王传民同志在全县四级干部会议上的讲话.doc

王传民同志在全县四级干部会议上的讲话同志们：这次全县四级干部会议，是在刚刚跨入“十二五”之际，建设全面小康邹平的关键时期召开的一次非常重要的会议。主要任务是，总结工作，分析形势，部署任务，动员全县上下进一步解放思想，奋力拼搏，凝心聚力，全民创业，在更高层次上推进新一轮科学发展、转型发展、率先发展，为“十二五”开好头、起好步。上午，对去年工作目标责任制管理考核中涌现出的先进单位和个人进行了表彰；对纳税百万元以上企业进行了通报；部分单位和企业作了大会发言。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据县委常委（扩大）会议研究的意见，我讲四个方面的问题。一、肯定成绩，认清形势，切实增强推进新一轮科学发展、转型发展、率先发展的紧迫感和责任感刚刚过去的一年，是我县发展史上大事多、喜事多，影响深远、极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下，全县上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”的奋斗目标，大力弘扬敢想、敢为、敢当的“三敢”精神，全力攻坚保增长、创环境、惠民生“三大战役”，全县经济社会呈现出亮点多、步伐大、后劲足的发展态势，成为近十年来发展速度最快、质量最好、效益最高的一年。全年完成地区生产总值540亿元，同比增长13.7%；实现财政总收入75亿元，其中地方财政收入36.58亿元，同比分别增长39.8%和28.9%，地方财政收入上升至全省首位；城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入8551元，分别增长14.5%和13.9%；实现规模以上工业总产值1850亿元、增加值389亿元、利税172亿元，分别增长35.1%、17.9%和61.7%；完成高新技术产业产值450亿元，同比增长60%；新上“一村一品”项目65个，农产品“三品”认证总数达到33个，标准化基地面积达到32.6万亩；引进项目158个，利用县外资金121亿元，实际利用境外资金5.4亿美元，齐星铁塔在深圳成功上市。11月11日，经国务院批准，邹平经济开发区升级为国家级经济技术开发区，成为我省唯一一家设在县级的国家级开发区。在经济健康快速发展的同时，城乡建设、文明建设、平安建设、党的建设和社会各项事业都取得了显著成绩。先后被授予国家可持续发展实验区、中国城乡建设范例城市、全国生态文明先进县、中国金融生态县、中国特色生态旅游县、全国村务公开民主管理示范县、中国玉米油城、全省新型工业化产业基地、全省服务业发展先进单位和山东省低碳经济十佳县等荣誉称号。全国县域经济基本竞争力百强排名上升至第22位；中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强排名，分别跃居第14位、第3位和山东省第1位。2010年经济社会发展取得的重大成绩，为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”是邹平历史上发展最快、最好，变化最大、最多，影响最深、最广的重要时期，我们办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出了坚实的步伐。五年来，全县地区生产总值增长1.6倍，人均地区生产总值突破1万美元大关；财政总收入连续三年居全省各县（市、区）第1位，地方财政收入五年上升10个位次，成为全省的排头兵；在全国县域经济基本竞争力百强排名五年上升40个位次，前移速度位居全国百强前列；规模以上工业企业达到420余家，利税过千万元企业达到68家，其中过亿元的12家，分别比2005年增加150家、51家和8家；服务业增加值年均增长31%，占地区生产总值的比重提高10.7个百分点；县城建成区面积达到52平方公里，人口38万，分别比“十五”末增加12平方公里和8万人；农民人均纯收入实现翻番，城镇居民人均可支配收入年均增长1700元；义务教育“三免”惠民工程、农村卫生普惠工程、城乡公交一体化工程、安康居住工程等一大批民心工程的实施，使广大人民群众充分享受到了发展带来的实惠。在过去五年的时间里，邹平综合实力实现了历史性跨越、发展质量取得了转折性提升、城乡面貌发生了根本性变化、人民生活得到了持续性改善，呈现出经济发达、环境优美、社会和谐、人民幸福、充满活力的喜人局面。