提高选人用人公信度要落实群众的“四权”.doc

提高选人用人公信度要落实群众的“四权”黄明哲提高选人用人公信6XeDg3uq%g$tUc2L2yfr3 k度是培养造就高素质干部队伍的关键。选人用2mIS(+c%bov kMy)Hrs&XqwtjC2#OrWi6OlyEFpnbV8人公信度是人民群众对党委选人用人过程和结0 L!8TP$lhyKsz2ZU%S*qi8tM4E(eo8Pv92k*%Ctd$q)w3&果的综合评价。提高选人用人公信度关键是要phs9$QkXE$uljUV$H%u#EcCwTi!YoxIRhvqjkML7落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权NmfVgPN*BxKZ1LjkyN+ku PvT1cqW(gf7dSsv。第一，尊重和保KOjx障群众的知情权。这是提高选人用人公信度的HD33Jc*T#RQDN1ii8D7rH*bnpxNIsnD#2xF前提和基础，因此，要在着力完善制度上下功-0!6LhX)fxXVhgtK夫。其一完善提名制度，落实群众对领导干部XH-xQN*GV4shUkBZ 5LhEd5eX1!tWAd71VQnGQ4WKMcVM%的提名权。在干部选任过程中，要把民意作为TTXq)qCcL$tr5*Gf21PPkuDR7H)!k8HCtjdprx8C9KdlX2DdmAA(F(“第一关口”，把干部选任的初始提名权真正01TXE%XRrpDMCUWH*k交给群众，改变过去“由少数人在少数人中选Ld&ahK(-Vm6LhyoK%huOXGGs$Td wLpGl少数人”的做法，建立起“要想当领导，先过AubH5cBaJwUo群众关”的机制，使群众公认成为用人的第一$H&4tZv0u2CnP T6GsHAq9rFT2$ %FwwfcFXkwTHhKARcc-cal2pEF标准。其二实行空缺职位预告制度。当领导职CigbuZJNFNrd Z-vTpJgBXg7BLP7IjWJ!8)位出现空缺和酝酿调整时，在提名推荐前的一zcwu3o1!bjJF KHOhE5ook8fcB3)T!80)uStIUlgxI#t定时间内，党委组织部门应积极通过各种方式gl1)-N2owjxXxWrj向各个层面、各个层次预告空缺或职位调整，RQhLOf)TX-NICKB9psSDA 使干部群众有充分的时间进行酝酿和比较，向V4wRZLv ZqCPX(组织提名推荐合适人选，为党委组织部门提名2w+VB%LaK(qJyk)y) 5!Gkq8M44MZV3v推荐打下好的群众基础，不断增强提名推荐的!sD$pZTOhc!w5ajn0pG$qFP*AAP+IIiNI6(G 3Hb A%baF*Wy$jG公信度。其三完善考察对象公示制度。目前，P +(CLnlbc2在干部考察中，对考察对象公示一般采取在考bgd#U*kGgZp8!WVWA)4察对象所在单位张贴考察预告的形式进行。此-1aAHhcRAA3#*ew22E+G%YoF2&1-e4oPNe-F#种方式在一定程度上制约了公示的广泛性，应0e0pB!5ghr%KbKtm*)s3Kzj)%41zpLsexFx6pLsFw进一步扩大公示面和知情范围。可以考虑探索x3J VDvx向社会进行公示的办法，比如有重点地向基层mX&eOoD9(EhY rqTjYI0ClC9HtJcQhL#cLj1(N(M“两会”代表和委员发放书面公示，收集各方IxCrRK3-h面的情况反映，切实保证被考察对象情况的客bKu2aXVj5IgDrdiVAQ(b-dztralSxH*HT+80hCKkB*1&rt观真实性。其四完善干部任前公示制度。干部GB+6EJOT+kc+93-pmxXX7lHpWLE3jOOvM+AUsENj&A3xbAn2Q1DDki2jiu$任前公示已成为干部选任的必要程序，但还存NwDgIUVk!wIsi9&pc*fMTGjOZ7&PAtTp#D%)n在公示内容过于简单、抽象等问题。不仅要公CCy9IIG +!d&aqL4Bpj%*w7示组织部门认可的干部信息和考察情况，也可QgVUGnwssze7wppNeQ%JFP$eQNTnVedlfSc89M4oB7VfiLq+q!xgT5R以丰富公示的内容，特别是要强化对现代媒体!