徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话.doc

徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话（2008年8月27日）同志们：这次全市人大宣传调研工作会议的主要任务是总结交流近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰先进，研究部署全市人大宣传调研工作，进一步推动我市人大宣传调研工作的创新发展。刚才，会议对全市人大宣传工作先进集体和个人进行了表彰，部分先进单位、先进个人介绍了工作经验，借此机会，我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！在全面构建和谐社会、民主法制建设不断推进的新形势下，人大宣传调研任务也越来越重。进一步加强和改进人大宣传调研工作，努力为人大工作和民主法制建设创造良好的舆论环境和社会环境，是摆在我们面前的一项重要课题。刚才，市委段秘书长、市委宣传部刘部长分别就调研宣传工作讲了很好的意见。等一下，市人大常委会高全明主任还将作重要讲话。下面，我就如何做好新形势下的人大宣传调研工作，讲几点意见：一、总结经验，肯定成绩，增强做好人大宣传调研工作的信心近几年来，在市委和县（市）区党委的正确领导下，我市各级人大常委会认真履行职责，开展了富有成效的工作，人大宣传调研工作也取得了新的进展。回顾我市人大宣传调研工作，主要有以下特点：1、领导力度进一步加大。一是人大宣传调研工作列入常委会议事日程。近年来，我市各级人大常委会对人大宣传调研工作十分重视，明确领导分工，建立专门机构，落实专人负责，坚持做到对人大宣传调研工作和全局工作一起计划、一起安排、一起落实、一起考核。谷城县人大常委会坚持每季度召开一次工作协调会，每半年召开一次工作小结会。分管领导亲自听取宣传调研计划完成情况和发稿情况，及时协调宣传调研中需要解决的问题。襄阳区人大常委会各位主任身体力行，带头撰写稿件、调研报告和理论文章，起到了很好的表率作用，使人大机关形成领导带头，人人参与、齐心协力做好人大宣传调研工作的良好局面。二是加大人力物力投入。各县（市）区人大常委会都不同程度增加了宣传调研方面的硬件投入，添置了宣传设备和器材。保康、襄阳等县、区人大多方筹集资金，先后购买数码相机、摄像机，配齐了电脑，使宣传调研工作声像并举、图文并茂。许多地方出台了奖励办法，有力地调动了通讯员的积极性，增强了宣传调研工作活力。三是各新闻宣传部门重视支持人大宣传工作。党委宣传部门把人大宣传调研工作纳入宣传思想工作总体部署，明确提出工作要求。各新闻单位积极支持配合，在刊（播）发人大稿件的数量、版面、时段上给予倾斜，同时，支持人大开辟强档栏目和节目，为人大宣传调研工作创造了良好的外部环境。2、工作水平进一步提高。近年来，各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点，丰富报道形式、加大宣传密度、提高宣传层次、增强宣传效果，在宣传的广度、深度和力度上下功夫，充分利用各级报刊、广播、电视等不同介质的新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就，推出了一大批优秀的新闻作品，用稿数量稳中有升。调研工作形式多样，日趋深入。宣传人民代表大会制度好新闻评选活动进一步巩固提高，人大与新闻宣传部门的联系协调机制初步建立，人大监督与舆论监督有机结合、人大工作与新闻宣传工作相互支持良性互动的局面开始形成。3、阵地建设进一步加强。通过在襄樊日报、襄樊电视台、襄樊人民广播电台开辟人大宣传栏目，大大拓展了人大宣传阵地。老河口、南漳、襄阳等县（市）区人大也与当地电视台开辟了不同形式的专题栏目。通过栏目宣传，整合了新闻资源，拓宽了人大宣传阵地。襄樊人大编辑水平和效率进一步提高。刊物主题更加突出，特色更加鲜明，可读性进一步增强。襄樊人大网今年又新增了“人大视频”、“襄樊人大杂志”和前期文稿投递与后期编辑系统，从而提高了网络宣传的层次。人大工作信息及时反映全市各级人大工作动态与信息，发现和推广各地人大工作的新经验，丰富了调研手段，较好地发挥了信息和调研在全市人大工作中的服务功能。4、队伍建设进一步发展壮大。各级人大都高度重视人大宣传调研队伍建设，通过聘请、培训、座谈等多种形式，广泛动员和组织“一府两院”工作人员、新闻单位和社会各界积极投身于人大宣传调研工作，多数县（市）区人大按照省、市委人大工作会议精神要求，设立了研究室，配备了专职宣传调研工作人员，人大系统建立了一支比较稳定的调研队伍。新闻单位相对固定了宣传人大工作的记者，基本形成了上下贯通、联系广泛、运转灵活的宣传工作网络，为人大宣传调研工作打下了坚实的基础。今天的会上，我们还聘请了一批通讯员，下午将集中进行培训。我市人大宣传调研工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但同人大的地位、作用和民主法制建设发展的要求比，还存在一定差距。一是认识还不够到位。存在着人大宣传调研工作是软任务、可有可无的思想，工作没有摆上位置。有些从事人大工作的同志，还把人大宣传调研当作份外的工作；二是机制还不够健全。有的县（市）区人大还缺乏相应的责任机制和激励机制，导致了人大宣传工作基本处于缺乏管理、缺乏激励、缺乏约束的状态。三是宣传调研队伍还不够强大。少数县、区研究室一直没有成立，缺乏专抓人大宣传调研的工作机构。