同志们，过去的五年，是邹平创造奇迹的五年、崛起突破的五年、跨越发展的五年，发展历程令人难忘，发展成就令人瞩目。所有这一切，无不凝聚着全县人民的智慧和汗水，无不体现了方方面面的帮助和支持。在此，我代表县委、县政府，向为全县经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，在形势复杂多变、竞争日趋激烈的情况下，我们取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。一是必须坚持发展第一要务不动摇。无论是应对国际金融危机的严重冲击，还是解决发展过程中的各种难题，全县上下始终以科学发展为主题，以经济建设为中心，困难面前不退缩，成绩面前不停步，抢抓机遇，大干快上，营造起了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。二是必须坚持解放思想不动摇。针对不同时期的形势变化和不同阶段的发展定位，跳出邹平看邹平，放眼全国看邹平，有的放矢地开展解放思想大讨论活动，制定并实施了既符合科学发展观要求、又符合自身实际的一系列新思路、新举措，为推动邹平攻坚克难、争先进位、跨越发展提供了不竭动力源泉。三是必须坚持保障改善民生不动摇。坚持以人为本、富民优先，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，最大限度地满足社会各个方面的需求，在全县上下凝聚起了心往一处想、劲往一处使，真心热爱邹平、共建美好家园的强大合力。四是必须坚持创新优化发展环境不动摇。紧紧围绕环境建设这一立县之本、发展之本，全力打造宜居宜业的生态环境、优质高效的服务环境、开放包容的人文环境、和谐稳定的社会环境，为经济社会又好又快发展提供了强力支撑。五是必须坚持加强干部队伍建设不动摇。始终把提高干部队伍素质作为干事创业、科学发展的基础和关键，以执政能力建设和先进性建设为核心，全面加强和改进党的建设，抓班子、带队伍，建机制、严管理，强素质、树形象，为加快推动经济发展、构建和谐社会提供了坚实的组织保证。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，我县发展还存在一些问题和不足。主要表现在：经济结构不尽合理，传统产业比重较大，战略性新兴产业和高新技术产业比重偏小，现代服务业、现代农业发展有待进一步加快；发展方式相对粗放，自主创新能力不强，节能减排压力加大，土地、环保等对经济发展的制约日益明显；城市功能不够完善，公共基础设施相对滞后，重点城建工程进展不够理想，区域发展不够平衡，城乡一体化进程需要进一步加快；社会事业发展有待加强，一些事关群众切身利益的民生问题还没有完全得到解决，维护社会和谐稳定的任务仍然十分艰巨；部分干部群众思想还不够解放，精神面貌、工作状态与当前的发展形势、任务要求还不相适应，机关作风建设还存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化，等等。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。同志们，我们刚刚告别了“十一五”，又跨步迈入了“十二五”。未来五年对邹平来讲，可以说意义重大、至关重要，仍然是一个“大投入、大调整、大建设、大发展”的重大战略机遇期。从国际环境看，发达国家复苏进程艰难曲折，世界经济重心逐步向亚太和新兴市场转移，中国正成为推动全球经济增长的重要力量，产业、资本、技术将加速向我国转移；金融危机催生了新一轮世界科技革命和产业革命，战略性新兴产业成为新的发展潮流，有利于我们在更高层次上参与国际分工。从国内环境看，我国进入全面建设小康社会阶段，工业化进程不断加快，城乡建设加速推进，消费结构全面升级，为经济增长提供了持续强劲动力；黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，成为全国最具发展活力和潜力的地区之一，作为黄三角重要的制造业基地和半岛蓝色经济区的联动区，邹平将在能源、土地、资金等方面优先获得更多机遇；今年国家重大基础设施建设项目要完成“十二五”时期的三分之一，力度之大、机遇难得。从我县自身看，近年来投资保持高位增长，一大批在建、拟建项目将陆续投产，为推进跨越发展积蓄了强大后劲；工业化进程进入中后期，城乡融合全面推进，现代农业加快发展，一批重大基础设施相继建成并投入使用，特别是开发区升级为国家级经济技术开发区，为我县承接产业转移、吸引项目资金、加快对外开放提供了新的历史性机遇；最难能可贵的是，经过多年的发展，我们锻炼了一支奋发有为、求实创新的干部队伍，培育了一支不畏艰辛、干事创业的企业家队伍，锤炼了“先忧后乐，创新超越”的新时期邹平精神，成为推动邹平今后长期可持续发展的宝贵财富。