第十七章 税收复议理论与制度.ppt

第十七章税收复议理论与制度 从纯粹的税法制度的结构上来看 税收体制制度是整个税法制度的基础和主导 税收征纳制度则是税法制度的核心和主体 这些制度共同构成了通常的税法制度 也构成了税法的体系 此外 上述税法制度的有效实施 同样离不开处理争端的制度 并且 税法制度越完善 相应的处理争端的制度也要越健全 从而使税收争讼制度也逐渐成为广义上的税法制度的一个组成部分 或者说 是税法制度的一个必要延伸 税收复议制度 作为税收争讼制度的一个重要组成部分 是解决税收争议的重要制度 本章在介绍税收复议制度的基本原理的基础上 将着重介绍税务复议制度和海关复议制度的主要内容 第一节税收复议理论 一 税收争议与税收复议税收复议是以税收争议为前提的 税收争议 就是由于相关主体对征税机关的涉税执法行为不服而产生的纠纷 税收争议包括相关主体与税务机关之间的涉税纠纷 也包括相关主体与海关之间的涉税纠纷 上述的相关主体 或称广义上的纳税主体 不仅包括狭义的纳税义务人 还包括代扣代缴义务人 纳税担保人等 税收复议 是指作为税收争议一方的相关主体向征税机关提出再次审议所争议问题的申请 并由征税机关作出决定的一系列活动的总称 税收复议包括由税务机关作为复议机关的税收复议 也包括由海关作为复议机关的税收复议 这两类复议可以分别简称为税务复议和海关复议 二 设立税收复议制度的宗旨和意义 税收复议制度 主要是为了维护和监督征税机关依法行使税权 防止和纠正征税机关的违法或者不当的涉税行为 保护纳税人和其他税务当事人的合法权益 设立税收复议制度 实际上有双重的直接意义 从纳税人等相关主体的角度说 税收复议制度实际上是一种法律上的救济制度 是对自己的财产权可能遭到侵犯的一种保障和补救 是对征税机关恣意滥用权力行为的一种排斥 因而对于保护私权和私益 定分止争 确保稳定的社会经济基础 是非常重要的 从征税机关的角度说 税收复议制度是防止和纠正自身的违法和错误的一项重要的制度设计 通过复议制度的有效运作 可以最大限度地在系统内解决自身的执法缺欠 弥补漏洞 匡谬纠偏 从而能够确保税权行使的合法性和合理性 真正做到依法治税 从总体上看 通过税收复议制度的 过滤网 的作用 可以查处征税机关自身的违法和错误 有利于保护相关主体的利益 通过税收复议制度的 减震器 的作用 真正依法分清征纳双方各自的权利 义务和责任 使税收争议的解决建立在制度化 法治化的轨道上 对于缓解社会矛盾 建立良好的征纳关系 确立有效的主从博弈规则 提高税法意识 均衡地保护各类主体的税收利益 构建协调的税收关系 都是非常重要的 三 税收复议制度的沿革 我国的税收复议制度是随着税法以及其他相关法律的发展而不断建立和发展起来的 在中华人民共和国成立之初 政务院曾于1950年通过了 税务复议委员会组织通则 对税务复议的内容和具体办法作出了较为详尽的规定 从而使税收复议制度得以建立 此后 在陆续通过的一些税收条例中对税务复议也有所规定 由于税收复议包括税务复议和海关复议 因此 从税收和税法的角度说 对税收复议制度有直接影响的法律是 税收征管法 和 海关法 以及其他相关的税收法律 法规 规章 此外 由于税收复议一般也被归入行政复议 因而对税收复议制度影响较大的还有 行政复议法 等法律 法规 目前 依据上述的法律 法规 国家税务总局于2004年2月发布了 税务行政复议规则 暂行 税务行政复议规则 暂行 自2004年5月1日起施行 海关总署则于1999年10月实施了 中华人民共和国海关实施 行政复议法 办法 第二节税务复议制度 为了防止和纠正违法的或不当的税收执法行为 保护纳税人及其他税务当事人的合法权益 保障和监督税务机关依法行使职权 根据 中华人民共和国行政复议法 和其他有关法律 法规的规定 国家税务总局制定了 税务行政复议规则 试行 以下简称 复议规则 从而较为全面地确立了税务复议制度 一 税务复议机关的职责 根据 复议规则 的规定 纳税人和其他税务当事人认为税务机关的具体行为侵犯其合法权益 可依法向税务复议机关申请复议 这里的税务复议机关 是指依法受理税务复议申请 对具体的税收执法行为进行审查并作出裁决的税务机关 1 受理复议申请 2 向有关组织和人员调查取证 查阅文件和资料 3 审查申请复议的具体行为是否合法与适当 拟定复议决定 4 对于那些作为具体行为依据的规定 申请人认为其违法并提请审查的 予以处理或转达 5 对被申请人违反行政复议法及 复议规则 规定的行为 依照规定的权限和程序提出处理建议 6 办理因不服复议决定而提起诉讼的应诉事项 7 对下级税务机关的复议工作进行检查和监督 8 办理复议案件的赔偿事项 9 办理复议 诉讼 赔偿等案件的统计 报告和归档工作 二 税务复议的范围 1 税务机关的征税行为 1 确认纳税主体 征税对象 征税范围 减税 免税及退税 适用税率 计税依据 纳税环节 纳税期限 纳税地点以及税款征收方式等具体行为 