创新文化体制机制深化文化体制改革.doc

创新文化体制机制深化文化体制改革观察思考繁荣发展中国特色社会主义文化对于全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴,具有全局性战略性的地位和作用.目前,随着社会主义市场经济的不断发展,我国在计划经济时期形成的文化体制迫切需要进行改革.中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见指出,深化文化体制改革的关键是创的经济,政治,文化诸方面综合发展,物质文明,制度文明,精神文明共同进步.通过创新文化体制机制来深化文化体制改革,从而加快文化事业和文化产业发展,对于促进和实现社会全面发展具有举足轻重的作用.(二)通过文化体制机制创新深化文化体制改革是构建社会主义和谐社会的重要内容新体制机制,其精神实质就是通过体制机制创新,繁荣文化事业,发展文化产业,提高文化竞争力和文化生产力,最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求.一,创新文化体制机制具有蘑大意义(一)通过文化体制机制创新深化文化体制改革是实现社会主义社会全面发展的需要社会主义社会是全面发展,全面进步的社会.这是马克思主义,科学社会主义的基本原理和科学结论.我们搞的是中国特色的社会主义,社会全面发展是建设中国特色社会主义的本质特征,本质要求.社会全面发展,是指整个社会构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程和长期的战略任务,既要有雄厚的物质基础和坚实的政治保障,叉要有强大的精神支撑和良好的文化条件.这就要求我们在积极推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时,大力繁荣发展中国特色社会主义文化,为构建社会主义和谐社会提供强大精神支撑.建设中国特色社会主义文化,既是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进和谐社会发展的重要条件.能否实现构建和谐社会的宏伟目标,要看文化体制和机制有无创新,文化体制改革有无深化,中国特色社会主义文化能否得以繁荣和发展.(三)通过文化体制机制创新深化文化体制改革是提高社会主义先进文化生产力,满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切要求随着人民群众收入和生活水平的提高,人们的消费结构也随之发生变化,对精神文化多层次,多样化的需求正在快速增长,出现了文化产品的供需矛盾.必须通过文化体制机制的创新来加大文化体制改革的力度和深度,解放和发展文化生产力,繁荣社会主义文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求.(四)通过文化体制机制创新深化文化体制改革是促进经济增长,增强我国综合国力,适应国际竞争的需要文化产业是极具发展潜力的朝阳产业,是新的经济增长点.目前,文化产业在我国国民经济中的比重虽在逐步提高,但总体上还是偏低,与发达国家相比仍有很大的差距,必须大力发展.综合国力是一个主权国家所拥有的包括物质力量和精神文化力量在内的全部实力及国际影响力.经济全球化趋势的加速发展,使文化在综合国力中的地位更加突出.应通过大力发展文化生产力,增强我国综合国力,同时,推动中华文化走向世界.(五)通过文化体制机制创新深化文化体制改革是促进人的全面发展的需要人的素质大体包括思想道德素质,科学文化素质和健康素质三个方面.这些素质的提高,有赖于文化的繁荣发展.文化产品和文化服务,既能满足人的精神文化生活需求,给人们带来身心的愉悦和科学文化素质的提高,又能促使人们形成正确的世界观,人生观,价值观和良好的道德修养,从而实现人2006-5t*-_25观察思考的全面发展.