领导在党校形势报告会发言.doc

演讲发言范本领导在党校形势报告会发言编 辑：_时 间：_同志们：很高兴到市委党校、和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题、主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告会、所以我先讲当前国际国内形势、后面着重讲人力资源开发问题。一、关于当前国际国内形势从发展的大背景看、处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的、所以分析形势、很重要的是既要把握有利条件、又要保持清醒头脑。从国内来看、宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解、科学发展观是十六届三中全会作出的最大贡献、是以胡锦涛同志为总书记的党中央对三个代表重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观、是一个体系。从这次全国两会反映的热点来看、全党全国更加关注三农问题、更加求真务实、确实是体现了贯彻三个代表重要思想、弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实、从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施、比如严格耕地保护措施、清理整顿开发区、实际上是对整个经济运行的一种微调、大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看、整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然、也有不容忽视的问题、特别是台湾的3?20公投、同志们一定要做到心中有数、有备无患、内紧外松。对陈水扁不要有幻想、他一旦搞公投、就是向台独又走出了一步。台独问题、这个是我们的底线、谁踩了这个底线、我们都不答应。处在对台斗争的第一线、必须关注这个问题、要内紧外松。相信在各方努力下、海峡局势会朝着有利的方向发展。二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大、步伐很快、景德镇搞了个十大建筑、都是国际招标、相比之下、我们还有差距。城市化现在重点要开发_区、拓展_区、再造一个城。10平方公里不够、紧接着要往西再推10平方公里。衢江新区的5平方公里也要抓紧建设。三要发挥两个优势。一是人力资源优势、二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。四要推进改革。今年是深化改革年、重点是事业单位改革、经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革、要进一步推进。我一直讲这个观点、凡是县里要省里批的、需要市里转的、这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多、大家算一下、从企业开始、到县里要五个层次、到市里要七个层次、到省里要九个层次、层次如此之多、可见效率低下。按照现行体制肯定不行、一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里、就等于减少两个层次。还有社会保障体制改革、特别是农村这一块。五要创造三个一流的环境。什么是良好的环境、就是一流的速度、一流的效率、一流的环境。要继续开展创业富民活动、打造平安、创建文明城市、发展社会事业。六是加强党的建设。我们现在做的一件事、就是民推竞选、反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度、重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象、要在干部提名权上进行改革、提名权要公开、发扬民主、不是由个人说了算、而是由下到上、进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了七少七多、这七少七多、不是瞎编的、是有针对性的、大家要对号入座、对照检查。现在作出四条禁令、公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记、都说支持我们工作、是好事！有的同志说、上面客人来了怎么办、我说客人来了也一样；招商引资客商来了怎么办、那我们学义乌、你喝我不喝、你饮酒我饮料。没有例外、不能有例外、有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况、就看下午上班后、大家脸红不红、脸红的可能就有问题了、我不是说笑话。