2 征收税款 加收滞纳金的行为 3 扣缴义务人 受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴 代收代缴行为 2 税务机关的税收保全措施 包括 1 书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款的行为 2 扣押 查封商品 货物或其他财产的行为 3 税务机关未及时解除税收保全措施 使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为 4 税务机关作出的税收强制执行措施 包括 1 书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款 2 变卖 拍卖扣押 查封的商品 货物或者其他财产 5 税务机关作出的税务处罚行为 包括 1 罚款 2 没收财物和违法所得 3 停止出口退税权 6 税务机关不予依法办理或答复的行为 包括 1 不予审批减免税或出口退税 2 不予抵扣税款 3 不予退还税款 4 不予颁发税务登记证或不予发售发票 5 不予开具完税凭证和出具票据 6 不予认定为增值税的一般纳税人 7 不予核准延期申报 不予批准延期缴纳税款 7 税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为 8 收缴发票 停止发售发票的行为 9 税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为 10 税务机关不依法给予举报奖励的行为 11 税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境的行为 12 税务机关作出的其他具体行为 为了更好地保护纳税人等相关主体的合法权益 在其依照上述的复议范围申请税务复议时 如果认为税务机关的具体执法行为所依据的规定不合法 也可以一并向复议机关提出对该规定的审查申请 这些规定包括 1 国家税务总局和国务院其他部门的规定 2 其他各级税务机关的规定 3 地方各级人民政府的规定 4 地方人民政府工作部门的规定 三 税务复议管辖 税务复议管辖 是明确税务复议申请人应当向哪一级税务机关申请复议 以及应当由哪一级税务机关受理的制度 税务复议管辖作为在税务系统内部确立的受理税务复议案件的分工制度 对于税务复议的具体展开和实现是非常重要的 我国一般实行 上一级进行复议 的原则 1 对省 自治区 直辖市地方税务局作出的具体行为不服的 可以向国家税务总局或者省 自治区 直辖市人民政府申请复议 2 对国家税务总局作出的具体行为不服的 向国家税务总局申请复议 对复议决定不服 申请人可以向人民法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院的裁决为终局裁决 3 对上述税务机关以外的其他税务机关 组织等作出的具体行为不服的 按照下列规定申请复议 1 对计划单列市税务局作出的具体行为不服的 向省税务局申请复议 2 对税务所 各级税务局的稽查局作出的具体行为不服的 向其主管税务局申请复议 3 对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的 向主管该扣缴义务人的税务机关的上一级税务机关申请复议 对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的 向委托税务机关的上一级税务机关申请复议 4 国税局 稽查局 税务所 与地税局 稽查局 税务所 税务机关与其他行政机关联合调查的涉税案件 应当根据各自的法定职权 经协商分别作出具体行为 不得共同作出具体行为 对国税局 稽查局 税务所 与地税局 稽查局 税务所 共同作出的具体行为不服的 向国家税务总局申请复议 对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行为不服的 向其共同上一级行政机关申请复议 5 对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行为不服的 向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请复议 四 税务复议的申请 对于纳税人及相关主体的救济 主要有两条途径 即复议和诉讼 在两种救济途径的选择方面 可以分为两种情况 一种是必须先经过复议 才能提出诉讼 另一种是无须经过复议 即可直接进入诉讼阶段 这两种情况在我国的税务复议制度中都有规定 并影响着税务复议申请的提出 一 申请复议的条件 期限和方式 根据现行规定 对于税务机关的征税行为 以及税务机关不予依法办理或者答复的三项行为 即不予审批减免税或者出口退税 不予抵扣税款 不予退还税款的行为 