有些县（市）区虽然确定有专人负责人大宣传调研工作，但调研队伍、通讯员队伍新成员多，有的对人大工作的熟悉程度不够，写作能力不足，没能发挥应有的作用。四是稿件质量还不够高。我们多数调研人员、宣传人员能够积极踊跃地写稿，形成的稿件虽然有一定的数量，但缺乏有深度、高品位、高质量的调研文章和新闻作品，在一定程度上影响了宣传效果。这些问题都需要我们在今后的工作中采取措施，认真加以解决。二、进一步提高认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感人民代表大会制度的性质、地位和作用，人大及其常委会法定职责的履行和依法治国方略的实施，决定了对人大制度、人大工作的宣传是一项长期性、经常性的重要工作，做好人大调研工作也是一项长期任务。我们必须解决好对人大宣传调研工作的认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感。1、加强人大宣传调研工作，是坚持和完善我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度。这几年，随着民主法制建设的推进，人大工作力度越来越大，人大在国家政治生活中的地位不断提高，人民群众对人大制度和人大工作的了解在不断加深。但不可否认，目前，仍有一部分人包括一些领导干部对人民代表大会的性质、地位和作用的认识还比较模糊，对人大工作还不甚了解。加强对人民代表大会制度的理论研究，加强对人民群众的宣传教育，向广大人民群众全面系统地宣传人民代表大会制度的丰富内涵，宣传人民代表大会制度在国家政治制度中的主导地位，宣传人大及其常委会和人民代表行使职权的生动实践，使广大人民群众更好地理解支持人大工作，以此来提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，使这一制度更加深入人心，是一项十分重要的长远任务。2、加强人大宣传调研工作，是加强和改进党的宣传思想工作的需要。人民代表大会制度是党领导和支持人民当家作主的政治组织形式，人大工作是党的全部工作的一个重要组成部分。从本质上讲，人大研究工作和人大宣传工作，就是研究、宣传、执行党的路线、方针、政策。因此，无论是人大常委会还是党委政策研究部门、新闻宣传部门，都应当提高对加强人大宣传调研工作重要性的认识，在思想上树立不抓人大宣传调研工作就是失职，抓不好人大宣传调研工作就是不称职的理念，切实地把加强人大宣传调研工作落到实处。3、加强人大宣传调研工作，是做好人大监督工作的需要。人大监督是人大工作的一根主线，参与监督是人大宣传调研的一项重要功能。在某种意义上讲，人大宣传调研是人大监督的外化，监督通过宣传调研，可以扩充监督能量，扩大监督领域，深化监督内涵，提高监督实效。4、加强人大宣传调研工作，是促进我市又好又快发展的需要。抓住机遇，促进我市经济社会又好又快发展是全市580万人民的愿望和追求。实现又好又快发展的关键要素是全市各级干部和人民群众的共同努力。人大制度的人民性、民主性决定了人大宣传调研一方面要把国家权力机关的权力行使让人民群众了解，另一方面要动员人民群众更多地政治参与和社会参与，从而为实现又好又快发展奠定坚实的思想基础和良好的社会氛围。总之，各级人大和党委政策研究部门以及各级新闻单位要从讲政治、讲全局的高度，充分认识加强和改进人大宣传调研工作的重要性、紧迫性和必要性，进一步加大工作力度，把人大宣传调研工作抓出成绩，抓出实效。三、进一步明确指导思想，把握宣传调研工作重点当前和今后一个时期我市人大宣传调研工作的指导思想和总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法和法律为依据，抓住人大调研主题，遵循宣传报道的特点和规律，牢牢把握正确的舆论导向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持体现党的主张和反映人民心声的有机统一，贴近实际、贴近生活、贴近群众，加大宣传调研力度，提高宣传调研质量，为我市民主法制建设和人大工作营造良好的社会舆论氛围，为加快我市经济社会又好又快发展、构建和谐襄樊做出更大贡献。具体讲，要重点抓好以下五项任务：1、要加强对人民代表大会制度的宣传调研。人民代表大会制度的核心是人民当家作主。我们要大力宣传人民群众按照人民代表大会制度和宪法的规定依法行使民主权利，参与管理国家事务，参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，进一步调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和主动性。通过宣传调研，使广大人民群众充分认识人民代表大会制度的优越性，深刻了解人大及其常委会的性质、地位和作用，形成全社会理解、尊重和支持人大工作，自觉维护我国根本政治制度权威的社会氛围。要充分发挥地方人大研究会的作用，加强对人民代表大会制度的理论研究，要结合我市人大工作实际，加强人大工作研究和实践经验的总结，积极探索创新地方人大工作的新路子，新方法。市、县人大换届以后，我市地方人大研究会的成员发生了很大变化，年内该调整的要调整。从明年开始，地方人大研究会要正常开展活动，力争二至三年的探索积累，形成一批切合地方人大实际、有认识价值和操作价值的研究成果。2、要加强对人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传调研。人民代表大会会议和常委会会议是人大及其常委会行使法定职权的主要形式，是人大宣传调研工作的重点。要把调研作为提高常委会质量的重要手段。