提供服务的部门 32 xx LOGO ChallengesForward Colusion 美国经济学家尼斯克南认为 机构规模越大 官僚们的权利越大 因此官僚机构的目标是机构规模的最大化 这导致财政支出规模不断扩大 甚至使财政支出规模超出了公共品最优产出水平所需的支出水平 官僚机构通常以两种方式扩大预算规模 第一 他们千方百计让民众相信他们确定的产出水平是必要的 第二 利用低效率的生产方法来增加生产既定的产出量所必需的投入量 这时的效率损失来源于投入的滥用 由此可见 官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀 33 xx LOGO Imageinformationinproduct TitleImage CD SchoolDays EyeWire Notetocustomers ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly Youmaynotextracttheimageforanyotheruse 34 xx LOGO 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征上面的分析说明 财政支出的规模 或者说 财政支出占GDP比重发变化的一般趋势是醉着人均GDP的增长而上升 达到一水平则相对稳定 同时 由于各国国情不同 不同的国家以及同一个国家的不同发展阶段 这一比重都会有所不同 我国财政支出占GDP的比重也有其本身的特殊性 参见图3 5 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 第二节财政支出规模分析 35 xx LOGO 36 xx LOGO 根据经合组织 OECD 2007年发布的数据 如果将2006年财政支出占GDP的比重按从大到小的顺序进行排序 在构成经合组织的30个国家中 高福利国家 如瑞典 丹麦和法国 2006年财政支出占GDP的比重分别为55 5 51 4 和53 4 美国与希腊并列倒数第6 2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26 低于世界平均约40 的水平 即使加上国有土地使用权出让收入 我国这一比重仍低于世界平均水平 37 xx LOGO 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 38 二 分析结论 特殊性 改革开放以来 我国财政支出的绝对额是上涨的 但从其占GDP的比重来看 是呈现下降趋势 三 原因 这种变化是由于经济体制变化引起的 39 xx LOGO 全国财政支出1 4月累计 1 4月累计 全国财政支出25358 02亿元 比去年同期增加5452 51亿元 增长27 4 其中 中央本级支出4817 62亿元 同比增长17 8 地方财政支出20540 4亿元 同比增长29 9 前4个月全国财政支出主要项目情况 社会保障和就业支出完成3889 06亿元 同比增长50 8 教育支出完成3567 97亿元 同比增长20 7 农林水事务支出完成2054 94亿元 同比增长36 8 城乡社区事务支出完成1771 43亿元 同比增长42 4 医疗卫生支出完成1233 14亿元 同比增长51 科学技术支出完成832 89亿元 同比增长30 4 住房保障支出完成433 26亿元 同比增长27 1 40 xx LOGO HotTip Imageinformationinproduct TitleImage CD SchoolDays EyeWire Notetocustomers ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly Youmaynotextracttheimageforanyotheruse 41 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 四 财政支出合理规模的选择 财政是一种国家 或政府 的经济行为 可以说财政学是名副其实的政治经济学 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题 因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素 政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用 42 xx LOGO 第二节财政支出规模分析 五 影响财政支出规模的主要因素 宏观因素 一 经济性因素 经济发展水平和经济体制的类型 政治环境 主要体现在两方面 政局稳定与否 政体结构的行政效率 二 政治性因素 人口 文化背景等因素 人口的结构 文化背景的提高等 三 社会性因素 43 xx LOGO 第三节财政支出结构 44 xx LOGO HotTip Imageinformationinproduct TitleImage CD SchoolDays EyeWire Notetocustomers ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly Youmaynotextracttheimageforanyotheruse 45 xx LOGO 第三节财政支出结构 一 政府职能与财政支出结构政府职能的大小决定了财政支出的规模政府职能的侧重点决定了财政支出结构 46 xx LOGO 国家职能变化与财政支出的变化 47 xx LOGO 第三节财政支出结构 Imageinformationinproduct TitleImage CD SchoolDays EyeWire Notetocustomers ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly Youmaynotextracttheimageforanyotheruse 二 我国财政支出结构的实证分析 一 变化情况 见附图3 3 附图 我国各时期财政支出按费用类别的比重 48 xx LOGO 我国财政支出结构变化趋势显示图 49 xx LOGO 我国各时期财政支出主要项目的比重 50 xx LOGO 51 xx LOGO 1 在计划经济时期 财政支出大量用于经济建设 2 在社会主义市场经济体制下 市场在资源的配置上起基础性作用 政府正在逐步减少资源配置的份额 退出一些适合民间部门从事的生产活动领域 改革前经济建设支出占财政支出总额的比重从的平均60 左右下降到 九五 时期的不足40 相反 社会管理支出比重则大幅度提高 从40 左右上升到60 左右 3 从财政支出的经济性质看 不同经济发展水平的国家购买性支出和转移性支出所占比重的差别 二 分析结果 52 xx LOGO 三 原因分析 1 流动资金支出下降 拨改贷 2 基本建设支出下降 投资主体多元化3 政府职能转变 四 合理性分析 1 社会文教费的增长是合理的2 行政管理费增长不尽合理 53 xx LOGO 一 指导思想 认真落实科学发展观 并要把科学发展观贯穿到财政支出调整和优化的全过程 坚持以发展为主题 以结构调整为主线 以改革开放和科技进步为动力 以实现五个统筹 建设和谐社会提高城乡人民生活水平为根本出发点的方针 为调整和优化财政支出结构基本依据 做到六个必须 完成六大任务 54 xx LOGO 第三节财政支出结构 1 六个必须 必须保持