对此，全县各级各部门要科学判断、准确把握当前形势，增强忧患意识、坚定发展信心，创新发展举措，全力推动经济社会实现新一轮大发展、大跨越。2011年，是“十二五”规划的开局年，也是我县“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”的关键年。全面做好今年工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。为此，确定今年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻中央和省、市一系列会议精神，紧紧围绕“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”的奋斗目标，大力实施“工业转型、农业提升、城乡一体、全民创业、实事惠民”五大工程，全力推进更高层次上的科学发展、转型发展、率先发展，为“十二五”开好局、起好步，打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：全年完成地区生产总值650亿元，同比增长20.8%；财政总收入突破100亿元，其中地方财政收入45亿元，同比分别增长33.3%和23%；城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入9600元；到2012年，地区生产总值达到730亿元，财政总收入120亿元，其中地方财政收入55亿元；到2015年，地区生产总值突破1200亿元，财政总收入160亿元，其中地方财政收入85亿元。二、解放思想，凝心聚力，努力营造科学发展、转型发展、率先发展的浓厚氛围思想观念是决定一个地方经济社会发展的首要问题。每个地方的大发展、大跨越，都伴随着思想的大解放、境界的大提升。当前，面对复杂的严峻形势和艰巨的发展任务，要推进科学发展、转型发展、率先发展，就必须以开展新一轮解放思想大讨论活动为引领，彻底破除各种影响发展的思想障碍，进一步激发想干事的热情、提升会干事的能力、增强干大事的胆识，努力推动邹平在更高起点上的又好又快发展。（一）解放思想，“敢”是前提。敢不敢走前人没有走过的路，敢不敢触及利益的调整，敢不敢冒“丢官”的风险，这才是解放思想的核心。在经过了近十年的高速增长后，邹平发展已经进入科学发展、转型发展、率先发展的关键时期。科学发展，就是以科学发展观为指针，推进以人为本，全面、协调、可持续的发展；转型发展，就是摒弃高消耗、高污染、外延式、粗放型的传统发展模式，转向内涵式、集约型、质量至上的经济增长模式；率先发展，就是要一往无前，强势赶超，在更高层次、更大范围创一流、争名次。邹平今后的发展，是高水平的发展、高层次的竞争，面临的形势更为严峻，遇到的困难更加突出，这就尤其需要我们继续弘扬“三敢”精神，敢字当头，敢为人先，敢闯新路，敢碰难题，始终做到高站位决策、高起点规划、高标准推进。一要敢于成就大事。全县广大干部特别是领导干部，要切实培养世界眼光和战略思维，以高瞻远瞩的目光和一览众山小的气魄，来审视邹平的发展，大到区域布局、产业规划、城乡统筹，小到一条路、一个建筑、一个景观，都要处处体现大手笔、大境界、大格局，真正通过几年的努力，使邹平成为全国县域经济发展的“样板区”。二要敢于承担难事。机遇与挑战并存，发展与困难同在，发展的过程其实就是不断战胜困难的过程。全县各级各部门要正确看待发展中的困难，真正做到迎难而上，知难而进，不回避矛盾，不逃避责任，不绕道退让。同时，要不断提高对复杂形势的判断力，善于掌握事物发展的内在规律，切实增强预见性，冷静分析、沉着应对，不鲁莽行事、不心浮气躁、不简单粗暴，创造条件化难为易，采取措施克难制胜。三要敢于面对挫折。我县经济开发区于2005年被省政府确定为申报国家级开发区的2个单位之一，到2010年11月正式被国务院批准，历时5年时间。期间，面对苛刻的条件限制，我们始终抱定必胜信念，克服重重困难，推进各项工作，终于成功创建为国家级经济技术开发区。因此，无论做什么工作，无论在任何时候，都要牢固树立“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的信念，永不言败，永不气馁，勇于担当，以敢打必胜的信心、坚韧不拔的毅力，开创各项工作的新局面。