要做好“三会”宣传工作。处理好程序性报道和深度报道的关系，由偏重于程序性宣传转变为不仅宣传有关程序，而且更注重实质性内容和深层次宣传。不能把法定会议当作一般的工作会议和业务会议，报道中位置要突出，通过不同侧面，加强对议事内容的报道。通过深层次宣传，把我国人大制度的深刻内涵生动真实地反映出来。有的同志认为，常委会会议、主任会议都是一些程序性报道，不生动、不具体，没有多少感性的东西和有深度的东西，这是一种误解。会议往往是信息“富集区”，涵盖面广，讨论的问题往往是全社会关注的热点问题，特别是常委会组成人员的讨论发言以及所审议问题的背景，前后延伸都有许多值得挖掘的东西，关健是看我们能不能搞明白、搞清楚，真正地深入进去。希望我们各新闻单位记者、人大宣传工作者在这方面多做一些尝试。3、加强对行使监督、重大事项决定等项职权情况的宣传调研。宣传工作中，我们对重大事项决定权的宣传相对滞后，干部群众对人大所作出的决议决定知之甚少。因此，我们要通过多种形式对重大事项的提出、决议决定的形成及决议决定的贯彻落实等进行宣传报道。尤其是事关人民群众根本利益的重大事项，更要进行深层次的宣传。让人民群众真正了解到，人大讨论、决定重大事项是人民实现当家作主权力的重要形式。监督权是地方人大行使最多、最广泛的一种权力，也是人大宣传的重点。人大视察，执法检查既是一种依法履职活动，也是一种调查研究的过程，要充分利用这些依法履职活动深化人大调研工作。对人大视察、执法检查等活动，在报道时，不仅要报道监督的方式、具体做法，而且也要报道“一府两院”是怎样自觉接受监督，努力改进工作，依法行政，公正司法的。在宣传报道人大组织的重要监督活动时，要注意克服内容枯燥、形式呆板，就事论事的问题，要在深入浅出、形象生动上下功夫，增强宣传的实效性。4、加强对人大代表和代表工作的宣传调研。人大代表和代表工作是人大宣传调研的主旋律。要通过深入细致的调查研究活动，认真总结人大代表的先进典型和先进经验。要特别注意挖掘来自基层人大和一线人大代表的新闻题材，深入宣传人大代表模范遵守宪法和法律，履行代表职责，密切联系群众、反映民意、关注民生、维护民权的典型人物和先进事迹。通过加大报道力度，展示人大代表新形象，形成新亮点。要充分发挥新闻单位开设栏目的优势资源，经常、更多地邀请人大代表参与栏目，使人大代表真正成为栏目宣传的“主角”。下半年，常委会将听取“一府两院”办理人大代表议案、建议的报告，还将对全市人大代表工作进行总结表彰，结合这些工作，要挖掘一批有深度、有影响、有效果的稿件，以推动代表工作的健康发展。5、加强对基层民主政治建设的宣传调研。要进一步加强对乡镇人大建设和人大工作的工作研究和宣传报道，进一步关注基层民主政治建设。同时，要加强基层人大理论研究和工作研究，一方面要对基层人大工作实践中的好经验、好作法，从理论上加以总结提高，以更好地指导实践；另一方面要针对基层人大工作中出现的新情况，新问题，开展调研，从理论与实践的结合上回答和解决工作中的新问题，为做好人大工作提供理论指导和智力支持。在加强上述五个方面内容的宣传调研中，要注意不断改进人大宣传调研的方式方法，进一步增强人大宣传调研的实效。四、加强领导，努力提高人大宣传调研工作的实效和水平加强人大宣传调研工作，改进是要求，创新是活力。要从新时期人大工作的实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学认识和把握新形势下人大宣传调研工作的特点和规律，探索新办法，形成新思路。1、加强组织领导，增强宣传调研工作实效。搞好人大宣传调研工作，关健在领导。要进一步健全宣传调研工作的领导机制，各县（市）区人大常委会要由一名人大副主任分管人大宣传调研工作，直接参与宣传调研工作的组织和实施，要经常给从事宣传调研工作的同志交任务、压担子，定期检查工作落实情况，加强工作的指导和协调，并注意协调和解决好遇到的困难和问题，保证人大宣传调研工作的顺利进行。没有成立宣传调研机构的县、区，要积极争取本级党委的支持，尽快建立机构，以保证人大宣传调研工作的正常开展。要从政治上、工作上和生活上关心、重视人大宣传调研工作者的培养使用，逐步改善宣传调研工作设施和条件，充分调动大家的工作积极性。各新闻单位要在党委宣传部门的领导下，把人大宣传工作纳入宣传报道计划，指定领导分管，选派政治强、业务精的采编人员从事采访报道工作，在版面、时段、节目安排上保证人大宣传的需要，积极为人大制度建设和人大工作开展提供舆论支持。市人大常委会研究室要加强对全市人大宣传调研工作的组织和协调。每年要制定宣传调研工作计划，将任务细化分解，落实到各委室，对写调研报告情况，用稿情况实行一季一通报，半年一小结。另外，市人大的各委、室也要确定专人负责本部门的宣传调研工作，把本部门开展的各项工作及时地宣传出去。2、加强工作制度，增强宣传调研工作活力。搞好人大宣传调研工作，必须有相应的制度作保证。从目前看，在人大宣传调研工作方面，各县（市）区已经有了不少好的制度，如定期召开人大宣传调研工作会议制度、调研文章奖励制度、与新闻单位联系制度、新闻宣传奖励制度等，这些制度在推动和保证人大宣传调研工作顺利开展方面起到很好的作用。下一步要在继续完善加强制度建设的基础上，狠抓多项制度措施的落实。过去县（市）区人大的同志批评我们，说评选好新闻省里都有奖励，市里没有表示，这次就表示了。不仅在市里获奖了给予奖励，在省里获奖了市人大常委会加倍奖励。就是要用各种办法激活宣传调研队伍、激活宣传调研工作。当然这方面我们也是尝试，还要多探索，总之要在这方面要多下功夫。