凡是发现违反的、就在日报上通报。效能建设就是要令行禁止、政令畅通。今年的工作打算、大致就是这样、总的就是抓落实、不提新口号。大家一定要形成这样的观念、不能急功近利、一项工作要做到位、一个地方要有变化、不是一两年的事、特别是在欠发达地区、一定要有长期艰苦创业的思想、这点非常重要。二、关于人力资源开发今天我把这个问题提出来和大家交流、有些是正在做的事、有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。（一）人力资源开发是立足市情的选择。人力资源开发的重要性有四点：第一、人力资源开发是发掘和激发广大城乡群众发展热情和创造力的过程。经济是百姓经济、人力资源开发是贯穿经济发展的主线。各级党委政府、任何时候都要注意相信谁、依靠谁、为了谁的问题。作为党委政府来说、发展是第一要务、尤其是要把发展主体的积极性调动起来。发展的主体是谁、是群众、是企业。我觉得党委的同志、抓工作就要围绕这条主线、平时是用干部、在发展上就是要调动主体积极性、调动群众积极性。只要群众发动起来、什么事情都好办、什么困难都能克服、这是真理。第二、人力资源开发是培育经济主体的过程。创造财富的是经济主体、不是政府、政府的任务就是培育、培训主体。与发达地区相比、我们经济主体总量不多、活力不强、所以要大力培育我们的主体、激活主体、创新主体、为主体的发展创造宽松、宽厚、宽容的环境。第三、人力资源开发是改善要素供给的过程。过去讲生产要素、就是讲物、没有讲人、见物不见人、这是不对的、人力本身就是重要的生产要素、而且是最活跃、最重要的。第四、人力资源开发是推进现代化的过程。用一句话来概括、现代化就是人的现代化、就是人的全面发展。人力资源开发要坚持以人为本、人的现代化是人力资源开发的重要内容。（二）把人力资源开发贯穿于整个发展之中。这是人力资源开发在整个社会经济发展过程中的定位问题、非常重要。人力资源开发必须和区域经济社会发展结合起来、不能游离于发展之外。因为人力资源开发本身就是发展的要求、也是发展的应有之义。人力资源开发要抓住一条轴线来展开、即就业-创业-办企业-做大产业。第一是就业。这是人力资源开发的第一步、也是切入口。就业是民生之本、特别对来说更是一件天大的事。如果就业问题没解决、其他问题都免谈。人力资源开发首先要解决好城乡群众的就业问题。过去我们讲就业主要局限于城镇、很少讲农村。市比较早地认识到了这个问题、从解决就业入手、组织实施了万名农民素质工程。这项工程不只是一个简单的培训问题、而是一个解决就业的问题、以劳动力的培训来带动就业。具体地说、在人力资源开发中围绕就业要做到四个一起抓：一是城乡就业一起抓。农村存在大量的剩余劳动力、解决不好、就是现代化的包袱。但从另一个方面看、这些农村剩余劳动力资源又不是包袱、而是财富、关键在于怎么去开发它、发掘它、把它转化为生产力。现代化的过程就是一个非农化的过程、就是农村劳动力的转移过程。通过培训、转移农村剩余劳动力、这个转移不仅是解决农村的问题、而且也是解决工业化、城市化的问题。因为工业化需要大量劳工、城市化需要人口集聚、都主要靠农民进城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三产业、增加就业岗位。但是在本地就业门路不广的情况下、就要眼睛向外、利用外地的资源来养活人、这也是一种资源配置的途径。三是就业与产业一起抓。就是要大力发展劳动密集型的企业、通过产业来解决就业岗位问题。坚持就业优先、发展劳动密集型企业始终是我们招商引资的重点。四是就业数量与结构一起抓。光有就业的数量还不行、引导就业也应有超前眼光。理想的结构应该是二三一、最终要达到三二一。第二是创业。正处于创业时期、的民营经济也处于创业阶段。从地区来看、还需要进一步倡导创业。为此、必须做到以下五点：一是要倡导创业精神。什么是创业精神？就是要有在干一番事业的冲动、做一个创业的人。二是要鼓励创业行为。科技人员办实体是创业、机关干部下海也是创业、外出打工也是创业。特别是对机关干部下海、我们采取了相应的鼓励政策、以此来调整人才的分布结构。三是要完善创业机制。就是要完善一系列的政策来鼓励创业、包括拆除门槛等。四是要营造创业的环境。要在实际工作中做到四个尊重、即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、切实保障创业者的合法权益。五是提高创业能力。市委市政府已经启动了创业素质工程、就是要把农村农民素质培训的模式延伸到城市里来。主要是针对四种对象、即企业经营管理者、科技人员、新办的个体工商户和技术蓝领。具体分两大类、一类是属于技术深造、拿学位的、拿学历的、不管花费多少钱、政府都补贴。另一类就是参照农村的做法进行轮训。