10年在全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员会议上的讲话.doc

情 况 通 报第1期南昌市国家税务局 2010年1月19日在全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员会议上的讲话曾光辉(2010年1月19日)同志们：经市局党组研究决定，今天召开全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员大会，其目的就是认真贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨创业服务年电视电话会议精神，总结2009年全市国税系统机关效能建设工作，部署今年在全系统开展创业服务年活动。刚才，以华同志宣读了全市国税系统开展创业服务年活动实施方案，自立同志通报了去年机关效能年活动情况，我完全同意。请大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就如何切实做好创业服务年活动讲三点意见。一、提高认识，坚定信心，高起点谋划创业服务年活动今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是实现江西加快跨越赶超发展的重要一年。开展创业服务年活动是巩固2009年机关效能建设成果，提升创业服务水平的重大举措，全市各级国税机关和广大国税干部要深刻认识创业服务年活动的重要意义，努力增强搞好创业服务年活动的自觉性和坚定性，以更加有力的措施、更加有效的工作，推进创业服务年活动。（一）开展创业服务年活动是落实科学发展观的本质要求。服务创业是实践科学发展观，谋求我市在新的起点上实现新的发展、让发展成果惠及群众的战略途径。这就要求我们要牢固树立治理发展环境就是解放生产力、保护发展环境就是保护生产力、优化发展环境就是发展生产力的理念，从解决好创业者最关心的热点和难点问题入手，进一步加强和改进国税部门的行风和作风建设，把服务创业的要求，体现在落实各项国家税收政策上，体现在提高服务质量和工作效能上，体现在坚决纠正损害创业者利益的行动上，支持创业、服务创业、促进创业。（二）开展创业服务年活动是促进鄱阳湖生态经济区建设的实际行动。鄱阳湖生态经济区已经列为国家战略的区域性发展规划，这是江西发展史上的里程碑，也为南昌拓展了发展的空间。面对南昌发展迎来的千载难逢的历史性机遇，必须进一步优化税收服务环境，积极营造“始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税人遵从”的工作氛围，推动形成抓服务、促效能、抓效能、促项目、促发展的崭新局面，全方位增强南昌的投资魅力，使南昌更具人气，更富财气，促进南昌经济社会实现快速、协调、持续发展。（三）开展创业服务年活动是实现南昌国税事业新跨越的现实需要。近年来，在我们的干部队伍中，逐步形成了一种积极向上的文化理念、一种顽强拼搏的团队精神、一种开拓进取的创新氛围，这是我们在新的起点上，加快发展的坚实的思想基础和工作基础。但与纳税人的要求比，与经济发展形势比，还有一定的差距，为此我们要以开展创新服务年活动为契机，重新审视近年来的工作作风、执法水平、干部素质等方面的工作情况，把市局的各项工作部署与自身工作实际紧密结合起来，积蓄发展措施，积聚发展动力，克服惯性思维，总结经验，查找不足，创新观念，更好地适应国税工作和服务创业、服务纳税人的需要。（四）开展创业服务年活动是深化机关效能建设的具体体现。去年全市国税系统的机关效能年活动，取得了显著的成效。但也应看到，当前我们机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。对此我们必须进一步深化认识，统一思想，坚决克服厌倦情绪和松懈思想，进一步提高国税干部的服务意识、服务水平和办事效率，以作风的大转变，推进全系统机关效能建设的大提高。二、明确目标、突出重点，高效率推进创业服务年活动为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，市局制定下发了南昌市国税系统开展创业服务年活动实施方案，各单位要结合实际，优化服务创业载体，深化服务创业理念，将服务创业的意识深深地根植到了每个国税干部的头脑中，全力支持创业。（一）畅通落实渠道，用政策引导创业。国家政策是创业最科学的指南，是创业者最坚强的后盾。基于此，我们要切实用足、用活、用好国家出台的各项税收优惠政策，将税收优惠惠及到所有纳税人。