二,文化体制机制僵化改革相对滞后制约了文化的繁荣和发展改革开放以来,我国对传统的文化体制进行了改革,推动了文化事业和文化产业的发展.但我国文化体制机制是计划经济的产物,尽管经历多次改革,仍存在许多弊端,与市场经济和文化自身发展不相适应,对文化发展造成了极大制约.主要表现在以下几个方面:(一)宏观管理政出多门.产业链条人为割断,文化资源没有得到充分利用长期以来,政府文化管理部门尚未完全从直接办文化的管理模式中脱离,且各自为政,文化市场散乱,不利于规模化发展和大市场运作.这种格局使同一产业链条在不同部门间游离发展,部分文化资源被闲置浪费,难以系统开发,充分利用.一方面是基础文化建设投入不足,基层文化设施陈旧,农村文化生活较为贫乏;另一方面则是为了追求轰动效应,大搞文化造势工程,投入产出比率低下.(二)政府管得太多,太死,文化产业发展活力不够,市场配置资源的作用没有充分发挥出来第一,政府包揽过多,束缚了文化企业和个人生产经营的手脚,不利于文化艺术按其规律进行创作和发展,不利于调动文化生产企业和文化生产者的积极主动性.第二,政府包揽过多,市场配置文化资源基础性作用不能得以发挥,文化单位缺乏发展后劲.第三,政府包揽过多,会阻碍文化市场的培育和发展,文化市场规则和调节政策不能得到严格履行.26霸F2oo6.5(三)文化事业的行政化与非产业化,造成了中国文化事业运行机制和经营机制的僵化和低效率当前的文化运行机制,在市场经济体制下显得僵化呆板.中国很多已进入市场的文化企业,经营机制不健全,经营目标模糊,经营约束软化,现代企业经营管理方式还没有完全建立起来.在投入产出,市场营销,扩大再生产等方面的运行机制.与产业化的要求还相差很远,无法实现文化产业化,企业化.在这种思维和体制下,文化经济无从谈起.由于文化事业单位不实行经济核算,从而使运行过程失去了利益激励机制,风险约束机制.另外,政府垄断文化事业,使文化单位成了没有竞争对手的事业主体,在文化领域几乎完全排斥了经济规律和竞争机制.加上分配制度上的平均主义和人事制度上的弊端,压抑了广大职工的积极性,人浮于事,效率低下难以避免,完全违背了市场经济要求和市场经济规律.(四)在文化建设投融资体制方面,实行文化事业经费统包制,造成投融资结构不合理.文化发展资金缺乏.资产利用率不高政府制定统一的财务制度,文化单位既没有自己独立的经费来源,也没有自主支配经费的使用权,压抑了它们广开财源和自主理财的积极性.长期以来,文化发展经费依赖政府财政,加上文化单位所有制结构的单一化和文化活动的非经济化,从制度上排除了私人或其他社会团体兴办文化的可能性,致使资金来源单一,缺乏正当的融资渠道.这一文化管理体制和文化产业政策的结果,足把真正属于市场主体有生力量的社会文化资本排斥在外,一方面抑制了社会办文化的积极性,另一方面带来了文化事业单位只讲经费投入,不管产业效果的弊端.这样不仅文化发展资金缺乏,而且资产利用率不高,同时,又普遍存在文化资源闲置浪费现象,抑制了文化产业资本扩张.,创新文化体制和机制,实现文化繁荣发展(一)创新文化体制机制改革理论文化体制机制改革因涉及到我国的整个上层建筑架构,事关国家文化制度的重建,极其复杂和艰巨.这就需要有一个更加符合我国实际的理论来指导.然而,我们的现实情况恰恰是理论准备不足,难以给予文化体制改革提供全面的智力支持.因此,文化体制机制改革的理论亟待创新.笔者认为主要应从以下几方面着手:1.对文化本身要有新的认识.文化是政治,经济的反映,同时又反作用于政治和经济.但从现阶段我国推进的文化体制机制改革的内容看,文化又广泛涉及到各个方面,与政治和经济紧密地交织在一起,是与政治文明,物质文明并列并有着同等重要性,同样是社会的生产力.因此,要推进和最终实现文化体制机制改革的目标,就必须建立起关于文化与政治,经济的全新理沦,并且在此基础上全面推进我国的文化体制和机制的改革.2.