凡是制度未建立起来的，或制度不健全的都要认真进行研究，尽快建立起来；凡是制度已经建立的，要加强督查，认真落实，以激励、规范人大宣传调研工作。3、壮大宣传调研队伍，拓宽宣传调研领域。市、县人大和市直部门、新闻单位要注意选拔政治法律素质好、业务能力强、热爱做人大宣传调研的同志从事宣传调研工作。要建立健全人大宣传调研工作网络，形成一个覆盖市、县、乡的人大宣传调研工作体系。各县（市）区人大通讯员有工作岗位调整或工作变动的，要及时调整补充，重新确定并抓紧上报。要加强人大宣传调研队伍的业务培训，定期组织进行法律知识、人大制度知识和新闻业务知识培训和交流研讨，不断提高政治素质和业务素质。人大常委会机关各委室，是一支很重要的宣传调研力量。各委室的同志要自觉地把人大宣传调研当作自己份内的工作。人大宣传调研工作是人大常委会责无旁贷的工作，你那个委室的相关宣传信息和调研工作就是你的本职工作，决不是附加任务。今年市人大常委会机关内部有一个要求，每个委室、每年要报送6条以上信息、登载2篇以上理论文章或调研文章，分别与市级三家新闻单位合作主办一期人大宣传专栏节目。这个是硬指标、硬任务，年终要检查评比。同时，还要发挥襄樊日报、电台、电视台等新闻单位宣传民主法制和人大制度的主渠道作用，积极踊跃地撰稿，宣传人大工作。此外，市人大常委会研究室承办的襄樊人大、襄樊人大网、襄樊人大工作信息也是人大宣传调研工作的重要阵地，希望大家共同关心、支持、发展这个阵地，将来评比优秀通讯员还是以用稿为硬指标。人大广角、人大视点、人大代表面对面三个栏目，要根据不同媒体特点，研究改进提高办法。各县（市）区人大要积极地提供报道线索，使三个栏目更好地发挥作用。各县（市）区没有宣传调研阵地的可以借鉴老河口、南漳、襄阳等县（市）经验，借助媒体开辟栏目。网络宣传是个趋势，我们应该看得远一点。去年人大宣传工作会议上我们提出了要求，目前已有襄阳、枣阳、老河口、宜城、谷城5家建立了网站，还有其它四个县（市）区没有动静，回去后要研究措施，下气力抓好宣传阵地建设，依托阵地，把宣传调研工作做好做实。4、树立精品意识，提高宣传调研工作质量。虽然我市每年宣传稿件的总体数量逐年增加，但在省级以上发表的稿件却不多，特别是在国家级报刊上发表的更少。在湖北省评选好新闻中的层次不高数量不多，在调研文章方面，大多数还是浮光掠影，停留在表象，缺乏应有深度。这说明我们的宣传调研稿件在内容、质量方面还存在差距，因此，要在深入挖掘宣传调研主题、提高写作质量、搞精品工程上下苦功夫，力争多写大稿、写好稿、写有份量的稿。积极向楚天主人、中国人大等国内、省内大报大刊投稿，提高市、县人大常委会的知名度，增强宣传调研的社会效果和社会影响。今后对上大报、大刊和有份量的稿件，要作为特殊考核指标予以奖励。5、加强沟通联系，强化协调服务。人大宣传调研机构要加强与党委调研部门和新闻单位的经常性联系，认真听取他们的意见和建议，注意按照调研工作和新闻宣传的规律和要求开展工作。具体联系人大的新闻记者以及我们人大从事宣传工作的人员，要勤于学习，勤于沟通，不断充实人大工作方面的知识。人大机关的同志还要积极配合新闻单位、新闻记者的工作，要主动提供新闻线索，提供采访便利，帮助记者和编辑了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要报道的有关法律法规，发挥好新闻单位在宣传人大制度中的主力军作用。只有调动各方面的积极因素，相互联系，相互配合，形成合力，人大宣传调研工作才能搞得生动活泼，扎实有效。6、加强调查研究，提高决策效率。调查研究是做好人大各项工作的基础和前提。首先，要进一步提高对人大调研工作的认识。切实把调查研究当作践行求真务实精神，代表人民正确行使国家权力必不可少的工作程序。要通过深入调研，抓住影响本地经济社会发展的重大问题行使决议、决定，有针对性的对“一府两院”进行工作监督和法律监督。进入新的历史时期，调查研究不仅具有更加重要的意义，而且提出了更高要求。因此，各级人大常委会要进一步加强和重视调研工作，建立和充实调研机构和人员，完善调研工作制度，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。其次，要坚持求真实务实，提高调研水平。在明确调研重点以后，注重调研工作的计划性，制定年度计划并结合工作实际逐步落实。再次，要注重调研成果的转化和运用。调研成果凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和劳动。要把调研成果进一步引伸和发展。一方面要为人大常委会的决策提供依据，扩大交流，使调研成果共享；另一方面要扩大交流，使调研成果共享；三是要加大宣传力度，促进调研成果转化。通过宣传，较为系统的总结推行各地人大工作经验，将人大调研成果上升为理论，并推动人大整体工作水平的提升。总之，希望大家都要做调查研究的表率，真正做到履行职责，调研先行，使人大工作始终植根于调查研究的基础之上。同志们，我市人大宣传调研工作已经有了较好的基础、良好的开端。我们一定要积极适应新形势下人大工作的特点，找准人大宣传调研工作的关节点，集中力量打造人大宣传调研工作的强势，为推进我市民主政治建设进程作出新的贡献！刘东仿同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话同志们：这次全市人大宣传调研工作会议是一个十分重要的会议，也是近年来在人大宣传工作方面少有的大动作。我们相信对我市人大宣传工作上水平、上台阶必将起到积极的推动作用。