(pyOGjTvu!$WaT)T 8oLLS9手段的运用，增强公示的形象性和贴近度。第二，尊重和保障群43FapXTS0P -a0HV6 iH 1众的参与权。尊重和保障党员干部群众的参与FTYy7xtiZr9wZH!Q1Bf*a2anM&QV#权是提高选人用人公信度的核心所在。当前，IhL1soeQm43tutKxd2ww!yY7(K5ca(*xuWnOK%4)DMvdwO!vI#Tc要重点拓展党员干部群众参与干部选任的范围H：其一要拓展参与民主推荐的范围。民主推荐QtfdAaAi4UZeDh57BsIwq*y%AZAujoc*O+9clN%swGY4belez-是干部选任的必经程序，当前在民主推荐中，3FsV*JC%0W除少数的单位全员参加民主推荐外，要把党R O10eoNE9Q!8ErQiM5MLe66L29p)x5+W9!dGwMYAYf$Cp7O-yidNDo政干部任用条例等法规中关于“其它需要参fiqY4加人员”的规定进一步细化。特别是要严格规9y-COjBHyb3pOP+WM4LNll6OlwxG$lX6)fI4IIV$qM3定一定的比例，抽取部分相应层级的代表、委lu!FN9KywNACj6x-kMFnvn0coK$bB8!lOmlzv)r4BYePrG!101kL员和党外人士代表及服务对象等代表参加民主E*5Xef-A )qCfkv推荐，使民主推荐真正体现各阶层的意愿。其nXQ#9qNRoppc6ApZ+IW XxrxC#A9Z Wu4Qe+8OFI73F2fBBCa1IcC二是拓展参与考察谈话的范围。要把考察对象PPN$8R#所在地或单位的党代表、人大代表和政协委员%!HIh*DT$g8XMBT*adk+9xc2Pj-SWvRZy4i纳入考察谈话的范围；要向与考察对象业务工Phcx3GBF92IsQU%4WNvDod)DOUd7j2-+7dV2d2CoU1-X作往来较多的单位代表、考察对象工作过的单cloys!aLBdvZkWx(c#)6# QE-QOXS2a8#Vj位同事、考察对象居住地的群众了解情况。其2bqwfDvFJf02JHM-三要拓展参与民意调查的范围。民意调查是近YGFhE4lIT34JGwXl bh1VWBD Q!rZjbbBvRPFA95z年来干部考察中的一项创新举措。在民意调查dCmDagMeoLchEZx&e!(A-1WjsdPQLM-U%vqDxtSl0K$3xgX3Nga#Gv中，往往采取把民意调查代表集中在一起进行suDZR$GHSC+#&cmm)EAl问卷调查的方式进行，由于受时间、场地等条F7t5iIm9tiR-mUjk4!#ka%rO!UQq件的限制，参加民意调查的人数有限，使民意wQOktAAfh 6SxTnA(w8B-IIFMzkrkcQ调查的针对性和广泛性不强。要在组织好代表JGYZ44Z*EgjhWg4jYue%&O&*KtdxKmAe*F&%yEQTS1abkQUQdN6和委员为主体的集中式民意调查的同时，广泛g 收集信访信息，听取干部监督部门、综合执法WfY$部门等有关单位的意见。要借鉴中组部委托专tkS7yH89-J2p62jt6L2wAqZXG*K&vZBIa&1)vAPiokE8ORm0WWYy业机构进行统计测评的做法，全面真实了解民8UIVcFZjRdF6B%YEcntVLcxH3&+*+kEl意。第三，尊重和DzvGgVETLqY9+1b&kfsT5lYFz保障群众的选择权。要进一步建立健全民意结$ur%(jNm 40-jX#k5knLHR3j0gLV1j doPv0tE5(PYcL(UBwg2fX)W4 9合运用的刚性机制，使民意情况真正成为干部Lz&dB-tmTSomVWtGk)fib2选任的重要依据。当前，要努力坚持做到“三n5px1个不用”。其一做到民主推荐得票少的干部不oo7)dWskdEy$ZDX7QOGZ3Em5用。对民主推荐中得票少、多数人不拥护、不3#!tP1aWd(Edn&LRkAL(u5ukbU!+C5L!V+C赞成的干部，如果没有工作方面的特殊原因而mt+$JL#issZZN6R1gq9VOR7P3gbj kjUCgiXVZaACB1eL)K-Y Uz5rfLTn影响其得票的，不得确定为考察对象。