通过这些途径来提高人的创业能力。第三是办企业。我市有一万多家企业、规模企业只有541家、多数是小企业、属于成长型企业。成长型企业怎么发展、也有一个转变理念和寻找路径的问题。但现在还有很多企业抱有改革开放初期钻空子的侥幸心理、或者希望政府政策上能让一块。为适应新形势的变化、办企业也应有新的思路。具体地说就是要注意以下几点：一是要以创业股股代替原始股。不要也不可能再走过去的老路。要提倡创业股、抛弃一夜暴富的侥幸念头。二是要以创新股代替政策股。如今很多企业还抱着计划经济年代的思维不放、动辄等、靠、要。企业的生命在于创新、而不是靠给政策过日子。三是开放股要取代一家股。这里的一家股也就是我们常说的家族制、夫妻店。现在很多企业产品不错、市场看好、就是资金不够。贷款也贷了、抵押物也没有了、怎么办？其实开放了就好办了、既然产品好、前景好、你就把股权让出来。一家力量不够、可以采取重组扩股的办法。国有企业是这样、私营企业也一样。这是一种客观的市场经济现象、不可避免。这就涉及到企业的理念和素质问题。如何帮助企业家提高自身素质、能够具备办好现代企业的素质、这就是人力资源开发所要做的一项重要工作。企业家的素质最起码的应该具备以下几条：创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化。尤其是以人为本、要有依靠职工办好企业的观念。国有企业如此、私营企业同样如此。国有企业中一些好的做法、值得私营企业去学习。第四是做大产业。做大产业的着力点是要建好一支企业家队伍、要把企业家作为第一人力资源来开发。一个地区企业家越多、素质越高、这个地区的产业发展就越有希望。产业不是靠政府规划出来的、而是靠企业家干出来的。要做大产业、就要把主体培育好、关键就是要培育优秀企业家资源。政府要善于集聚企业家、培养企业家、引进一批优秀的企业家。招商引资、不如说是引进一批优秀企业家、靠企业家做大产业、从而把人力资源优势转化为产业优势。我们还要重视对衢商文化的研究。衢商在历史上有辉煌的过去、龙游商帮就是中国的十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠等都曾是历史上重要的商埠、是江浙和两广、福建一带联系的重要枢纽。现在的企业家可以从历史上的衢商身上吸取一些创业精神。研究衢商可以为我们如何培养有特色的现代企业家队伍提供一些思路。另外、还要充分发挥企业协会的作用。企业家队伍的建设、不能全靠政府、还要靠企业家自身。今后许多政府不该干的事完全可以交给企业协会去干。（三）人力资源要转化为人力资本。实现这一转变的关键在于培训。人力资源要转化为资本、主要应把握以下几条：一是人力资源要由数量型转化为质量型。二是向质量型转变的关键是素质和能力的提高。三是人力资本是对人力资源开发的结果。人力资源开发的经验表明、人力资源开发一靠教育、二靠培训。这里的教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育。普通教育主要是培养预备人才、高等教育主要是培养专业人才、职业技术教育主要是培养技术蓝领。成人教育主要抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键。这里讲的培训是指大培训。万名农民素质工程是培训、正在进行的创业素质工程是培训、干部成长也要培训。培训环节不容忽视、目的都是为了通过培训提升人力资源的综合素质、进而增强区域竞争力。通过培训、要达到以下五个目标：一是通过培训使人力变要素。每一个人都是个体、如何使他成为一种要素、前提是必须进入市场。首先、要瞄准市场搞培训。市场需要什么我们培训什么、这也是人力资源开发的生命所在、同时要根据市场需要来增加培训市场的多样性。其次、要坚持两个市场一起抓。立足本地市场、抢占外地市场。劳动力的合理流动要遵循市场法则、谁的工资高、谁的待遇好、就流到哪里去、当然这也有一个合理引导的问题。再次、要提高市场配置率、减少废品率。也就是我们一向提倡的提高输出率、就业率、减少返乡率。近段时间、社会上对保姆有些微词、要正视这些问题。我们的培训产品是否合格、最终要通过市场来检验、只有市场认可的才是合格的。同时、也要根据市场反聩的情况来不断地改进我们的工作、提高培训质量。下一步我们需要从保姆入手、深入研究、思考如何让农民经过培训后少走或不走弯路、不走回头路。另外、人力资源本身是一种生产要素、在本地或外地参与要素的配置。人力资源也是一种环境要素。通过培训、培养一支高素质的劳动大军、可以大大增强的吸引力、为招商引资创造良好条件。二是通过培训使人力变品牌。通过培训、要让人本身就成为一个品牌。如果人也能成为品牌、那么我们的人力资源开发就算是达到了一个比较高的水平了。这样才能真正显示出劳动力的竞争优势。我们要在面上抓好劳务培训的基础上、打造劳务品牌。