随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大在社会政治生活中的地位越来越重要，发挥的作用越来越大，人民群众对人大的政治期望值也越来越高，如何在新形势下做好人大宣传工作，提高人大宣传工作的针对性和有效性，是摆在我们人大工作者和宣传工作者面前的一个共同课题，这次会议为我们探索做好人大宣传工作的新思路、新举措提供了契机，借此机会讲三点意见：一、要进一步提高对做好人大宣传工作重要性的认识近年来，我市的人大宣传工作受到各级领导和宣传部门及各新闻单位的重视，摆上重要位置，在推动人民代表大会制度和民主法制建设的宣传上逐步加大工作力度，取得了积极成效。但是，我们应当看到，人大宣传报道领域有待拓展，宣传报道形式有待丰富，宣传报道质量有待提高。为了进一步加强和改进人大宣传工作，必须解决好对人大宣传工作的认识问题。第一、人大宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导和支持人民当家作主的根本组织形式，人民代表大会是广大人民群众管理国家事务、经济和文化事业及社会事务的国家权力机关，各级人大及其常委会在社会主义政治文明建设中担负着重大的历史和政治责任，在社会主义民主政治建设中发挥着重要的作用。人大宣传工作从本质讲，是对我国根本政治制度的诠释，是人民当家作主实践的写照，也是对党领导人民推进社会主义民主政治建设的生动反映。做好人大宣传工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的需要。从这个意义上来讲，加强和改进人大宣传工作是加强和改善党的宣传思想工作的具体内容和实际步骤。做好这项工作是人大和党委宣传部门的共同任务，也是各新闻宣传部门的共同责任。各级党委宣传部门、人大机关和新闻单位一定要站在这个基点上来认识问题，切实增强做好人大宣传工作的责任感和使命感。第二、人大宣传工作要实现从“小宣传”到“大宣传”的观念转变。所谓小宣传，就是宣传理念上是被动的、机械的、镜子式的反映，宣传内容上局限为对人大及其常委会具体工作与活动的报道，宣传活动的组织上习惯于单枪匹马、孤军奋战而忽略宣传形式和宣传力量的综合运用。要实现向“大宣传”的转变，就是要树立宣传人大制度、宣传人大工作，就是宣传中国特色社会主义民主政治、宣传人民当家作主具体实践的观念。要站在推进社会主义民主政治建设的高度，用更宽的视野加以把握，更加自觉、更加全面地搞好人大宣传。有了这个认识，才会有做好人大宣传工作的自觉性。人大宣传工作在我国政治生活中的地位和作用是勿庸置疑的，但并非因其强烈的政治性就一定会受到群众的关注和关心。作为思想意识形态领域的一项具体工作，人大宣传必须借助于良好的载体和形式。因此，人大宣传工作要组织各种宣传力量、动员多种宣传手段参与 。另一方面，从宣传部门来讲，也有一个实现从“小宣传”到“大宣传”的观念转变问题，也有一个动员组织各种宣传力量做好做活宣传思想工作问题。加强和改进人大宣传工作必将为做好整个宣传思想工作带来活力。因此，新闻宣传部门应自觉参与人大宣传工作，发挥媒体的特点和优势，加强与各级人大的联系，及时了解和明确人大新闻宣传的目标和任务，全方位、多角度、深层次地报道人大开展的各项工作，把新闻舆论监督和人大法律监督紧密结合起来，为加强和改进人大宣传工作尽一份应尽的力量。第三、要真正认识、下气力发掘人大宣传这座“富矿”。有人认为人大工作远离行政事务，不具体不实在，感性东西少，没有多少说头，没有多大写头。有些同志把人大宣传等同于报道会议、报道一些程序性活动，这是对于人大宣传工作的一种误解和偏见。首先，人大工作与经济建设中心紧密相关。人大的重要工作部署、重大活动开展、重大事项的讨论决定，都是围绕经济建设中心来进行的。人大代表更是处在经济建设的第一线。人大虽然不承担具体行政事务，但人大工作的重心在经济建设这个主战场，只不过是发挥作用 的表现形式不同而已。其次，推进社会主义民主政治建设是人大及其常委会的根本职责。依法治国是根本治国方略，牵动我们这个国家和社会的每个层面、每根神经，推进依法治国、依法治市的每一步进程都必然充满了丰富多彩、生动具体的实践内容。其三，人民当家作主的本质决定了人大工作的特点与民生民利民心民意紧紧相连，而人民群众的意愿、追求、实践本身就是一个永远写不完、说不尽的新闻话题。只要我们把对人大宣传的认识问题解决好了，观念转变了，深入了解认识人民代表大会制度、深入了解熟悉人大工作、深入发掘人大这座富矿，就一定会有我们意想不到的收获。二、要进一步明确人大宣传工作的指导思想和工作任务人大宣传工作的指导思想就是要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把对人民当家作主的宣传作为人大制度宣传的出发点和落脚点。贴近实际，就是贴近根本政治制度这个实际。在具体内容把握上就是要突出宣传人大及其常委会依法行使职权，加强民主法制建设的实质内容和典型事例以及人大工作的新进展、新动向，从而全方位、多层次、多角度地展示人民代表大会制度所体现的人民当家作主的本质。贴近生活，就是把回答和解决实践中遇到的重大问题作为宣传的重点。特别是要围绕监督工作做好宣传，既要做好法律监督的宣传，推进宪法、法律的正确实施；又要做好工作监督的宣传，督促“一府两院”依法行政、公正司法。既要做好对监督事项全过程的跟踪报道，又要围绕监督工作取得的实效进行及时反映，切实维护人民群众的民主权利，为建设社会主义政治文明提供好的法制舆论环境。贴近群众，就是加强对人大代表维护人民利益，代表人民行使管理国家和社会事务权力，依法履职的宣传。