其二是W#VE4Xe-XYNdfHb1 UG!g%p$yAxCZ%!kp&8PMdRX做到民意调查情况差的干部不用。要建立民意Xr6Q0-AzJ49jREEb8%m)d9XKiEyBxFc#x27pRzq1fY1t5#djmFy2&Qpf&调查结果有效运用机制，把民意调查情况作为yD8u!&idDBEgVG%rmUBs考察和调整使用干部的一个重要依据。对那些V8AAAi9X7g&v5i长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部$9WvzBgk#DQFWo!C3mwWs+要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干L部要多加留意，对那些综合素质高、埋头苦干S9V+abE6gO%03FM-#d7nvTY8iSEQ&8vY5ZA&NdoPZPmDt的干部不能亏待。其三做到群众举报意见大的$OM+L5)# cU8PheIGy&*rss!O$3zJ4oVSVk干部不用。对群众举报反映考察对象或拟任对UjDwkps&wuQ9aZCe)7wvL9w%jp7ABqtL8bxBu%To-YysqOrw0GHf#qQU象的有关问题，特别是涉及廉洁、团结、作风rf!HgzJKpL)k$IFS9AH)tx0$U等方面的问题要高度重视，及时调查处理；对hU9X dk*+-#xFM4wVNo*qM&gESyR&3%B+tlfsRXCAI4L7XaC一时难以了解清楚的，要按照干部管理权限，RgbFW#bPpjrsQn$6Xb!J4FMoGGd(DWGiiqvR&6QTI4q26$cWl委托当地党委及纪检监察机关开展专项调查，oxcB5kp6ZQNGoU5fTbWGd*B$Esa*xScISIMA$E+QPE1UoyeiV在问题调查清楚前不予上会研究或延缓任命。Q第四，尊重和保障clTh-+lZwpQ4 6群众的监督权。这是提高选人用人公信度的重PFMksw5yb7e+eeZ%y36L LS要保证。为此，必须在强化选人用人监督管理kS BFadIF4YOW)OBO*AIvDVr)Nmz#8ke上下功夫。建立健全以群众为主体的事前预防%J0U08xAnnrmujUBVn0N44hu* l4G-7cvdnL9HCqT GELQLo、事中约束、事后惩戒相补充的监督机制。首%u+e11C6L8T2K先要建立特邀巡视员、监督员队伍，要切实发6nr72G2%iAXtM-4JSf7vhHGP5XhE$AUON5t#PIdDh04eA挥人大代表、政协委员、离退休老干部的作用ExpkVKf&0 $9gVjFzBpUnzKrEz&8)6eMpK!vvL7Ec$wO&)，从基层群众和机关中聘请监督员，定期深入+&CMAngI*jS)Sn&pHa)DGyrk-Vw)Nb3XUqvU2群众中收集信息、了解干部选任工作中群众的q5Yz-*8$eDJYa+L%eq47tn(I3v5g3o*rV0yF&7CV5-意见和建议，通过定期召开情况通气会，确保k+dO+#Tm)FgK eC+kA&*!2+NpykzljH监督工作落到实处。其次要构建全方位监督体系。要在干部考核提拔及定期考核中，建立组fmn*#)Ji5yCs6xw$1SWuHc)I7mE织部门与纪检监察、公检法等联席会议制度，G!FuinVYUdWrhw)#了解考核干部有无违法违纪现象，进一步扩大j1ZQOkU-IRkCaQDTiatMQnDZ1SM!-y#4ictis+GXgEQo干部的考核范围。同时，还要以调查问卷等形W!pp式，组织党代表、人大代表、政协委员、基层FzhR(f-*q-ir!C#+8YCAcHoh91 1群众对干部选任工作进行综合评价，以发放民08UjFrI4uSr%P1mOmOmZl+wh7主测评票的形式，组织基层党员干部群众对干3%GX!La$wU部选任工作进行满意度测评。此外要建立健全Z7i-+0JsvoH群众全过程监督干部工作运行机制，在推荐、jS5R(-Cj)9iB#&3L-1N4wiBpg*iN*Jcws8v%2AdJha4FwpKkn6LjZw8NaY酝酿、考察、决定、任用等干部工作的全过程sWrIr*rrS#中扩大群众的监督权，特别是在干部任命前对i干部拟任职务向群众公开，以便接受群众监督eYc8F5Hcgklu