（二）解放思想，“实”是关键。实事求是，是解放思想能否取得成效的关键所在。我们绝不能把解放思想停留在口号上、停留在文字上，绝不能对外地先进经验盲目模仿、照搬照抄，只有把外地经验与当地实际相结合，立足当前，着眼长远，才能取得事半功倍的效果。一要做到标准实。解放思想要制定实实在在的标准，贯穿到经济社会发展的各个层面，实现目标化、具体化，真正使解放思想看得见、摸得着，实实在在、切实可行。会后，宣传部要紧密结合今年工作重点和“十二五”长远发展，认真组织开展主题鲜明的解放思想大讨论活动，迅速掀起新一轮解放思想的热潮。二要做到措施实。各级各部门都要把年初制定的目标任务倒排工期，至少一月集中调度一次，看看哪些工作进展顺利，下一步如何跟进；哪些工作存在问题，如何克服困难；哪些工作还没启动，到底怎么解决，都要认真研究，采取措施，加快推进，真正做到凡是县委、县政府定了的事，都要竭尽全力、锲而不舍，一抓到底、抓出实效。三要做到效果实。每项工作，不管怎么说，无论怎么干，人民群众看的是结果，要的是实效。全县各级各部门一定要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，每年都要干成几件大事、干好几件实事，以实际成效赢得人民群众的信任、经受历史和实践的检验。（三）解放思想，“干”是保证。“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”，时间非常紧迫，任务异常艰巨，要靠全县广大干部群众大干、苦干、实干。审视我们的追赶目标，县域经济基本竞争力百强第十位、第九位、第八位分别为浙江省余姚市、广东省增城市、浙江省义乌市，这三个市2010年分别完成地区生产总值565亿元、670亿元、600亿元，同比分别增长17%、16.7%和11%；地方财政收入44亿元、38.2亿元、42.8亿元，同比分别增长12.8%、20.7%和10.7%。我县的这两个指标分别为540亿元和36.58亿元，与他们相比距离不是很大。但必须看到，我们在发展，别人也在发展，面对尚存差距的基数，同样的增速就意味着倒退。而位居全国前几位的昆山、江阴、张家港等市更显示出超强的发展能力。2010年，昆山市完成地区生产总值2100亿元，同比增长20%；财政总收入480亿元，其中地方财政收入163亿元，分别增长46%和23%；工业总产值7000亿元，增长21%；全社会固定资产投资530亿元，增长23%。面对全国前十强咄咄逼人的发展态势，我们要跻身这一行列，必须拿出千倍万倍的干劲，付出千倍万倍的努力，反骄破满，只争朝夕，奋力拼搏，勇争一流，确保赶超目标如期实现。跨入全国前十强，是每个邹平人的责任，需要激发每一份创业力量。我们要看到，尽管我县经济总体实力已经位居全国前列，但民营经济、个体经济发展还不够充分，经济发展的内在潜能还没有充分释放，群众创业“面不宽、量不大”，全民创业、全民兴业的大格局还没有真正形成。全民创业是跨越发展之基、富民强县之本、内生动力之源。如个体民营经济发达的浙江省，每18人中就有1个民企老板，每2人就有1个在民企从业，民营经济比重超过70%，既保障了财政充裕，又实现了群众富裕。近年来，我县大企业群体不断壮大，支撑作用显著增强，已经具备了“放水养鱼、促小扶弱”的资本和实力；同时，随着我县经济活动的日益活跃，广大群众求新思变的创业愿望愈加强烈，民间资本投资兴业的热情日益高涨，一个激活民智民力、推进全民创业的时代已经到来。经县委、县政府研究，决定从今年开始在全县大力推进“全民创业”工程，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围，以创业促就业，以创业带富民，以创业谋发展，形成“遍布全县城乡、覆盖千家万户”的全民创业生动局面，为“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”、建设全面小康邹平奠定坚实基础。三、突出重点，统筹兼顾，全面开创科学发展、转型发展、率先发展的新局面（一）突出扩总量提质量，在经济强县建设上迈出新步伐。推进科学发展、转型发展、率先发展，基础是扩总量，关键是调结构，出路在转方式。全县各级要紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢把握“抓投入、扩总量，转方式、调结构”这条主线，大力实施“工业转型”工程，努力推进发展速度、结构层次和质量效益的有机统一，在更高层次上建设具有实力、充满活力、富有潜力的经济强县。