要突出宣传人大代表是如何执行职务，深入选区选民倾听群众呼声，反映群众意见，并通过行使法律赋予的权力对国家机关的工作提出建议、批评和意见的。还要突出宣传各级人大代表是如何积极参加本级人大及其常委会组织的各项活动，并在本岗位上积极协助本级人民政府贯彻实施宪法和法律的。坚持“三个贴近”原则，说到底就是要把人大宣传工作做得更深入、更生动、更鲜活、更实在。在具体工作中要把握好以下几点：第一、要把握人大宣传工作的重点，努力营造人大宣传的氛围。人大宣传的内容十分丰富，千头万绪，要抓纲带目。刚才宣读了市委宣传部和市人大常委会办公室联合下发的关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见，意见提出了人大宣传的五个重点。对意见提出的重点我们要在实际工作中牢牢抓住。各新闻单位要加大人大工作的宣传力度。要把人大宣传列入整体报道计划，报道的数量、质量和时段、版面的安排，要与人大的地位作用相适应，要与社会主义民主法制建设和人民群众的要求相适应，为人大工作创造良好的舆论氛围。第二、要继续加强和改进人大常委会会议的新闻报道，在完整、准确、及时地搞好程序性报道的情况下，着重围绕会议主题做好深度报道。对人代会、常委会、主任会议的报道不能只停留在纯粹性会议报道上。我们有些新闻宣传工作人员认为会议报道宣传形式枯燥、难以挖掘。这种认识有片面性。会议是集中信息经验智慧、作出决策、部署的重要场所，是各级党委、人大、政府研究和推动工作的重要方法和形式，是各种信息的汇集区。人大工作很多是靠会议来进行的，加强和改进人大宣传工作很大程度上要在改进会议报道上下功夫。要提高新闻宣传的针对性、实效性，最关键的就是在完整、准确、及时地搞好程序性报道的情况下，对某一审议事项的来龙去脉、背景材料的深入挖掘，采取跟踪报道等报道形式，使宣传主题得到更集中、更深刻的体现。第三、要始终关注人大代表履职活动，着力挖掘议题议案的新闻素材，求实效、出精品。人大代表是人大工作的主体，人大代表的履职活动实际就是了解民生、反映民意、代表人民群众行使国家权力的过程。人大宣传要透过人大代表的活动抓住那些生动感性事例，才会大大增强人大宣传的吸引力和感染力。人大常委会审议的许多议题，人大代表提出许多议案、意见、建议、批评，大都是与人民群众利益息息相关的、人民群众关心关注的热点难点问题。也是带有普遍性的重大问题，代表们在审议中各抒己见，有的很有见地，是难得的新闻素材。如果就此深入进去，认真捕捉和挖掘新闻，是能够把严肃的会议、庄重的活动写深写活，写出有新意、有动感、有吸引力的好作品来的。每位从事人大宣传工作的同志特别是专业的新闻工作者，要有精品意识，讲求报道实效，努力提高报道质量，多出精品杰作。三、要探索创新，努力提高人大新闻宣传的质量和水平人大宣传既要造声势、造氛围，更要上质量、上水平。第一、坚持正确的舆论导向 ，在人大监督与舆论监督的结合上下功夫。新闻宣传要坚持正面引导为主，但同时对涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，也应有选择地报道。这就要找准切入点。这个切入点就是人大及人大代表关注的视点与老百姓关心的焦点的结合点。人大监督是权力监督，新闻监督是舆论监督。两种监督虚实结合、相得益彰，会产生非常强大的监督力。对“一府两院”的监督，这就是老百姓关心 的一个问题，如何行使监督权，监督的情况如何，行政执法是否公平公开公正，人大监督后的整改情况如何，如果我们能抓住一两个有效监督的典型案例，只要正确地把握舆论导向，选准切入点，就能推动监督工作的深入，受到人民群众的欢迎，产生积极的社会效果。第二、要不断改进人大宣传的方式方法。任何形式的宣传不能太直太露，更不能只是一口气地强行灌输。人大工作与人民群众利益联系广泛，人大宣传一定要注意从普通老百姓的角度去关注他们关心的事情，才能体现人大的人民性和广泛性，才能赢得人民群众的关心关注和社会的共鸣。从新闻宣传工作者的角度讲，要注意改进文风，提高人大新闻宣传的针对和可读性，增强其感染力和宣传效果。要善于在看似平淡的程序化的工作中寻找新闻点和闪光点，从客观的角度来分析和评价人大工作和民主法制建设的进程。从当前人大新闻宣传工作的现状来看，新闻报道的内容主要是反映会议动态和工作动态的消息类报道，新闻特写、通讯文体运用较少，其它文体的运用更是凤毛鳞角。要运用多样化体裁和灵活的写作手法，将人大新闻宣传工作强烈的政治性有机地融入丰富多彩的宣传形式之中，使人民群众喜闻乐见，潜移默化，实现人大新闻宣传的价值目标。第三、各新闻单位要以这次会议为契机，以做好人大宣传工作为己任，进一步把人大宣传工作做深入做扎实。要选派政治素质高、业务能力强、熟悉法律和人大工作的采编人员从事人大宣传报道工作。人员要相对稳定。具体承担人大宣传的新闻工作者要认真学习人大制度和人大工作知识，努力成为人大工作的内行，提升自身把握人大宣传的认知能力、领悟能力和写作能力。要加强同人大机关的经常性联系和沟通，及时了解人大的工作思路和安排，认真听取各级人大和代表对宣传报道的意见建议和要求。通过方方面面的共同努力，推动我市人大宣传工作上一个新的台阶。谢谢大家！段仁茂同志在市人大宣传调研工作会议上的发言同志们：刚才，会议表彰了先进，交通了经验，开得很隆重。能够参加人大召开的宣传调研工作会议，我感到非常荣幸。“四大家”领导机关单独专门召开系统内的调研工作会议近年来很少见，这充分地表明人大领导、人大机关高度重视宣传工作，高度重视调查研究工作；这也充分地表明了人大机关是学习型、调研型、务实型的机关。这对于我这个专门搞调研工作的同志来说很受感动，很受鼓舞。