纳税人及其他税务当事人不服的 应当先向复议机构申请复议 对复议决定不服的 再向人民法院起诉 申请人按上述规定申请复议的 必须先依照税务机关根据法律 行政法规确定的税额 期限 缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保 方可在实际缴清税款和滞纳金或者所提供的担保得到作出具体行为的税务机关确认之日起60日内提出复议申请 简单地说 就是要 先缴清税款 才能申请复议 即申请复议并不影响税款的缴纳 只有在缴纳税款之后才能依法提出复议申请 此外 对上述税务机关征税行为等以外的税收执法行为不服的 可以申请税务复议 也可以直接向人民法院提起诉讼 申请人可以在得知税务机关作出具体行为之日起60日内提出复议申请 因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 纳税义务人 扣缴义务人 纳税担保人和其他税务当事人申请税务复议 可以采取书面方式 也可以采取口头方式 口头申请的 复议机关应当当场记录申请人的基本情况 复议请求 主要事实等事项 申请人向复议机关申请复议 复议机关已经受理的 在法定复议期限内 申请人不得再向人民法院起诉 申请人向人民法院提起诉讼 人民法院已经依法受理的 不得申请税务复议 二 申请复议的主体资格 依法提起复议的纳税人及其他当事人为税务复议申请人 具体是指纳税义务人 扣缴义务人 纳税担保人和其他当事人 此外 以下几种情况需要注意 1 有权申请复议的公民死亡的 其近亲属可以申请复议 有权申请复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人 其法定代理人可以代理申请复议 2 有权申请复议的法人或者其他组织发生合并 分立或终止的 承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请复议 3 与申请复议的具体行为有利害关系的其他公民 法人或者其他组织 可以作为第三人参加复议 4 虽非具体行为的相对人 但其权利直接被该具体行为所剥夺 限制或者被赋予义务的第三人 在行政管理相对人没有申请复议时 可以单独申请复议 5 申请人 第三人可以委托代理人代为参加复议 被申请人不得委托代理人代为参加复议 五 税务复议的受理 复议机关收到复议申请后 应当在5日内进行审查 决定是否受理 对不符合 复议规则 规定的复议申请 决定不予受理 并书面告知申请人 对有下列情形之一的复议申请 决定不予受理 1 不属于复议的受案范围 2 超过法定的申请期限 3 没有明确的被申请人和复议对象 4 已向其他法定复议机关申请复议 且被受理 5 已向人民法院提起行政诉讼 人民法院已经受理 6 申请人就纳税发生争议 没有按规定缴清税款 滞纳金 并且没有提供担保或者担保无效 7 申请人不具备申请资格 六 复议期间的执行停止 复议中止与终止 在复议期间 具体行为不停止执行 但有下列情形之一的 可以停止执行 1 被申请人认为需要停止执行的 2 复议机关认为需要停止执行的 3 申请人申请停止执行 复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 4 法律规定停止执行的 在复议期间 有下列情形之一的 复议中止 1 申请人死亡 须等待其继承人表明是否参加复议的 2 申请人丧失行为能力 尚未确定法定代理人的 3 作为一方当事人的行政机关 法人或者其他组织终止 尚未确定其权利义务承受人的 4 因不可抗力原因 致使复议机关暂时无法调查了解情况的 5 依法对具体行为的依据进行处理的 6 案件的结果须以另一案件的审查结果为依据 而另一案件尚未审结的 7 申请人请求被申请人履行法定职责 被申请人正在履行的 8 其他应当中止复议的情形 复议中止应当书面告知当事人 中止复议的情形消除后 应当立即恢复复议 在复议期间 有下列情形之一的 复议终止 第一 依照 复议规则 第38条规定撤回复议申请的 第二 复议申请受理后 发现其他复议机关或者人民法院已经先于本机关受理的 第三 申请人死亡 没有继承人或者继承人放弃复议权利的 第四 作为申请人的法人或者其他组织终止后 其权利义务的承受人放弃复议权利的 因前述第 1 2 项原因中止复议满60日仍无人继续复议的 复议终止 但有正当理由的除外 第五 复议申请受理后 发现不符合受理条件的 七 复议证据制度 复议证据包括以下几类 1 书证 2 物证 3 视听资料 4 证人证言 5 当事人的陈述 6 鉴定结论 7 勘验笔录 现场笔录 在税务复议中 被申请人对其作出的具体行为负有举证责任 复议机关审查复议案件 应当以证据证明的案件事实为根据 并根据案件的具体情况 从以下方面审查证据的合法性 1 证据是否符合法定形式 2 证据的取得是否符合法律 法规 规章 司法解释和其他规定的要求 3 是否有影响证据效力的其他违法情形 