一是坚持不懈抓投入，扩总量。今后五年，我县发展最大的矛盾仍然是总量不够大，最主要的任务仍然是加大投入上项目。要全力抓好项目建设。突出抓好投资62亿元的宏桥高精度铝板带、投资17亿元的创新轨道交通轻量化合金材料、投资7.9亿元的长星3兆瓦风电机组扩建等60个重点项目建设，确保完成投资120亿元，规模以上工业总产值达到2120亿元、增加值440亿元、利税200亿元。要做大做强经济园区。充分发挥邹平（国家级）经济开发区的政策优势和品牌效应，积极拓展发展空间，加快完善服务功能，稳步推进产业集聚，全面提升综合实力和承载能力，努力打造全国一流的开发开放引领区、产业升级样板区和生态建设示范区。实施镇办园区升级工程，主动承接经济技术开发区辐射，科学调整发展布局，突出区域经济特色，加快板块经济崛起。要千方百计招商引资。坚持“招大、引强、选优”的原则，密切联系和积极争取世界500强企业、大型企业集团、行业排头兵在我县设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心，力争全年引进资金120亿元，实际利用境外资金3亿美元。突出抓好企业上市工作，力争23家企业成功上市。要大力实施全民创业。按照“政府搭台，部门联动，全民参与”的思路，叫响“创业在邹平”的口号，降低创业准入门槛，加大创业政策扶持，优化创业融资环境，加强创业能力培训，最大限度启动民资、激活民力，全力推进高校毕业生、企业职工、失业人员、返乡农民工、外来务工人员等各个层面人群创业，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。确保每年新注册个体工商业户3000户以上，新增民营企业800家以上；到“十二五”末，全县个体工商业户、民营企业总数分别达到2.5万户和8000家，全县平均每8户就有1户从事个体工商业，每25户就有1家民营企业。二是全力以赴转方式，调结构。在抓投入、扩总量的同时，要加快转变发展方式，积极推进结构调整，加快推动经济发展进入创新驱动、内生增长的良性轨道。要强力推进工业升级。加快实施高端高质高效产业发展战略，通过装备更新、工艺嫁接、产品升级等手段，改造提升纺织服装、新型材料、装备制造、食品医药、精细化工、高档用纸六大主导产业，积极培育新能源、新材料、电子信息、生物工程等战略性新兴产业，全力打造具有科技创新力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。大力发展高新技术产业，突出抓好金刚高性能陶瓷新材料、齐星高强度航空铝材等一批重大科技项目建设，确保高新技术产业产值突破600亿元。要加快发展现代服务业。突出发展现代物流业，加快寿平铁路物流园区、运达物流园区、西王物流园区海关监管仓库建设，大力推进工业企业物流剥离工作，全力打造具有较强辐射力的区域性物流中心。重点提升现代旅游业，实施大项目带动战略，加快山区环山路等配套设施建设，注重生态、文化、休闲、度假、体验等要素融合，把特色做优、精品做强、品牌做响。大力发展商贸餐饮、休闲娱乐等传统服务业，积极培育总部经济、服务外包、信息咨询等新型服务业，加快形成业态丰富、层次提升、开放性强的服务业发展格局。确保年内实现服务业增加值190亿元，同比增长21%。要大力加强自主创新。健全完善鼓励科技创新的各项政策机制，扶持推进科技中介服务机构、科技创新服务中心、科技成果转化服务体系建设，努力为各类自主创新搭建平台。充分发挥企业主体作用，积极推进与科研机构、高等院校的广泛合作，探索建立科技、人才合作共享机制，联合建设科技园、研发中心和研究基地，不断提升技术创新力。力争年内完成科技投入12亿元，实施县级以上科技项目100项，申请专利700件以上，取得国内领先、国际先进水平重大科技成果50项以上；新增国家级企业技术中心1家、省级2家；争创中国驰名商标3件、省著名商标6件。要切实抓好节能减排。加快编制邹平低碳节能战略发展规划，建立信息化能耗监控中心，积极开发应用新能源、可再生能源和节能新技术，着力抓好19户重点用能企业和重点行业节能，努力建设低碳化、信息化、智能化的生态型城市。严格项目准入门槛，严厉打击环境违法行为，加强小清河、六六河等重点流域、区域治理，尽快开工建设城市污水处理升级改造及回用水工程，年内建成长山、好生、九户等镇办污水处理厂。确保万元GDP取水量降低8%，规模工业用水重复利用率达到80%。三是狠下功夫抓生态，促高效。