当前我们重点抓三保一技工培训工作、就是为了这个目的。打造品牌、一要有特色。保姆、保安就是体现劳务的特色。保绿也是体现的农业特色。培训出来后出去打工、可以获取市场份额、而且也可以带回信息、回到本地还可能成为种养殖专业户、这就是劳动力结构调整和农业结构调整的互动。技工则反映了工业的特色、这个特色不仅要面向本地、而且要面向全省。二要有质量。没有质量不叫品牌、也不可能形成品牌。以前我们人力资源开发比较注重过程、现在要更加注重结果。要在培养一技之长上下功夫、提高培训的技能含量。品牌劳务一定要狠抓品质化、专业化、职业化。保姆要突破、下一步一定要抓职业化、否则适应不了城市需求。三要有规模。没有规模也同样形成不了品牌。所以我们提出三保一技工培训、每个品牌不少于一万人。四要抓好售后服务。轻工产品要搞好售后服务、劳务产品也是如此、要针对市场反聩信息来调整培训方式、提高培训质量。以后品牌劳务一定要严格考核、严格发证、不合格的不输送。三是通过培训使人力变人才。按照新的人才观、人人皆可成才、只要掌握一技之长、对社会有贡献的都是人才。的保姆、保安、保绿、技工都是人才。人才与人力是分不开的、如果说整个人力资源是座宝塔的话、那么人才则是宝塔尖、人才是人力资源开发的高端产品。今后的培训工作要朝这方面去努力、并将目标分解到三大工程中去、即农民素质工程、创业素质工程和人才工程。就农村来讲、要抓好乡土人才的培训和培养、这是以后农村培训的一个重点。农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户、还有外出务工又返乡创业者都要纳入到培训目标中来。就城市来讲、要抓企业家队伍的培训和技术蓝领的培训。与此相适应的、市里还组织实施115人才工程、也是人力资源开发的重要内容。四要使培训本身成为产品、成为产业。培训是伴随着人力资源开发应运而生的、要进一步走向市场化、社会化、产业化。首先、培训要市场化。从今年开始、培训要推向市场、实行政府采购。培训要由各类有资质的职校、技校来承担、谁搞得好由政府来采购、采购你的培训产品。其次、培训要成为产业。培训应该成为一个中介性的服务性产业、也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地。再次、要建立培训基地。有基础、完全应该成为全省的一个培训基地。今年五月份、中组部要在办一期中西部县委书记培训班、培训一百名县委书记。这就是一个振奋人心的信号。第四、要使培训成为政府行为、国家行为。人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资。这种投资应当成为政府行为、国家行为。人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责、成为财政刚性支出的一部分。我们开展万名农民素质工程、创业素质工程都实行政府埋单、这个做法要一直坚持下去。当然在这方面的投资也不仅仅包括培训、还包括普通教育和继续教育。特别是对欠发达地区来说必须在这方面加大投入、这是有后劲的投入。（四）人力资源开发与人力资源保护并重。开发人力资源是生产力、保护人力资源也是生产力。在开发的同时、要提出保护人力资源的任务和要求。从来看要做到三步曲：首先、保障城乡群众的基本权益。用好用活党的各项富民政策、特别是对农民要多予、少取、放活、涉及到群众利益一定要慎重处理。现在群众信访不断、特别是因土地征用、城市拆迁等引发的信访问题突出、说到底是因为政府利益侵占了群众的利益、或者说部门以政府名义侵占农民权益。高速公路征一亩地就是一万元钱、而农民失去了土地、今后吃什么？靠什么？因此政府与群众的关系必须调整、理顺。80%的信访量是有理的。群众来上访、不要认为是对立面啊。失地农民权益的保障问题、全国人大正在讨论研究这个问题、今后土地征用要经过村里讨论、多数群众同意。核心是要在土地征用价格上作调整、失地农民的社保因素要考虑进去、要让利于民。其次、保障城乡困难群众的生活。在这点上、是做得好的。在全省率先实行以五项改革为重点的农村社会救助体系建设、解决少数困难群众的生活问题。实际上这就是保护生产力、就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开、这是一项德政工程、要把好事办好。这里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力、从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方、背后是高税收、企业发展不起来、最终成为包袱。所以要保障有度、要考虑支付能力、而且是低进低出、高进高出、毕竟是有限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保、略低于城镇职工养老保险、道理就在这里。