以人为本 科学应对-预案解读.doc

以人为本 科学应对解读阜新市突发公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共卫生事件的危害，指导和规范突发公共卫生事件应急处理工作，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，按照市政府颁发的阜新市政府突发公共事件总体应急预案，依据突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国传染病防治法等法律法规，结合卫生工作实际，由市卫生局制定、市政府颁布实施的阜新市突发公共卫生事件应急预案（以下简称预案）于2006年11月2日出台。1、预案的编制背景当今世界，重大突发公共卫生时间发生的多样性和不可预测性都在增加，人类社会面临着诸多突发公共事件的挑战。2001年美国发生的“911”恐怖袭击时间，使防范包括生物、化学乃至核袭击在内的恐怖事件成为全球瞩目的焦点问题；2003年初，突如其来的传染性非典型肺炎疫情肆虐我国和全球32个国家，给人类社会留下了沉重的记忆；04年至06年H5N1高致病性禽流感大面积暴发，并出现越来越多的人间感染病例，再次给人类敲响了应对传染病突发事件的警钟；2008年5月12日四川省阿坝州汶川县发生8.0级强烈地震，造成69200人遇难，374216人受伤，18195人失踪，无数房屋垮塌；近期出现的EV71肠道病毒感染的幼儿手足口病疫情、三鹿奶粉导致婴儿肾结石事件给人类社会留下了沉重的记忆。为有效应对突发公共卫生事件，“非典”之后，当中央、国务院从切实维护广大人民群众的根本利益出发，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，在加快突发公共卫生事件应急机制建设方面作出了一系列重大决策和部署。国家颁布了突发公共卫生事件应急条例，修订了中华人民共和国传染病防治法，国家、省也相继出台了国家突发公共卫生事件应急预案、辽宁省突发公共卫生事件应急预案。2、预案的适用范围预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。3、突发公共卫生事件应急处置的工作原则坚持预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；依法规范、措施果断；依靠科学、加强合作；以人为本、资源整合的工作原则。4、我市突发公共卫生事件应急指挥机构的组成突发公共卫生事件发生后，市政府根据市卫生局的建议和突发公共卫生事件应急处理需要，成立全市突发公共卫生事件应急处理指挥部。市突发公共卫生事件应急指挥部主要成员单位有市卫生局、市委宣传部、市外事办、市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市劳动和社会保障局、市财政局、市交通局、市信息产业局、市经委、市动监局、市商业局、市林业局、市环保局、市物价局、阜新出入境检验检疫局、市食品药品监管局、市旅游局、市红十字会、沈阳铁路局阜新车务段、阜新军分区后勤部、市武警支队等，各成员单位在市政府的统一指挥和领导下，各司其职、各尽其责，全力做好突发公共卫生事件的应急处理工作。5、突发公共卫生事件的分级预案按照国家统一标准，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，结合本地实际，将突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。6、突发公共卫生事件的监测和预警开展突发公共卫生事件监测预警工作，对阐明已知疾病流行状况、发现新的疾病、明确未知疾病的病因、帮助政府决策和有针对性的对公众进行防范突发公共卫生事件的宣传，及时控制突发公共卫生事件的发生和发展，都有着重要的意义。国家建立了统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，各级医疗、疾病预防控制、卫生监督应负责突发公共卫生事件的日常监测工作，监测的信息来源于各类疾病与公共卫生监测信息系统、行政部门领导指示与部门之间信息交流、社会、媒体的报道和国际通报等。各种监测信息经专业部门核实、甄别、确认后，应及时报告相关部门，以及时采取措施。突发公共卫生事件的预警机制是以监测为基础，以数据库为条件，采取综合评估手段，建立信息交换和发布机制，及时发现事件的苗头，发布预警，快速作出反应，达到控制事件蔓延的目的。各级卫生行政部门根据医疗、疾病预防控制、卫生监督机构提供的监测信息，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个级别的预警。7、突发公共卫生事件的报告管理要求任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。突发公共卫生事件的责任报告单位是突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构、卫生行政部门、县（区）级以上政府、突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构等。责任报告人是执行职务的医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告人，应当在小时内向所在地县（区）级政府卫生行政部门报告。接到报告的县（区）级卫生行政部门应当在小时内向本级政府报告，并同时向市卫生局报告。接到报告市卫生局应当在2小时内向市政府报告，并同时向省卫生厅报告。各级政府应当在接到报告后小时内向上一级政府报告。发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生或者可能发生国家规定的重大食物和职业中毒事件的，县（区）级人民政府在接到报告1小时内，向市卫生局报告，市政府在接到报告后1小时内向省卫生厅报告。市卫生局对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向市政府报告。突发公共卫生事件的报告分为首次报告、进程报告和结案报告。报告的原则是初次报告要快,阶段报告要新,总结报告要全。首次报告中未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施，经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容；进程报告应说明事件发展变化趋势、处理情况，并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报；结案报告应说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。8、突发公共卫生事件应急反应原则突发公共卫生事件采取分级响应的原则，各级卫生行政部门按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。特别重大(级)突发公共卫生事件发生后，在国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部领导、指挥下，省人民政府负责组织政府有关部门认真做好应急处置工作。各级卫生行政部门要在本级政府和上级卫生行政部门的领导、指挥下，做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。重大(级)突发公共卫生事件发生后，省人民政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。省卫生厅按有关规定向卫生部和省人民政府报告，组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置，严防事件扩散蔓延，必要时请求国家予以支持。市（县、区）卫生行政部门要在本级政府和上级卫生行政部门的指挥、指导下，做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。较大(级)突发公共卫生事件发生后，市级政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。市卫生局按有关规定向省卫生厅和市政府报告，组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置，严防事件扩散蔓延。县（区）卫生行政部门要在本级政府和上级卫生行政部门的领导、指挥下，做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。一般(级)突发公共卫生事件发生后，县（区）级人民政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。县（区）级卫生行政部门按有关规定向上级卫生行政部门和本级政府报告、组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置，严防事件扩散蔓延。市卫生局应迅速组织专家对一般突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。9、突发公共卫生事件应急反应措施突发公共卫生事件发生后，初步判断事件类型，提出是否启动预案建议。政府部门要根据既定职责要求，服从指挥，采取措施，相互配合、协作，集中力量攻关。地方卫生部门对现场等采取控制措施，宣传防治知识，采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。指定的专业机构进入现场调查、采样、技术分析和检验，对地方进行技术指导。医疗卫生机构提供医疗救护、现场救援，接诊病人，并制作病历记录，对密切接触者采取医学措施并报告收治病人和疑似病人。出入境检验检疫机构要及时沟通信息，配合卫生行政部门，调动出入境检验检疫机构技术力量。10、突发公共卫生