大力实施“农业提升”工程，加快发展优质高效、特色生态现代农业，强基础、优结构、育龙头、创品牌，确保用23年时间全县2/3的农户走出传统农业，从事现代农业项目，真正实现农业增效、农民增收。要在扩面增量上有新突破。大力推广“一村一品”成功经验，加快优势产业集聚，积极向“多村一品”、“一镇一业”拓展，努力培育一批特色专业村镇和特色产业链条，年内发展“一村一品”示范村50个、推进村60个，建成优质蔬菜大棚500个。不断提高农业产业化、组织化水平，争创省级农业龙头企业2家、市级5家，新建农民专业合作社50家。加快推进生态畜牧强县建设，新建现代养殖小区50个，实现畜牧业产值27亿元。要在提质增效上有新进展。大力实施新型农民培训工程，力争年内培训农民5万人次以上，培育农业科技示范户1000户，建设农业科技示范基地10个。大力实施农业标准化工程，加快推进鹤伴、芳绿、中慧等现代农业示范园建设，积极探索循环农业、有机农业、休闲农业等发展模式，力争年内完成“三品”认证12个，标准化基地面积达到40.1万亩。要在扶持发展上有新举措。鼓励引导农村土地流转，建立完善承包经营权流转和纠纷调解仲裁体系，积极培育规模农业经营主体，年内流转土地4万亩以上。大力加强农田水利基础设施建设，年内完成2万亩高标准农田建设示范工程和4.9万亩高标准节水灌溉等项目。尽快制定覆盖全县的资金奖励、贷款扶持、公聘技术人员等支农政策，加快区域性农产品流通市场建设，努力为现代农业发展创造环境、搭建平台。（二）突出城乡区域互动，在加快城乡建设上迈出新步伐。按照“老城特色化、新区现代化、城镇集聚化、农村社区化”的思路，大力实施“城乡一体”工程，积极推进城乡大开发、大搬迁、大建设，加快形成基础设施完善、服务功能健全、生态环境优美的城乡一体化发展格局。一是不断完善城乡规划体系。以邹平县城乡建设总体规划为纲领，突出抓好新一轮城市发展规划、城镇体系规划、新村建设规划和土地利用规划等修编工作，重点配套编制好南部新区及西董三峪地区规划、县城四环沿线规划等19个专项规划，着力构建“以县城为中心、以镇办为节点、以农村为支撑，横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划网络体系。要加强规划执行监管，严肃查处违规建设，真正做到“规划一张图、建设一盘棋”，确保编制高起点、落实不走样。二是全力打造精品魅力城市。立足生态园林型现代化鲁中中等城市的定位，树立“精品、特色”的城市建设理念，既要体现和谐大气，又要讲究精细精致，全面提升城市品质，凸显城市魅力，增添城市神韵。要讲究城市建筑风格，无论是办公楼、商务楼还是居民楼，都要在特色性、标志性、创意性上下功夫，不能简单模仿、千楼一面、无序扎堆。要注重城市细节，着力建设一批各具特色的绿地广场、雕塑小品、水景喷泉，以及各类休闲设施，全力打造“出门见绿、处处有景，山青水秀、独具魅力”的城市名片。要深入推进“数字城管”建设，努力构建发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制，切实改善城市环境面貌。三是大力推进重大设施建设。城市建设“十一大”工程是县委县府着眼邹平长远发展提出实施的，截至目前，邹韩路综合提升、魏桥镇新农村社区建设、长山工业供水和北外环东延基本完成，其他工程正在加快推进。今年，要继续深入实施“城乡建设提升年”活动，倒排工期，强化督查，确保各项工程保质保量、按期完成。要不断拓宽融资渠道，加大城建投入，以三山两湖一河片区、中轴线片区、鹤伴二路与邹周路交叉口片区为重点，全力抓好6座综合写字楼、15个商住小区和25个城中村改造，以及重点城市道路等重大工程建设，确保年内实施城建项目70个，完成投入26.6亿元。开工建设寿平铁路邹平段，加快推进邹魏路大修、焦临路改造、邹普路改造、寿济路改建等重大交通设施建设，积极构建“三铁、两高、一航”和“十纵十横九连三环”的现代综合交通运输体系。四是加快建设现代特色村镇。实施小城镇建设“百件实事”124项，完成投入29亿元，不断增强综合承载和辐射带动能力。按照“设施健全、服务完善、管理有序”的原则，探索推广村企合作型、合村并点型等农村社区建设模式，年内建设社区50个，每个镇新建1个以上社区示范点，努力争创全国农村社区建设实验全覆盖示范县。大力推进“养老、医疗、警务、家政、就业”进社区，积极构建设施齐全、配套完善、宜居宜业的社区生活圈，争创全国农村和谐社区建设示范县。扎实推进城乡环卫一体化工程，加快建设建筑垃圾消纳厂、长山和魏桥两座大型生活垃圾中转站，以及部分镇办中小型中转站建设，尽快形成覆盖所有镇办的垃圾清运体系，年内创建国家级卫生镇2个、省级2个。