等会，高主任、徐主任还要作重要讲话，在这里，我先就调研工作发个言，同时也借此机会宣传一下调查研究工作。下去后，我们按高主任、徐主任讲的认真去做，认真去抓落实。一、要充分认识调查研究工作的重要性调查研究工作很重要，我说它重要是因为它是科学决策的前提和基础，是因为它关系到政策和策略。政策和策略是党的生命，再没有什么能比党的生命更重要了。所以，党的几代中央领导都高度重视调查研究。毛主席说，没有调查就没有发言权。邓小平同志说，“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才领导者也不可能进行正确的领导”。江泽民同志说，“调查研究是谋事之基、成事之道”，“加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业成败的大问题”。胡锦涛同志强调：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题上做到心中有数”。重视调查研究工作，是我们党的优良传统，也是我们党一贯坚持的工作方法，各级党委、政府作出的决策都要通过调查研究，没有调查研究的决策，就可能是脱离实际、脱离群众的决策，是不会得到群众的拥护的，也是贯彻不下去的。所以，省委20084号文件明确要求，今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。中央和省委作出的每一项决策都是经过若干年的调查研究，绝不是心血来潮，否则，是贯彻不下去的，是没有生命力的。对于执行层面的领导和领导机关来说更要深入调查研究，既要调查研究贯彻上级指示精神的措施，又要调查研究基层的实际，也就我们通常讲的吃透“两情”。我始终认为，最有本事、最有能力的领导就是把上级的指示精神同基层和群众的实际结合起来，上级给予肯定，基层干部群众又十分满意。达到这样一个境界，没有调查研究是不可能实现的。调查研究是领导的基本功，聪明的领导离不开调查研究，领导的智慧来源于调查研究，调查研究在某种程度上讲也出生产力。人大的调查研究工作更重要，它既是决策咨询，又是对决策落实的监督检查，还是对民意的调查反映，责任重大，使命光荣。二、各级党委和领导高度重视调查研究工作省委、市委都十分重视调查研究工作。今年5月，省委专门召开了全省党委系统调研工作会议，总结交流和安排部署了今后一个时期全省的调研工作，省委书记罗清泉同志到会作了重要讲话，省委就加强调查研究工作发了4号文件，进一步明确了调查研究工作的目标、任务和要求，制定了相应的制度，提出要切实加强对调查研究工作的领导。市委高度重视调研工作，市委常委会听取了党委系统调研工作的汇报，唐书记对全市的调研工作提出新的更高的要求，要求我们协调“四大家”的调研机构，整合全市的调研力量，就涉及改革、发展、稳定的一些重大问题进行调查研究。最近，市委还将出台加强调查研究工作的实施意见。近年来，市委常委每年都要提出重点课题，去年，提出重点调研课题23个，今年又提出了19个，对加快我市工业化进程、全民创业、县域经济等问题，书记、常委亲自带队调研，专题听取调研汇报，在调研的基础上出台加快县域经济发展的意见，支持和鼓励全民创业的意见也在运作之中。市人大对乡镇经济的调研，市政协对全民创业的调研也正在深入进行之中，目前，在我们襄樊市的领导机关、领导干部中调研的氛围正在形成。特别是我们人大的高主任，在当市委常委、市委统战部长时，就亲自研究调研课题，亲自下去搞调研，亲自对调查报告进行把关，现在又把人大机关的宣传调研工作搞得有声有色，为我们做出了表率，值得我们好好学习。三、要进一步明确调研工作的任务和方向我们今天参加会议的大都是人大分管和从事宣传调研工作的领导和同志。调查研究工作是我们的主要职责。搞调研工作的同志一定要有牢固的中心意识、服务意识。我认为，服务决策的调研工作不管你做不做，不论什么时候这项工作都在进行，这是因为它重要到了不去做领导就会失去决策权、指挥权，所以，你不去做，别人就会去做，就会有别的部门代替你的职能，代替你的工作，这对我们调研部门和工作人员来说，就是失职。职责被别人代替是一件痛苦事。所以，我们做调研工作的部门和同志一定要明确任务、明确职责，认真做好深入细致的调查研究工作。在这个问题上，罗清泉同志在全省党委系统调研工作会议上讲了“三个围绕”“一个整合”，在这里我作一个简要的传达：一是要围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照科学发展、和谐发展的要求，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。二是要围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本地本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路，提出具有可操作性的对策和建议。三是要围绕难题求突破。突出改革发展中难点、热点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。“一个整合”就是要整合资源建网络。各级党委调研部门要开放式地做好调研工作，围绕建立大调研工作格局，进一步整合党委、人大、政府、政协及各部门的调研力量，密切省、市、县三级党委调研部门的联系，善于把理论界和实业界结合起来，努力形成密切配合、互相支持，共享资源、协同攻关的工作局面。按照罗清泉同志的要求和市委常委研究的意见，下一步我们将结合我市的实际认真开展调查研究。我们襄樊的实际是什么呢？我们的实际是发展不够，发展不快。