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粮油仓储规范化管理 中储粮成都粮食储藏科学研究所报告人 陶诚2011年11月 1 概述 粮油仓储管理办法 粮油储藏重要标准 粮油仓储企业规范化管理水平评价 目录 2 1 概述 规范化管理的重要性 一般而言 规范化管理的目的就是全面提升企业管理水平 打造企业的竞争力 形成企业的核心竞争力 规范化管理的结果是 决策制定的零失误 产品质量的零次品 产品客户的零遗憾 经营管理的零库存 资源管理的零浪费 组织结构零管理层 竞争对手的零指责 商务伙伴的零抱怨等 八零 境界目标的逐渐达成 对于粮油仓储企业而言 在市场化条件下 必须加强粮食仓储业务的管理 监督和指导 实现规范化管理 才能确保储粮安全 才能为宏观调控 确保国家粮食安全提供保障 3 概述 粮油仓储管理办法 粮油储藏重要标准 粮油仓储企业规范化管理水平评价 目录 4 2 1 办法 发布的意义 A 有利于储粮安全 李克强副总理 必须看到 在我们这样一个发展中大国 粮食安全和能源安全 金融安全一样 是牵动全局的大事 其中粮食安全更具有基础性地位 确保粮食安全 是我国的核心利益所在 是安天下 稳民心 促发展的重要基石 任何时候都不能放松 办法 的发布 能够规范企业仓储行为 保证进入流通领域粮食的 数量安全 质量安全和卫生安全 增加粮食有效供给 B 有利于理顺政府与企业的关系 当前的现状是 政府缺位 错位 企业越位 由此产生了很多矛盾 影响工作 办法 明确规定了管理部门和企业的职责 理顺了关系 C 有利于推进粮食行业依法行政的工作进程 依法行政是对各级政府及有关部门的基本要求 政府在履行 经济调节 市场监管 社会管理和公共服务 等基本职能时 需要制度的支持 5 一 背景老 办法 不适应管理需要 老 办法 是1978年7月8日由原商业部以商粮字第59号文件的形式首次发布 随后原商业部于1984年 1987年做了两次修改 最近一次修改距今已经20多年了 而且近20年来我国粮食流通形势发生了重大变化 原 办法 已经完全不能适应仓储管理的需要 粮油仓储企业私有化进程加快 截至2009年底 全国共有非国有企业4372户 有效仓容5172 1万吨 较2008年分别增长24 7 49 1 非国有企业户数和有效仓容占全国总数较2008年分别增加4 7 4 1个百分点 分别达到了24 3 15 2 2 办法 发布的的背景 过程和特点 6 2 2 办法 发布的的背景 过程和特点 二 过程总体上经历了3个阶段 历时5年时间 第一阶段2005 2007年 作为技术标准由成都所负责起草 奠定了良好基础 第二阶段2008年列入发改委计划 由发展司作为部门规章起草 经多次征求各地区各单位意见后 于2008年12月上报发改委 第三阶段协调发布阶段 经过与有关部门1年来的协调 2009年12月29日发改委以5号令形式发布 多人对办法的出台做出贡献 主要包括 成都粮食储藏科学研究所郭道林 兰盛斌 付鹏程 陶诚 京粮集团高玉树 天津市粮食局赵连印 安徽省粮食局姚东春 江苏省粮食局何广龙 湖北省粮食局唐学军 山西省粮食局徐晓峰 上海市粮食局岳勇等 7 新 办法 在6个方面有突破 2 3 办法 的特点 突破一 职能定位第五条明确规定 国家粮食行政管理部门负责全国粮油仓储监督管理工作 制定管理制度和标准 组织储粮安全检查工作 县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域的粮油仓储监督管理工作 第三条规定也规定 粮油仓储单位必须遵守国家法律 法规和相关管理规定 执行国家和地方粮食流通政策和粮食应急预案 贯彻国家和地方制定的仓储管理制度和标准 接受粮食行政管理部门的业务指导 配合粮食行政管理部门依法开展监督检查 8 2 3 