（三）突出平安文明高效，在加强环境建设上迈出新步伐。坚持把创新优化发展环境作为凝聚发展合力、增添发展优势的关键举措，以人民满意、社会认可为标准，着力解决影响发展环境的突出问题，以环境的大优化推进新一轮大发展。一是狠抓平安邹平建设。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持打防并重、疏控结合的原则，健全完善群防群治社会治安防控体系，大力开展“严打”集中整治，深入实施“天网”工程，扎实做好社会管理创新综合试点工作，切实做好群体性、突发性事件的预防和处置，不断增强人民群众的安全感。健全社会稳定风险评估机制，完善社会舆情汇集和分析机制，把工作重心从事后处理转移到事前防范上来，及时主动地稳控好可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，切实解决好上访老户、重信重访、信访积案等信访突出问题。深入开展调解工作，加快构建“三调联动、七调对接”的“大调解”格局，最大限度地把各类矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。大力开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，切实抓好安全隐患排查和专项整治，确保不发生重大安全事故。二是狠抓文明邹平建设。以教育人、提高人、塑造人为主线，深入开展城乡文明创建联动工程和城乡文明共建共促共享活动，大力弘扬助人为乐、诚实守信、敬业奉献、见义勇为、尊老爱幼的道德风尚，全面提升公民道德素质和社会文明程度，确保成功创建全国文明县城。大力加强市民家园意识和人文精神教育，切实增强广大群众作为邹平人的归宿感和自豪感，真正激发全县上下“关心邹平、热爱邹平、奉献邹平、建设邹平”的巨大热情，为推进邹平更高层次的发展提供强劲的精神动力和智力支持。要以建党90周年为契机，深入开展系列主题宣传教育活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。三是狠抓效能邹平建设。深入开展“三优三满意巩固年”活动，大力弘扬“立说立行、日事日毕”的工作作风，规范办事程序，缩短办事流程，积极主动为基层和企业提供优质、高效、快捷的服务。按照“什么问题突出就重点整治什么问题，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节”的原则，深入开展行政不作为、违规执法等专项集中整治，重点解决群众反映强烈的态度“冷、横、硬”和服务“低、慢、差”问题，严厉惩处吃、拿、卡、要，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。要继续完善效能监察连心网等互动平台，进一步加大公开评议力度，强化社会监督，努力构建高效快捷的服务型机关。（四）突出保障改善民生，在和谐社会建设上迈出新步伐。要把改善民生作为最大的政治、最大的政绩，大力实施“实事惠民”工程，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做到人人收入有提高、人人公平受教育、人人生病看得起、人人生活有保障。一是优先提高居民收入。按照市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的原则，建立健全城乡就业公共服务体系，大力加强各类就业平台建设，统筹做好零就业家庭、下岗失业人员、新成长劳动力就业工作，多渠道推进城乡居民充分就业，确保全年实现新增城镇就业6000人，转移农村劳动力1.5万人。不断完善收入增长机制，加快提高低收入群体收入水平，逐步建立企业工资协商制度，确保城乡居民收入增速保持在12%以上。二是大力发展教育事业。深入实施“两免一补”、“三免”惠民工程、农村小学生乘车补助工程，积极推进校舍安全工程和学校标准化建设，规划建设黛溪小学、城南幼儿园等19个项目，逐步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。大力实施校园安全、数字化教育体系建设、教师培训、音体美器材配套、实用人才培养五大工程，全面推行素质教育，不断提高教育质量和水平。积极发展职业教育，力争年内成功创建技师学院。三是全面提升医疗水平。优化医疗卫生资源配置，加快中医院门诊病房综合楼和部分镇办卫生院建设，改造扩建县精神卫生中心，规范完善农村和社区卫生服务机构。