下列证据材料不得作为定案依据 1 违反法定程序收集的证据材料 2 以偷拍 偷录 窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料 3 以利诱 欺诈 胁迫 暴力等不正当手段获取的证据材料 4 当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料 5 当事人无正当理由拒不提供原件 原物 又无其他证据印证 且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品 6 无法辨明真伪的证据材料 7 不能正确表达意志的证人提供的证言 8 不具备合法性和真实性的其他证据材料 八 具体行为的审查与复议决定的作出 履行 一 对具体行为的审查对具体行为的审查 是税务复议的重要内容 复议机关法制工作机构应当自受理复议申请之日起7日内 将复议申请书副本或者复议申请笔录复印件发送被申请人 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内 提出书面答复 并提交当初作出具体行为的证据 依据和其他有关材料 在复议决定作出前 申请人要求撤回复议申请的 可以撤回 但不得以同一基本事实或理由重新申请复议 复议机关应对被申请人作出的具体行为所依据的事实证据 法律程序 法律依据及设定的权利义务内容之合法性 适当性进行全面审查 若认为其依据不合法 该机关有权处理的 应当在30日内依法处理 无权处理的 应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理 处理期间 中止对具体行为的审查 二 复议决定的作出 法制工作机构在对被申请人作出的具体行为进行合法性与适当性审查的基础上 提出意见 经复议机关负责人同意 按照下列规定作出复议决定 1 具体行为认定事实清楚 证据确凿 适用依据正确 程序合法 内容适当的 决定维持 2 被申请人不履行法定职责的 决定其在一定期限内履行 3 具体行为有下列情形之一的 决定撤销 变更或者确认该具体行为违法 决定撤销或者确认该具体行为违法的 可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行为 1 主要事实不清 证据不足的 2 适用依据错误的 3 违反法定程序的 4 超越或者滥用职权的 5 具体行为明显不当的 复议机关责令被申请人重新作出具体行为的 被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行为相同或者基本相同的具体行为 但复议机关以原具体行为违反法定程序而决定撤销 被申请人重新作出具体行为的 不受前述限制 此外 被申请人不按照规定提出书面答复 提交当初作出具体行为的证据 依据和其他有关材料的 视为该具体行为没有证据 依据 决定撤销该具体行为 在复议决定作出时还可能有行政赔偿问题 复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的 在决定撤销 变更具体行为或者确认具体行为违法时 应当同时决定被申请人依法给予赔偿 复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定 情况复杂 不能在规定期限内作出复议决定的 经复议机关负责人批准 可以适当延长 并告知申请人和被申请人 但延长期限最多不超过30日 三 复议决定的履行 申请人逾期不起诉又不履行复议决定的 或者不履行最终裁决的复议决定的 按照下列规定分别处理 1 维持具体行为的复议决定 由作出具体行为的机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 2 变更具体行为的复议决定 由复议机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 九 法律责任 对于相关的违法行为应当承担的法律责任 复议规则 并未加以细化 而只是在附则中规定 在复议活动中 如果复议机关 复议机关工作人员及被申请人有违反 行政复议法 以及 复议规则 的行为 则应按我国 行政复议法 第六章的规定 依法追究法律责任 第三节海关复议制度 在 行政复议法 颁布实施以后 为了防止和纠正海关的违法或不当的执法行为 保护公民 法人或者其他组织的合法权益 保障和监督海关依法行使职权 根据我国的 行政复议法 和 海关法 及其他有关法律 法规 海关总署制定了 中华人民共和国海关实施 行政复议法 办法 以下简称 办法 办法 自1999年10月1日起实施 一 海关复议机构 依照 办法 的规定履行复议职责的海关 是海关复议机关 在海关复议机关内部设立的负责法制工作的机构 是海关复议工作的主管部门 也称海关复议机构 海关复议机构在复议方面的主要职责是 