办法 的特点 第二条中华人民共和国境内的粮油仓储单位从事粮油仓储活动 适用本办法 第三十二条本办法所称粮油 包括各类粮食 植物油料和油脂 本办法所称粮油仓储单位 是指仓容规模500吨以上或者罐容规模100吨以上 专门从事粮油仓储活动 或者在粮油收购 销售 运输 加工 进出口等经营活动过程中从事粮油仓储活动的法人和其他组织 突破二 重新定位适用范围 9 2 3 办法 的特点 第六条粮油仓储单位应当自设立或者开始从事粮油仓储活动之日起30个工作日内 向所在地粮食行政管理部门备案 备案应当包括单位名称 地址 法定代表人 主要仓储业务类型 仓 罐 容规模等内容 具体备案管理办法由省 自治区 直辖市人民政府粮食行政管理部门制定 第七条粮油仓储单位应当具备以下条件 一 拥有固定经营场地 并符合本办法有关污染源 危险源安全距离的规定 二 拥有与从事粮油仓储活动相适应的设施设备 并符合粮油储藏技术规范的要求 三 拥有相应的专业技术管理人员 突破三 确定备案制度 10 2 3 办法 的特点 第二十一条粮油仓储单位应当按照本办法有关粮油储存损耗处置方法的规定处置粮油储存损耗 国家对政策性粮油储存损耗的处置方法另有规定的 从其规定 自然损耗和水分杂质减量定义 一 自然损耗是指粮油在储存过程中 因正常生命活动消耗的干物质 计量的合理误差 检验化验耗用的样品 轻微的虫鼠雀害以及搬倒中零星抛撒等导致的损耗 二 水分杂质减量是指粮油在入库和储存过程中 由于水分自然蒸发 以及通风 烘晒 除杂整理等作业导致的水分降低或杂质减少等损耗 突破四 确定储存损耗定额与处置办法 11 2 3 办法 的特点 粮油储存损耗应当以一个货位或批次为单位分别计算 自然损耗应当在一个货位或批次粮油出清后核销 储存半年以内的 不超过0 1 储存半年以上一年以内的 不超过0 15 储存一年以上的 不超过0 2 水分杂质减量应当实核实销 入仓前以及入仓期间发生的水分杂质减量应当在形成货位后核销 储存期间的水分杂质减量应当在一个货位或批次粮油出清后核销 12 2 3 办法 的特点 第二十六条库存粮油发生降等 损失 超耗等储存事故的 粮油仓储单位应当及时进行处置 避免损失扩大 属于较大 重大或者特大储存事故的 应当立即向所在地粮食行政管理部门报告 属于特大储存事故的 所在地粮食行政管理部门应当在接到事故报告24小时内 上报国家粮食行政管理部门 粮油储存事故按照以下标准划分 一次事故造成10吨以下粮食或2吨以下油脂损失的为一般储存事故 一次事故造成10吨以上100吨以下粮食或2吨以上20吨以下油脂损失的为较大储存事故 一次事故造成100吨以上1000吨以下粮食或20吨以上200吨以下油脂损失的为重大储存事故 一次事故造成1000吨以上粮食或200吨以上油脂损失的为特别重大储存事故 突破五 储粮事故报告制度 13 2 3 办法 的特点 第28 29 30 31条 对于违反本办法备案 名称 出入库 检验 储存等规定的 可以做出以下处罚 责令改正 给予警告 处以1万元以下罚款 处以1万元以上3万元以下罚款 突破六 赋予处罚手段 14 概述 粮油仓储管理办法 粮油储藏重要标准 粮油仓储企业规范化管理水平评价 目录 15 3 粮油仓储企业规范化管理水平评价 国家粮食局办公室关于发布 粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法 的通知 国粮办展 2009 281号 以下简称 评价办法 16 3 1 评价办法 特点 特点A 加分与减分并举 以减分为主 减分主要考虑各类企业差异较大 难以从正面进行全面准确的评价 加分主要起到一个引导作用 鼓励粮油仓储企业创新 B 内容与形式并重 以内容为主 形式上要求企业库区干净整洁 粮面平整 标识完整 制度健全 内容上要求有制度 有程序 有标准 有落实 有结果 C 