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，巩固发展城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，进一步提高报销比例和封顶线，力争个人卫生支出比例5年内降至30%以下。深入推进农村卫生普惠工程，建立居民健康档案信息平台，促进基本公共卫生服务均等化。加大食品药品执法监管力度，确保群众饮食用药安全。扎实做好计划生育工作，全力稳定低生育水平。四是繁荣发展文化事业。深入实施各种文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，全力推进镇办高标准文化站和村健身广场建设，组织开展好各类群众文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进文化体制改革，引导和鼓励社会资本、民间资本进入文化产业领域，培育一批骨干文化企业，建设一批文化产业基地，汇聚一批文化优秀人才，创作一批文化精品力作，打造一批文化特色品牌。加强历史文化资源的挖掘与保护，不断增厚城市文化底蕴，丰富城市文化内涵。五是不断完善社会保障。全面推行新型农村社会养老保险工作，实现农民养老保险全覆盖；以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，不断扩大失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险覆盖面，确保5年时间社会保险覆盖率达到98%以上。加快完善社会救助体系，启动残疾人康复致富救助工程，实施社会养老服务推进工程，加强镇办敬老院建设管理，不断提高低保和“五保”供养标准。大力实施安居工程，年内建设经济适用房200套、廉租房220套，完成农村危房改造600户，不断改善困难家庭居住条件。四、大力加强党的建设，为科学发展、转型发展、率先发展提供坚实保障全面完成今年和“十二五”各项任务目标，关键在党、在班子、关键在干部。要按照为民、务实、清廉和讲政治、讲纪律、讲大局、讲团结的要求，大力加强党的建设，扎实推进创先争优活动，切实为经济社会持续快速健康发展提供坚强的组织保证。（一）以党委换届为契机，大力加强领导班子建设。根据上级统一部署，今年县镇两级将集中换届。要按照上级有关政策，精心组织，周密部署，确保换届圆满成功。要坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，大力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，做到不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。要严肃换届工作纪律，绝不允许出现跑官要官等违规现象。在这里，我代表县委郑重承诺，对拉票贿选、跑官要官、干扰换届的，将依法依规严肃处理，也请广大干部群众予以监督。要抓好干部队伍学习培训，大力加强后备干部培养，注重从条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方锻炼干部、识别干部，不断增强各级干部解决实际问题、驾驭复杂局面、推动科学发展的能力和本领。要深入实施“三个千”人才培育工程，推动党政人才、企业家人才等各类人才队伍建设，努力实现人才工作新突破。（二）以固本强基为目标，大力加强基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。多年来，我县高度重视基层组织建设，狠抓“四位一体”“四民主、两公开”和民主议政日等制度规范，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，从当前全县基层组织建设情况看，还存在工作开展不平衡的问题，少数基层组织还存在软、散、乱的现象，在极少数村许多制度还流于形式，等等。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。要以今年村“两委”换届为契机，大力开展“基层党建提升年”活动，切实抓好“四有”保障工程和“民主议政日”活动，巩固基层执政基础。要严格换届程序，全面实行以“竞职承诺、创业承诺、辞职承诺”为主要内容的“三诺”竞选制度，任职期间要有明确的阶段性工作目标、要有带领群众创业致富的实际举措，年度没有完成既定任务的要自动辞职，从而使广大村干部有目标、有压力，切实承担起发展一方、稳定一方、致富一方的责任。