1 受理复议申请 2 向有关组织和人员调查取证 查阅文件和资料 3 审查被申请的海关的执法行为的合法性与适当性 拟定复议决定 4 对海关及其工作人员违反复议规定的行为提出处理建议 5 办理海关复议决定的强制执行 海关复议机关履行复议职责 同样应当遵循合法 公平 效率的原则 其中公平原则包括公正原则与公开原则 效率原则包括及时原则与便民原则 只有坚持这些原则 才能坚持依法办事 做到有错必纠 以保障海关法律 法规的正确实施 二 海关复议范围 对于海关涉税的具体执法行为 在具备下列情形之一时 相关的公民 法人或者其他组织可以向海关申请复议 1 对海关作出的罚款 没收违法所得 暂停或者取消给予特定减免税优惠的处罚决定不服的 2 对海关作出的限制人身自由的强制措施不服的 3 对海关作出的扣留 封存 冻结财产及扣留 封存账簿 单证等强制措施不服的 4 对海关在完税价格审定 税则归类 原产地 税率和汇率适用 缓征 减征或者免征税款 税款的征收 追缴 补税 退税 征收滞纳金 从银行账号划拨税款 拍卖或变卖财产抵缴税款及其他征税行为有异议的 如果相关主体认为海关具体的执法行为所依据的规定不合法 则在对具体的执法行为申请复议时 可以一并向海关复议机关提出对该规定的审查申请 这些规定包括 1 海关总署以及国务院其他部门制发的规范性文件 不含行政规章 2 海关总署有关部门对海关行政法规 行政规章以及其他规范性文件所作的解释或具有普遍约束力的批复 通知 指令等 3 地方海关制发的涉及公民 法人或者其他组织权利义务的规范性文件 4 地方政府制发的涉及公民 法人或者其他组织权利义务的规范性文件 三 海关复议的申请 一 复议活动的参加人复议活动的参加人包括申请人 被申请人和第三人同申请复议的海关的具体执法行为有利害关系的其他公民 法人或者其他组织 可以作为第三人参加复议 海关复议机关认为必要时 也可以通知第三人参加复议 二 申请复议的时间和方式 相关主体认为海关的具体执法行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体执法行为之日起60日内 向有管辖权的海关提出复议申请 如果海关的具体执法行为 包括作为和不作为 是持续状态的 提出复议申请的期间自该具体执法行为终了之日起计算 此外 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 申请人向海关申请复议 可以采取书面方式 也可以采取口头方式 口头申请的 海关复议机关应当制作 口头申请记录 并当场交由申请人签章确认 此外 申请人 第三人也可以委托代理人代为参加复议 但应当向海关复议机关出具委托书 三 对海关复议的管辖 相关主体的复议申请 应当向哪一级海关提出 涉及海关复议的管辖问题 对于海关复议的管辖 有如下规定 1 对海关具体的执法行为不服的 向作出该具体执法行为的海关的上一级海关申请复议 2 对海关总署作出的具体执法行为不服的 向海关总署申请复议 3 对海关依法设立的派出机构依照法律 行政法规或者海关规章规定 以派出机构的名义作出的具体执法行为不服的 向设立该派出机构的海关申请复议 四 不视为复议申请的情形 下列情形不视为申请复议 但应由复议机关及其部门作出答复 或者转由其他机关给予答复 1 对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报 控告或者对海关工作人员的态度作风提出异议的 2 对海关的业务政策 作业制度 作业方式和程序提出异议的 3 对海关工作效率提出异议的 4 对海关处罚认定的事实 适用的法律及处罚决定没有异议 仅因经济上不能承受而请求减免处罚的 5 不涉及海关具体的执法行为 只对海关规章或其他规范性文件有异议的 6 请求解答海关法律 法规 规章的 五 申请复议对提起诉讼的限制 相关主体申请海关复议 海关已经依法受理的 在法定复议期限内 不得就同一事由向人民法院提起诉讼 依据 海关法 的规定 相关主体对海关在完税价格审定 税率适用 税款减免 退税 补税 征收滞纳金等方面的征税行为有异议的 应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请复议 对海关复议决定不服的 再向人民法院起诉 公民 法人或者其他组织向人民法院提起诉讼 人民法院已经受理的 不得再就同一事由申请海关复议 四 海关复议的受理 一 受理的条件海关复议机关在收到复议申请后 应当在5个工作日内进行审查 对不符合规定的有下列情形的复议申请 决定不予受理 1 申请人不是认为海关具体执法行为侵犯其合法权益的相关主体 2 不属于海关复议范围的 3 超过法定申请复议期限 且无正当理由的 4 已向人民法院提起诉讼 人民法院已经受理的 二 复议申请的受理与诉讼 海关复议机关在受理复议申请之后 作出复议决定之前 如果发现在受理复议申请之前申请人已向人民法院提起诉讼并被受理 