结果与过程并重 以结果为主 要求评价时主要考核各项工作结果 比如帐实相符 粮食堆放整齐 无杂质聚集等 同时也要考核工作过程是否规范 事先是否制定方案 是否记录工作过程等 17 3 1 评价办法 特点 C 软件与硬件并重 以软件为主 对仓房 库区 设备等硬件条件有一些要求 但更注重制度 流程 人员等软件因素的考核 D 资料与考察并重 以实地考察为主 评价人员考核时 主要应通过现场实地考察来判断企业管理水平 企业申请资料只是一个参考资料 二 特点 18 正文 4章17条 包括 总则 评价机构及程序 评价内容 附则 附表 6大项36小项 其中 6大项 基本条件 管理制度 仓储管理 仓储设施管理 安全生产 企业文化建设 3 2 评价办法 的主要内容 19 本章为总则 共4条 规定了立法的目的 适用范围 评价对象和评价结果 A 立法目的 为了规范粮油仓储企业管理评价行为 引导企业规范管理 提高企业仓储管理水平 确保库存粮食的数量真实 质量良好 储存安全 B 适用范围 各级行政管理部门 企业集团 企业 C 评价对象 粮油仓储企业 D 评价结果 优秀 综合得分大于92分 良好 综合得分大于80分 达标 综合得分大于60分 不达标 3 2 评价办法 解读 第一章 20 3 2 评价办法 解读 第二章 本章为评价机构及程序 共6条 规定了评价机构 评价原则 评价方法 评价程序 评价标准 专家组组成 专家组工作方法 A 评价机构 开展评价单位应成立专门的评价机构 具体负责评价组织工作 B 评价原则 公开 公正 公平 C 评价工作 定方案 定工作准则 方法科学 组织严谨 D 评价标准 可对内容 分值和判定方法进行调整 E 专家组组成 管理 仓储 设施设备 质量检验方面的专家组成 5人以上的单数 F 专家组工作方法 现场 资料 交流 独立评价 21 3 2 评价办法 解读 第三章 本章为评价内容 共3条 规定了指标类型 分值 评价内容和把握要点 A 指标类型 基本指标 综合指标 加分指标 B 分值 100 10 C 评价内容 基本条件 管理制度 仓储管理 仓储设施管理 安全生产 企业文化建设 D 把握要点 管理技术 管理过程 管理成果 改进能力等综合评价 22 3 2 评价办法 解读 第四章 本章为附则 共4条 规定了评价结果的含义 评价结果的发布 例外规定 A 结果的含义 对企业经营管理现状的综合判断 向企业提出改进意见和建议 B 结果的发布 可发牌 发证 但是必须发布评价指标和方法 评价机构和年份 D 延伸服务 可延伸到加工 运输和进出口企业 23 3 2 评价办法 解读 附表 附表共6大项36小项 一 基本条件A 具备企业法人资格 持续经营满2年 B 已经在粮食行政管理部门备案 C 没有不执行国家或本地区粮食应急预案 统计制度和国家粮食政策的情况 24 二 管理制度 25 二 管理制度 26 二 管理制度 27 三 仓储管理 28 三 仓储管理 29 三 仓储管理 30 三 仓储管理 31 三 仓储管理 32 三 仓储管理 33 四 仓储设施管理 34 四 仓储设施管理 35 四 仓储设施管理 36 四 仓储设施管理 37 五 安全生产 38 五 安全生产 39 五 安全生产 40 六 企业文化建设 41 六 企业文化建设 42 六 企业文化建设 43 六 企业文化建设 44 概述 粮油储藏重要标准 粮油仓储企业规范化管理水平评价 目录 粮油仓储管理办法 45 4 1粮油储藏重要标准制订的背景 2005年以来 国家粮食局开始重视粮食仓储重要标准的制定工作 其契机是我所通过科技部科研项目制定 粮油储藏技术规范 储粮化学药剂管理和使用规范 二氧化碳气调储粮技术规程 粮油仓库管理办法 规范化管理评价 5重要粮油仓储行业标准 我在前面已经谈到 这些标准是构建粮食仓储标准体系的骨架 国家粮食局高度关注 并动用全行业的力量予以支持 