一是落实优惠政策。市局将出台南昌市国税局加快推动服务创业的实施意见，全面贯彻落实增值税起征点、下岗再就业、涉农、安置残疾人企业、资源综合利用、鼓励投资、推进科技创新、高新技术企业所得税减免、出口退税等一系列税收优惠政策和结构性减税政策，大力支持鄱阳湖生态经济区建设，重点扶持优势产业、高科技、低碳经济等大项目大企业，中小企业和非公有制经济，企业“二次创业”和升级改造，使创业者最大限度地享受税收优惠政策，有效培植后续税源，减轻创业者负担。二是加强税收宣传。要积极构建涵盖国税门户网站、12366纳税服务热线、短信平台、电子信箱等在内的立体宣传网络，扩大税收宣传的覆盖面，围绕税收中心工作，对税收法律法规和政策、涉税服务、办税流程、税收优惠等开展重点宣传，对与人民生活密切相关的新出台税收政策进行解读，继续深化“税收服务直通车”活动，大力开展送税法、送政策进企业、入社区活动，采取举办税收风险管理与服务创业论坛、税法知识讲座、纳税辅导班等形式使纳税人能够及时了解各项税收优惠政策，充分发挥税收政策的导向作用，引领创业，让创业者在创业过程中了解、掌握税收政策，选择创业取向，努力给创业者的投资、发展以最大的空间。三是主动献计献策。在全市国税系统全面推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，建立项目企业信息源，健全招商引资项目台账，为项目的引进、开工建设、投产提供全方位的涉税跟踪服务，为服务创业助一臂之力，要深入研究税收优惠政策的执行情况，加强对税收优惠政策落实情况的跟踪分析，开展专题调研，及时掌握创业中出现的一些新情况、新问题，积极向上级反映，积极争取税收政策支持，最大限度地发挥税收政策效应。（二）优化税收服务，用服务促进创业。政府既是社会公共产品的管理者，更是社会总供给与总需求平衡的服务者。国税机关必须在管理中优化服务，在服务中科学管理。一是提升服务创业技能。在开展创业服务年活动中，我们要积极引导干部牢固树立“人人是环境、个个是形象”的服务理念，进一步增强服务创业、服务项目的责任意识，积极营造一切为了发展想，一切为了发展忙，人人支持创业，事事服务创业的良好氛围，通过举办服务创业税收业务技能知识竞赛等系列活动，在全系统掀起“岗位大练兵，业务大比武、技能大提升”的热潮，进一步提升服务创业的本领，做服务创业的参与者、服务者、支持者和推动者。二是方便纳税人办税。开展星级办税服务厅建设，推进基层办税服务厅规范化建设，抓好POS机刷卡缴税试点，优化自助服务流程，不断完善纳税人“自助服务区”建设。扎实推进考核评价制度，在有条件的县区局推行纳税服务考核评分系统，逐步形成全市办税服务人员考核评价体系，并在此基础上继续开展“优秀办税服务厅”、“十佳服务明星”评比活动。三是改进税收服务方式。以“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”为起点，创建“纳税人税务学校”，着力加强税收宣传辅导，提高纳税人税法遵从度，构建税企征纳和谐。以税企互动为平台，建立税收QQ群，加强与纳税人的交流沟通，为纳税人释疑解惑、排忧解难。以行业税收管理为载体，打造“纳税人俱乐部”，由具有较高专业水平的个人或团体为俱乐部成员提供政策咨询、纳税辅导、信息交流等服务。（三）公正规范执法，用行为保护创业。为创业者提供一个平等的竞争环境，是国税部门保护创业的有效途径。一是全面推进依法行政。贯彻落实好依法行政实施纲要，探索制定大项目、大企业税收服务和管理工作规范，全面推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，建立健全税务风险内控机制，为促进全面创业提供公正、公平、公开的税收法制环境。二是严格规范执法。认真贯彻执行税收法律、法规和各项政策，依率计征，应收尽收，坚决不搞“寅吃卯粮”，不收“过头税”，不越权减免、缓缴税款。对内要加强对权力的监督，大力推进税收执法责任制和执法过错责任追究制度，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。对外，要实行公平公正规范执法，平等对待纳税人，增强对创业者合法权益的保护意识，拓宽纳税服务投诉渠道，扎实做好日常投诉处理，把创业主体应当享受的权利落实到具体工作过程之中，最大限度地保障纳税人合法权益的实现。三是整顿税收秩序。坚持公正执法、文明执法，防止和纠正擅自变通税法、超越权限减免税的做法，维护税法的统一性和严肃性。