则应当决定撤销复议案件 并把撤销决定书送达申请人 第三人和被申请人 对纳税争议以及不服海关其他具体执法行为的复议申请 如果海关复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复 则申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者复议期满之日起15日内 依法向人民法院提起诉讼 三 对受理的内部监督与执法行为的持续 为了保障相关主体申请复议的权利 有必要加强在复议申请受理方面的内部监督 根据现行规定 如果公民 法人或者其他组织依法提出复议申请 海关复议机关无正当理由不予受理 则上一级海关应当责令其受理 必要时 上一级海关也可以直接受理 这对于保障相关主体的申请复议的权利 具有一定的作用 在加强受理申请的内部监督的同时 也必须注意保障海关的执法行为的公定力 以提高政府运作的效率 为此 在复议期间 海关的具体执法行为不停止执行 除非存在 行政复议法 规定的下列情形之一 1 被申请人认为需要停止执行的 2 复议机关认为需要停止执行的 3 申请人申请停止执行 复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 4 法律规定停止执行的 五 海关复议的审理 一 海关复议的审理方式海关复议通常采取书面审查的办法 但在法定情形下 也可以采取调查情况 听取意见的方法 依据现行规定 有下列情形之一的 海关内设的复议机构可以向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人的意见 1 申请人提出要求 经复议机构审查同意的 2 申请人 被申请人对事实争议较大的 3 申请人对具体执法行为适用法律 法规 行政规章有异议的 4 案件重大 复杂 疑难或者争议的标的价值较大的 5 复议机构认为有必要向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人意见的 二 听证方式的运用 第一 应由复议机构负责人确定听证主持人员 且人员构成为不得少于3人的单数 第二 复议机构应将举行听证的时间 地点事先通知复议参加人 第三 除涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私的以外 听证应当公开举行 第四 听证应当按规定的程序进行 第五 复议参加人无法当场提交有关证据的 由主持人根据具体情况限定其事后提交的时间 并另外进行调查 质证或者再次进行听证 第六 听证结束后 应由复议申请人和被申请人对听证记录进行辨认 没有异议的 当场签名认可 有异议的 可以当场更正并签名 三 审理的基本程序 1 审理程序的启动和合议人员的组成复议机构应当自复议申请受理之日起7个工作日内 将复议申请书副本或复议申请笔录复印件发送被申请人 被申请人应当在收到上述材料之日起10日内 提出书面答复 并提交当初作出具体执法行为的证据 依据和其他有关材料 对于这些材料 申请人 第三人可以依法进行查阅 除案情简单 案值较小的复议案件可以由复议人员独任审理外 海关审理复议案件实行合议制 合议成员为不少于3人的单数 合议成员由复议机构负责人指定的海关复议机构的工作人员担任 或者由其聘任或特邀的机构外的其他具有专业知识的公务员担任 但被申请人所属人员不得担任合议人员 复议机构负责人应当指定一名复议人员担任主审 具体负责对复议案件事实的审查和证据的核对 并对案件事实的真实性和适用法律的准确性承担主要责任 合议人员对复议案件的合议意见的正确性负责 2 审理过程中的回避 申请人 第三人及其代理人 被申请人如果认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系 可能会影响复议案件的公正审理 则有权申请复议人员回避 复议人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的 应当申请回避 复议人员的回避由复议机构负责人决定 复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定 3 复议案件的撤销与审理的中止 在复议决定作出以前 申请人要求撤回复议申请 或者被申请人撤销 变更其所作出的具体执法行为 同时申请人同意并撤回复议申请的 经复议机关审查同意 可以撤销复议案件 终止复议 在复议过程中 有下列情形之一的 海关复议机关应中止对具体执法行为的审查 1 对具体执法行为所依据的规范性文件正在依法处理期间的 2 作为申请人的法人或者其他组织终止 尚未确定权利义务承受人的 3 申请人死亡 需要等待其近亲属表明是否参加复议的 4 申请人丧失行为能力 尚未确定法定代理人的 5 申请人或被申请人因不可抗拒的事由 不能参加复议的 6