加快发展是我们的紧迫任务。我们要走出一条符合襄樊实际的科学发展之路，这条路主要是“四个坚定不移”。第一，坚定不移地走新型工业化道路，在产业发展上力争做到“一步到位”，避免走一些地区走过的弯路，大力推进结构调整和产业优化升级，延伸产业链，发展产业集群。第二，坚定不移地以开放促发展，锲而不舍地招商引资，走整合资源之路，迅速聚集生产要素，做大经济总量。重点是把我们的农业资源优势、磷矿资源优势、生态资源优势、军工企业优势等，与国内外大公司、大集团等战略投资者进行整合，把这些资源优势转化为产业优势。第三，坚定不移地用战略眼光推进省域副中心城市建设，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市的承载能力。以内外环线建设为重点，科学、系统、全覆盖、高水平地做好城市建设规划，优化城市功能分区，构筑城市多功能协调体系；加快开发区和工业园区建设，完善配套设施，把开发区和工业园区打造成为产业聚集、集约集群发展的优势平台，努力使襄樊尽快成为区域性聚集经济要素的“洼地”，成为中西部同类地区最适宜投资、最适宜人居的城市。第四，坚定不移地走城乡一体化发展之路，做强市区经济，壮大县域经济，盘活乡镇经济。所以，加快发展这个主题是我们调研工作的重中之中，是我们服务决策的首要任务。全市所有的调研部门和调研人员，都要围绕加快发展这个主题深入开展调查研究。在这方面，我们研究提出了一些参考课题。如：关于加快襄樊工业化进程，努力实现跨越式发展的调研；关于承接国际和东部地区产业转移，加大招商引资力度，提高我市对外开放水平的调研；关于进一步加快我市现代服务业发展的调研；关于深入推进我市三个“百亿工程”建设的调研；关于进一步培育壮大我市农业产业化龙头企业的调研；关于推进我市企业成长工程情况的调研；关于建立和完善创业激励机制，深入推进我市创业促进工程的调研，等等。为了保证调研工作的深入开展，我们还将建立以下几个制度：一是建立健全领导机关调查研究制度。每年年初制定年度调研计划，制定一批重大调研课题，市委常委每人主持12个重点调研课题的调研。二是建立调查研究工作联席会议制度。三是建立和完善重要决策论证制度。四是建立调研成果和信息交流制度。五是建立重大调研成果课题激励制度。四、做好调研工作要努力提高政治思想素质（一）要勤于善于学习。学习是调研干部永恒的主题。调研干部学习的目的是提高政策理论水平和增强政策研究能力。“提高”和“增强”，善于和勤于与时俱进的学习是前提。世界上没有不学习的“提高”和“增强”，没有生而知之，只有学而知之。著名画家范曾讲，还有一个“困而知之”。我们政研室的干部都是“困而知之”，都是被逼出来的。我认为，调研干部的学习不同于一般干部的学习，是起于学习的学习，是学习之上的学习，是研究之中的学习，是探索之中的学习，总之，是高一层、先一步的学习。学习前人的经验，我个人认为是人生的再生，学习的敌人是自我满足，学习的障碍是懒惰怕苦。所以，我常给我们政研室的同志们讲，要提高对学习的认识，学习不仅是一种个人行为，更是一种社会行为，不仅是人生发展的需要，更是一种社会责任和历史责任。搞调研工作的干部要做学习的模范。（二）要有激情。人总是要有一点精神的。干事业要有良好的精神状态。有最佳的精神状态，才能把事做得最好，取得最好的成绩。奥运会上，有的国家的运动员为什么要冒被禁赛的风险服用兴奋剂，就是为了保持最佳的精神状态，使之处在兴奋点上，取得最好的成绩。从运动员的角度讲这是不公平的，是不允许的，是要被惩罚的，但我们搞调研工作的同志要有这个“兴奋剂”，要有这种状态，要有这种激情，不但要有这种激情而且要有千种激情。激情是我们搞调研、服务领导决策的动力，没有这种激情，也就没了动力，是不可能搞好调研工作的。所以，我经常提醒自己和我们的干部，要催生激情，激励自己，使自己始终保持一种良好的精神状态。（三）要有奉献精神。人有了奉献精神，就有了把一切事情做好的思想基础和精神支柱，奉献是做人的最高境界，也就是我们国家的一位哲学家冯友兰先生讲的“天地”境界。搞调研，写材料很辛苦、清苦。现在很多人都不愿意干这个活，搞材料的人很不好找，找到了也不愿意搞。为什么？我没有研究这种现象的原因，但我实实在在觉得搞研究、写材料很苦、很累，我们政研室的几个同志经常都通霄干，没有星期天，还要面对别人升迁带来的压力。说没有想法不可能，说心情不浮躁也不可能。这就需要有奉献精神，吃亏精神。我认为，对于搞调研、写材料的同志讲，物质的奉献、体力的奉献都是一般的奉献，而精神的奉献、思想的奉献是崇高奉献。我的发言完了，不一定正确，请领导和同志们批评指正。唐良智同志在襄樊市第十五届人大常委会第三次会议上的讲话2008年6月11日各位委员、同志们：襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议于4月12日闭幕。按照地方组织法规定，新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员任命人民政府组成人员。本次人大常委会的主要议题就是任命新一届人大常委会机关工作人员和新一届市人民政府组成人员。刚才人大常委会通过了对提请人员的任命并颁发了任命书，在此，我代表市人大常委会向各位被任命的同志表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：一、进一步增强为人民掌好权、服好务的责任感、使命感宪法规定：“中华人民共和国 一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是