有针对性地开展税收专项检查和专案检查，打击各种涉税违法犯罪活动，维护纳税人的合法权益，维护市场经济秩序，促进市场主体平等竞争、和谐创业。（四）提升机关效能，用行动推动创业。环境是左右经济发展的关键，良好的环境可以使资源得到合理配置，更能增强创业者的信心和勇气。一是大力改进机关作风，全面落实各项制度和兑现公开承诺。各级国税机关要在执法、服务中做到“三全”：即围绕中心，强化理念，为创业服务对象提供全方位服务；立足本职，注重效果，为创业服务对象提供全过程服务；心系基层，务实高效，为创业服务对象提供全天候服务。坚决纠正“行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的不良现象，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的恶劣行为。要严格执行首问责任制、限时办结制、效能责任追究制、一次性告知制、岗位责任制等行之有效的制度措施，实行政务公开，切实兑现向社会所作的公开承诺。二是严格落实工作责任，千方百计为投资兴业者提供方便。责任部门和责任人要尽心尽责、做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项要上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。三是组织明查暗访活动，增强明查暗访的威慑效果。要增加明查暗访的次数，改进明查暗访的方法，做到暗访与明查相结合，查机关和访企业相结合。对明查暗访中发现的问题，及时通报和反馈给有关单位，责成所在单位限期处理，并跟踪处理结果。四是严查重处损害软环境的人和事，充分发挥投诉查处的保驾护航作用。各级国税投诉中心要进一步加大投诉查处力度，投诉查处中，要抓住要害，将办事拖拉、推诿扯皮和“中梗阻”；执法不公、循私枉法；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；以及利用职务之便吃拿卡要报占、谋取私利的行为作为投诉查处的重点。对因不负责任、推诿扯皮造成同一个问题被连续投诉的，要实行挂牌督办或专项评议。继续坚持“三个一律”：对有群众投诉的，一律查究到底；对违反规定的，一律从严从快处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。三、加强领导，精心组织，高质量完成创业服务年活动创业服务年活动涉及面广，目标要求高。各级国税机关要加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止做表面文章、搞形式主义。（一）加强领导。各单位要把创业服务年活动列入重要议事日程，高度重视，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。要坚决克服厌烦思想和松劲情绪，加强正确引导，调动方方面面的积极性。创业服务年活动仍由各单位机关效能建设领导小组统一组织领导，效能办具体负责日常工作的组织实施，各单位、各部门要善于把今年创业服务年的工作要求与本单位、本部门的工作实际结合起来，抓住存在突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。要按照统一部署，结合自身实际，制定切实可行的实施方案和具体措施，上下联动，形成工作合力，力争使我市国税系统创业服务年活动在全市走在前列。（二）强化督查。开展创业服务年活动列入各级国税机关年度目标考核内容。各单位要按照创业服务年活动的内容，认真进行对照检查，深入调研，摸清情况，找准问题，抓住重点，制定措施，狠抓落实。要加强日常监督检查，认真落实“完善措施不落空，提出问题不含糊，纠正处理不迁就”的要求，把事先防范、事中监督、事后处理有机地结合起来，切实把服务创业的各项措施和要求落到实处。要积极依托各种宣传舆论媒体，广泛听取征求创业者对国税工作的意见和建议，积极营造良好的社会舆论氛围，推动全市系统创业服务年活动的深入开展。（三）落实责任。全市系统要采取分解任务、明确责任、规定时限、落实到人、严格奖惩的有效做法，使创业服务年的工作任务落实到人、工作责任落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要自觉坚持“谁主管，谁负责”的原则，把开展评议评价工作与落实党风廉政建设责任制结合起来，通过开展服务创业工作，进一步促进各单位、各部门党风廉政建设责任制和纠风工作各项措施的落实。各单位效能办要树立强烈的责任意识，在市局统一领导下，充分发挥职能作用，及时