高度重视狠抓落实(王县长讲话)(1).doc

高度重视 狠抓落实扎实推进国库集中收付制度改革工作-在全县财政国库集中收付制度改革工作会议上的讲话县委常委、常务副县长 王统良(2011年6月22日)同志们：今天，县委、县政府决定召开这次全县国库集中收付制度改革工作会议，研究部署全县国库集中收付制度改革工作。这次会议非常重要，既是一次业务培训会议，也是一次深化财政改革、规范财政资金管理、确保财政资金安全的工作部署会议。刚才，县财政局尹全军同志对相关改革作了具体讲解和安排部署，我表示赞同。下面，我就国库集中收付制度改革工作讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识实施国库集中收付制度改革工作的重要性和必要性（一）实行国库集中收付制度改革是贯彻落实中省政策法规的必然要求 党中央、国务院十分重视国库集中收付制度改革工作， 早在2001年，国务院提出了 “建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式”的国库集中收付制度改革目标。在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中又再次明确：“完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革”。财政部和中国人民银行在2001年3月联合下发了关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知，并启动国库单一账户制度改革的试点工作，取得了成功经验。因此，深化国库集中收付改革，上级有部署、文件有规定，势在必行，我们必须抓住时机深入推进。（二）实行国库集中收付制度改革是建立公共财政基本框架的重要内容现代国库管理制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度。我国财政国库管理制度建设的公共财政基本框架是：按照政府预算级次，建立财政国库单一账户体系；所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理，收入直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出均由财政国库支付机构从单一账户体系的账户直接支付到商品或劳务提供者或用款单位的银行账户；相应建立支付执行机构、管理信息系统和监督检查机制。部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、税费改革都属于公共财政改革内容。各项改革是相互配套、密不可分的，其中部门预算是基础，国库集中收付和政府采购是手段。这种现代财政国库管理制度的建立，有利于规范财政收支行为，有利于加强财政收支管理监督，有利于提高资金的使用效益，促进部门转变职能改进作风，符合社会主义市场经济的发展要求。（三）实行国库集中收付制度改革是增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益的有效途径实行国库集中收付制度，从根本上解决了财政资金层层拨付、流经环节多的问题。财政资金通过财政直接支付或财政授权支付，到达商品或劳务提供者或用款单位的银行账户，资金不再沉淀在预算单位。预算安排的支付行为如未发生，资金依然集中在国库，确保了财政资金安全，同时也便于财政部门统筹安排调度资金，增强政府宏观调控能力。所有财政性资金的收付，都按规范的程序在国库单一账户体系内运行，确保了财政资金安全,克服了以往的随意性，有利于预算单位及时用款，提高资金使用效率。（四）实行国库集中收付制度改革是强化财政资金监管、加强廉政建设的有效举措实行公共财政，建立公开、公平、公正的财政收支运作机制，既是政府转变职能的需要，又有利于政府从源头上预防和治理腐败。传统的财政性资金收缴和拨付方式，由于资金封闭运行，透明度差，难以实施有效监督和管理，难免发生随意支出、挤占、挪用现象，甚至滋生腐败。实行以财政国库集中收付改革为主体、公务卡改革及预算执行动态监督体系建设等相关现代财政国库管制度改革后，预算资金从离开国库到实际支付，整个过程都置于直接监督控制之下，财政给单位什么钱、多少钱，预算单位用在什么地方、怎么用的，都一目了然，由过去事后监督变为事前预防和事中控制，能够有效避免违规违纪问题的发生，从源头上为防治腐败提供了制度和机制保障。（五）深化我县国库集中收付制度改革的时机日趋成熟近年来，县财政部门按照县委、县政府的部署，在县直各部门的大力支持下，进行了一系列改革，包括：对县直部门财务实行集中核算、全面实施部门综合预算、财政供养人员工资及补助由财政直发、推行政府采购制度改革、开展财政投资绩效评价等，这些改革措施对规范预算单位的收支行为起到了很好的促进作用，为加快建立县级公共财政基本框架作了深入有益的探索，取得了实质性的进展。同时，伴随国家现代化支付系统的建成、财政信息管理系统逐步完备、国库计算机系统功能不断完善，也为推进国库集中收付改革打下了坚实的基础。 按照财政资金安全管理需要，中央及省市对进一步深化国库集中收付制度改革提出了新的要求，全面实施会计集中核算向国库集中支付转轨、财政专户清理整顿、公务卡改革、预算执行动态监控体系建设等相关配套改革迫在眉睫，因此县直各部门要充分认识国库集中收付制度改革的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，抓住时机，自觉支持改革，积极投身改革,必须按照相关要求有序推进、稳妥实施。