农村新型合作医疗、也要注意这条。要把好事办好、从低起步、农民能够承受得了、政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活、应该是各级政府的应尽之责。（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。人力资源转化为人力资本、是为了促进发展、也贯穿于发展之中。从实际出发、要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人、人是主体力量。这里的物不是指企业、而是指生产要素。市委、市政府已经根据工业翻三番的要求、制定了生产要素配置规划、在全省是第一家。这就为十一五规划打下了基础、也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了、关键要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出、一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题、但相对都比较容易解决。工业是重化工结构、机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察、感到他们抓电抓得非常超前。相比而言、慢了。从来讲、要解决两个问题、一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张、明后年会相对缓解。一方面是加强调度、另一方面要加强电源建设。电力虽然主要靠网供、但加强电源建设可以为解决电力紧缺提供条件。我们要上龙游火电、这要先解决运力问题。电网要上2个500千伏的变电站。二是综合运力。浙赣线改造后运力还是不够、急需开辟第二通道、九景衢铁路要抓紧、到常山的铁路今年要动工。规划金衢丽产业带、最重要的是把生产要素的配套搞好、这个搞好了不愁企业不来。2、抓好生活环境建设。要加快城市化、为人民群众安居乐业提供良好的环境。第一、规划一定要高起点。标志性建筑的单体设计一定要搞好、一定要公开招标。在这点上有些同志还是想不通、想照顾本地企业、领导打打招呼、最后专家投票都变味了、对不起后人啊。行政服务中心招投标中心一定要搞起来。景德镇十大标志性建筑没有一家本地企业中标、都是国内外有实力的企业中标。第二、注重城市特色。我们城市的品牌、一是文化名城、这是祖宗饭；二是生态园林城市、要好好抓一抓、今后要做到市民出行300米要见绿、搞城市森林。三是城市产业。城市名片最终要靠企业打出来。青岛的城市品牌就是靠海尔、青啤等企业打造出来的。第三、加快城市化进程。城市化有一个投入与产出的关系、投得多产出自然就大。这就要妥善解决政府土地收益最大化问题、要加大经营城市力度。还要充分考虑农民利益、在发展的同时、更加关注民生。3、抓好生态资源开发。生态是最大的卖点。工业、农业、旅游业发展都要靠生态、搞生态工业、生态农业、生态旅游。做好生态文章、首先要从思想上认清生态和经济能够双赢。办法就是发展生态经济、走文明发展之路。工业存量搞达标排放、清洁生产、工业增量是两个严格控制、环境破坏大的、污染严重的、坚决不能进。生态农业就是做绿色农产品文章。生态旅游是我们的优势、生态城市也不言而喻。还要解决好生态建设与农民生存发展的关系、同时考虑发展问题和群众利益问题。退耕还林要先还林后退耕、生态公益林要扩大经济林建设等等。生态建设要与农村千村整治、百村示范工程有机结合起来、从点上抓起、这样才能抓实、要抓好100个生态建设示范点。自然资源一定要合理开发、有序开采。三、关于机关干部素质工程党政机关自身的人力资源开发应该怎么搞？我们在农村推出了农民素质工程、企业推出了创业素质工程、科技人员推出了人才工程、党政干部也有一个培训提高的问题、要实施机关干部素质工程。第一、创建学习型机关、争当学习型干部。市委提出创建学习型城市、学习型机关应该打头阵。学习型城市也不是开个会布置一下就推出去了、实际上之前已经抓了一年多、就是从学习型机关、学习型社区开始抓。学习型城市我们提出了三句话：一是学习就是进步、二是让学习成为一种时尚、三是打造人人学习之城。这不是赶时髦、不是说大话、空话、确实要把学习作为对每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于学习。经常出现这种情况、考察表一拿上来、说实际经验不错、但是思考问题层次不够。这个层次不在于你在哪个位置、而在于学习。学习多了、新东西多了、新知识多了、自然层次就高了、当然还要善于思考、善于钻研。学习不是抱一本书就是学习、学习是为了应用、关键是从工作中反映出你的学习。学什么？学三个代表、学科学发展