必须建立新的社会主义文化建设与管理理论,为文化制度创新提供理论支持与合法性依据.体制机制的创新很大程度上有待于思想解放和理论创新.只有获得了新的文化制度的理论创新,l才有可能观察思考取得实践的成功.我们已有的关于改革的理论成果主要是建立在经济体制改革的经验基础上的,不足以为文化体制机制创新提供所需要的理论支撑和合法性依据.当前的文化体制机制改革一定要从全国及各地文化事业和文化产业发展的实际需要出发,在关注世界文化整体性发展趋势的同时,特别要对文化体制改革可能对我们国家乃至各地方社会整体发展带来的新的体制性障碍和结构性矛盾,给予充分的注意和研究,积极探寻既符合文化体制机制运动规律,同时又反映国家和地方文化制度发展特点的改革理论和改革政策.3.创新国家文化制度理论,文化法制理论和文化政策理论.文化法制的不健全和文化政策制定的随意性,是造成我国文化制度性缺陷的重要因素.能否在国家文化管理体制上建立起有效的文化法制制度和体系,是决定我国改革后的文化制度能否最大限度地解放文化生产力的关键.理沦决定制度,制度决定体制,体制决定发展模式.先进文化需要有法制和科学政策的促进与保护.所有这些都还有待于从思想路线,理论路线和制度建构路线上梳理清楚,建立起系统的有说服力的理沦原则和理论系统,进而在这个基础上建立一个科学完善的政策与制度系统,作为制定文化体制改革总体方案的依据,否则不仅改革缺乏可实现的目标,而且也会使改革失去它应有的创新意义.(二)创新文化体制机制要转变政府职能通过创新文化体制机制,实现党政分开,政企分开,管办分离,政府要从对文化的微观管理向宏观管理转变,要实现在社会主义市场经济条件下的社会文化资源的新的配置方式.具体来说,政府职能的主要方面一是制定文化产业发展规划和产业政策,建立文化产业的宏观调控体系;二是直接投资建设一批重点文化工程和标志性公共文化设施;三是主动参与国际经济文化的竞争;四是增强行业的自我管理和有序竞争机制,等等.(三)构建适应文化产业发展的管理体制一是建立权威高效的统一文化管理机构,结束政出多门,条块分割的现状.二是要建立统一的文化大市场.首先要积极发挥行政调控手段,大胆应用市场化运作机制,建立规范,有序,开放的文化市场体系,营造良好市场环境,打破条块分割,行业垄断和市场封锁.其次,利用政策杠杆,逐步缩小城乡差距,实现城乡瓦动双赢的良好局面.最后,建立和形成文化要素市场体系.遵循文化发展规律和市场规律,建立与物质市场配套互动的人才,资金,技术和知识产权市场,盘活文化资源存量,加大文化资源增量的有效投入,建立增强文化发展的物质基础.三是建立文化大市场的分类标准和统计指标体系,南相应的部门单位具体承担,有关部门参与,共同完成此项工作.(四)构建遁应文化发展的运行机制要着力进行文化生产单位的企业化改造.要按照市场的要求对文化资源和生产要素进行优化配置和重组,逐步形成一系列符合现代化产业扩大再生产需要的生产,流通,营销,分配,消费机制,努力转变经营机制,使文化产业的运行机制充满活力.(五)改革投融资政策以及人事分配制度等当前我国正处于经济社会快速发展,新旧体制交替转轨的重要历史时期,在文化建设特别是文化投入和文化经济政策方面,不可避免地存在这样那样的问题,它们都不同程度地影响着我国文化事业的建设与发展.就投融资方面来说,这些问题主要是:公益性文化投入渠道单一;文化投入结构不合理;设施建没投入和事业经费投入不配套;一些扶持文化事业的优惠政策缺乏连贯性;文化设施建设投入效益差.同时文化产业人才数鼋不足,层次偏低,结构不合理,特别是懂得市场运作,熟悉和掌握国际规则,有较强经营管理能力的复合型文化产业人才更加紧缺.这已成为影响我国文化产业发展的最大瓶颈.必须通过改革投融资体制及人事分配制度来解决这些问题.(六)改革文化外贸体制我们必须立足于改革,从中国的经济,政治,文化的实际出发,对传统文化进行历史的,辩