全国规范化管理也由此拉开序幕 46 4 2粮油储藏重要标准制订的背景 一 行业概况1 管理方式的转变 粮食流通改革和中国加入WTO以来 特别是 粮食流通管理条例 颁布实施以来 我国粮食行业管理方式发生了由计划经济时代的行政管理到标准化 规范化管理的巨大变化 2 市场环境的变化 粮食流通体制改革稳步推进 经营主体多元化 由国有大中型粮库为主到中央储备 地方储备 各种大中小型粮油仓储企业甚至外资 个体粮油经营者并存的 既充满活力 又激烈竞争的市场环境 47 4 2粮油储藏重要标准制订的背景 3 仓储条件与人员素质的变化 由于市场环境的变化和经营体制的不同 不同企业的粮油仓储条件差异很大 人员素质也有很大的不同 4 安全隐患 由于经济利益的驱使 人员素质的变化等原因 安全隐患时有发生 如北京东北郊火灾 东北某公司事故等 亟需构建一个完整的标准体系 全面规范粮油储藏技术和管理行为 确保人员 粮油和其他物质财产的安全 48 4 2粮油储藏重要标准制订的背景 二 技术背景近20年来 我国粮油储藏科学研究硕果累累 我国粮食仓储设施和技术技术发生了翻天覆地的变化 特别是自1991年以来 我国利用世界银行贷款修建了一批现代化的机械化骨干库 1998年以来 国家投入巨资 利用国债资金 分3批修建了1110亿斤仓容的高大平房仓和浅圆仓等新仓型 配套推广应用了 机械通风 粮情测控 环流熏蒸 谷物冷却 等四项新技术 极大地提升了我国粮油储藏技术的现代化水平 49 4 2粮油储藏重要标准制订的背景 以低温 气调技术为代表的绿色储粮技术在我国得到迅速发展 成为我国绿色粮油储藏技术的主要发展方向 粮食储藏技术的进步迫切需要新的标准来支撑 50 粮油储藏技术规范 规范性引用文件 引用现行国标 行业标准 粮仓 简易储粮设施 仓储设备与设施的配置 术语和定义 基本要求 害虫与螨类控制 微生物控制 基本要求 适用于本标准的相关术语和定义 粮油储藏的基本要求 选择储粮技术应考虑的因素 储粮生态区域的特点等 仓储设施与设备的要求 粮食进出仓 粮情与质量检测 粮油储藏技术 有害生物控制 安全要求 进仓前的准备 质量要求 堆存要求 出仓要求 低温与准低温 通风 气调 储藏技术优化组合 主要储备粮储藏技术要点 各种储粮设施的技术要点 特殊情况的处理 储粮安全作业等 三温三湿 粮食水分含量 仓房设备设施 器材和粮食中的害虫密度 储藏品质检测等 4 3粮油储藏技术规范的基本框架 51 4 3粮油储藏技术规范的简要解读 第四章 一 粮油储藏的基本要求 确保粮油安全 减少损失损耗 防止污染 延缓品质劣变 二 选择储藏技术应考虑的因素 储藏粮油的种类 粮食本身的耐储性 耐热性和感染的有害生物等不同储藏特性 水分 有害微生物感染 入仓质量情况以及最终用途 仓储设施及设备性能 储藏温度 湿度 粮堆气体成分和储藏时间等储粮环境条件 52 本标准采纳了根据 十五 国家科技攻关重点项目 不同储粮生态区域粮食储备配套技术的优化研究与示范 的研究成果 引入了储粮生态区域方面的内容 将我国划分为7个储粮生态区域 53 4 3粮油储藏技术规范的简要解读 第五章 本标准在原规范的基础上 根据我国近20年来粮油储藏技术的发展情况 补充了相关新内容 实现了本规范与现行国家 行业标准的衔接 54 4 3粮油储藏技术规范的简要解读 第五章 从粮油储藏的角度提出的粮仓设施提出的基本要求 由于我国在粮仓建设中一直存在建仓与用仓严重脱节 建仓者不用仓 不知道粮油储藏对粮仓的特殊要求 经常出现 新仓改造 等情况 本标准从粮油储藏安全的角度 对仓房性能作出明确规定 使今后的粮仓建设和改造少走弯路 本章全面规范了粮仓的选址 仓房围护结构 包括仓盖 吊顶 墙体 地面防潮 隔热等方面 的技术要求简易储粮设施的基本要求 以及粮油仓储设备设施的配置等等 55 4 3粮油储藏技术规