二、突出重点，把握关键，确保实现国库集中收付制度改革目标深化以国库集中收付制度改革为主的财政国库制度改革，总的来讲，就是要“把握三个原则，实施四项改革，抓好五项工作”。（一）把握三个原则一是不改变预算单位的执行主体地位。预算编制仍按现行部门预算编制程序进行；无论是资金支付还是收入收缴，均由各部门组织执行；在支出预算经过批准之后，何时组织项目实施、何时提出用款计划、何时提出支付申请等，仍由各单位自主决定。财政部门按照部门预算和财政管理规定，做好支付过程的服务、监督工作，不能代替单位执行预算，也不能改变各预算单位的执行主体地位。二是不改变预算单位的资金使用权。只要符合预算要求，预算资金的支配权和使用权仍由各预算单位掌握，具体使用方向及额度均按预算执行。三是不改变预算单位的财务管理和会计核算职责。我县按照财政国库制度改革的要求，有计划、有步骤地实现会计集中核算向国库集中支付转轨，预算单位的财务管理和会计核算仍由各单位进行，财务管理工作不仅不能削弱，而且还要加强。（二）实施四项改革一是建立国库单一账户体系。改变账户设置，这是实行国库集中收付的基础。要在全面清理预算单位银行账户的基础上，建立由财政单一账户、非税收入财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五类账户构成的单一账户体系，有效解决预算单位自行、分散、多重设置银行账户以及由此产生的种种不规范问题。二是实行国库集中支付。改变资金拨付方式，是这次改革的核心。今后，对部门预算中不同类型的财政资金分别实行财政直接支付和财政授权支付。各预算单位要按照制度规定，强化支出管理。三是实行公务卡改革试点。全面推进公务卡改革，是提高政府支出透明、加强惩防体系建设的重要举措，在公务活动中实行公务卡替代现金结算，是进一步规范公务消费、加强单位财务管理的有效途径。按照上级要求，2011年将在我县部分单位开展试点工作，2012年在全面推广。四是建立预算执行动态监控体系。预算执行动态监控体系是现代财政国库管理体系的重要组成部分。加快动态监控体系建设也是落实国务院财政国库管理制度改革方案中“加强监督制约机制”要求的重要措施。按照省政府及省财政厅的要求，我县必须在今年内建立起比较规范的预算执行动态监控机制，并在2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖县、乡财政的预算执行动态监控体系。（三）抓好五项工作一是抓好原会计集中核算单位账务移交工作。财政部门要制订科学、周密地移交方案，有序实施，确保移交工作有条不紊。二是抓好清理、整顿各类账户工作。财政部门及预算单位要按照规范账户管理的要求，进一步做好银行账户清理、整顿工作，对于不符合规定的账户要一律撤销，并实现所有账户、所有资金纳入财政业务“大平台”管理。三是抓好业务培训工作。实行国库集中收付，是一项专业性、技术性、系统性很强的工作，需要各单位相关领导和财务人员有较强的财政、财务知识。为此，财政部门要采取各种培训方式，有重点、有针对性的加强对各单位财务人员有关制度规定、业务流程、账务处理等方面知识的培训，进一步提高业务人员政策水平和业务素质。四是抓好财务人员队伍建设工作。建立现代国库管理制度，不仅没有弱化各部门的财务管理职责权限，而且对财务管理工作提出了更高的要求。财务管理工作只能加强，不能削弱。各单位要按照相关财务制度要求，建立健全财务机构，把思想素质好、业务水平高的骨干安排到财务管理岗位上去，并保持人员相对稳定，提高单位财务管理水平。五是抓好改革推进过程中的检查督导工作。改革实施方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，不影响业务开展，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。相关部门要按照工作日程安排，对改革过程中的各个方面、各个环节，加大检查力度，对于阶段性的重点工作要加大督导力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳、顺利推进。三、加强领导，密切配合，圆满完成国库集中收付制度改革任务 一是加强组织领导。各单位要从讲政治、顾大局的高度,克服传统观念的束缚，积极推进这项改革。单位主要负责同志要当好“第一责任人”， 结合本单位的实际，对资金、资产、账户的清查、审核等关键环节亲自过问、严格把关，将改革工作狠抓落实。同时要做好深入细致的思想政治工作，教育引导本单位干部职工，增强大局意识、政治意识，理解和支持改革，决不允许任何部门和个人阻碍改革。二是加强协调配合。县财政局作为国库集中收付制度改革的牵头单位及主要业务部门，要切实负起责任，加强对预算单位改革业务指导，采纳合理化意见和建议，提高服务质量，不断完善相关管理制度，进一步规范财政管理。各乡镇、各部门要严格按照改革总体方案要求主动参与、积极配合，不能被动应付、讨价还价，要积极与财政部门配套做好改革实施中的各项基础工作，确保新旧管理体制的顺利衔接和平稳过渡，使国库集中收付工作正常运作，有条不紊地进行。纪检、监察、审计等部门要加强监督检查，严厉查处在改革中的弄虚作假和违纪违规行为，为改革的顺利开展提供强有力的纪律保证。人民银行要加强对商业银行收付和清