人大市场经济学(MBA)课件第十一章建立与市场经济相适应的社会保障体系.ppt

第十一章建立与市场经济相适应的社会保障体系 社会保障体系是经济发展 社会安定和有序运行的基本条件 第一节经济市场化与建立社会保障体系的必要性 一 社会保障体系是市场经济发展的必然产物 一 传统的劳动者保障的发展 二 现代社会保障体系的发展1 萌芽时期 以英国1834年 新济贫法 为标志 2 形成时期 3 发展壮大时期 二战前后 4 成熟时期 二战后至70年代末 二 市场经济条件下社会保障体系的功能 一 保障功能 二 稳定功能 三 分配功能 四 经济调节功能 三 社会保障制度是市场经济运行的必要条件1 社会保障制度是调节市场经济竞争结果的需要2 社会保障制度是转变国有企业经营机制的需要 3 社会保障制度是优化劳动力资源配置的需要4 社会保障制度是宏观经济调控的需要 第二节社会保障体系的内容和特征 一 社会保障体系的基本内容 一 社会保险社会保险是社会保障体系的核心 它具有强制性 普遍性 互济性和非盈利性 二 社会福利社会福利是一种高水平的社会保障措施 三 社会救助 或救济 属于一种低层次的社会保障 是社会保障体系要实现的最低目标 二 社会保障体系的特征 一 社会保障体系的社会性 二 社会保障体系权利与义务的对等性 三 社会保障体系的共济性 第三节我国社会保障体系的建立与完善 一 我国社会保障制度的实践和现状 一 新中国社会保障制度的发展可分三个阶段第一阶段 1949 1957年 是我国社会保障制度的创建阶段 第二阶段 1958 1978年 是我国社会保障制度的发展阶段 第三阶段 党的十一届三中全会以来 是我国社会保障制度改革创新阶段 二 在第三阶段改革的重大措施 1 养老保险改革 1 养老费社会统筹 2 建立 劳动合同制 工人新的养老保险制度 3 确定国有企业职工个人缴纳养老保险费制度 4 明确养老 医疗费社会统筹和个人帐户相结合的原则 5 试行企业职工基本养老保险两个方案 6 统一企业职工基本养老保险实施办法 7 明确了多层次的养老保险体系 三 建立失业保险制度城市居民基本生活保障制度 四 进行医疗保障制度改革的试点 五 工伤保险和生育保险有了新发展 二 改革和完善社会保障制度的必要性 一 保障面过窄 二 保障水平低 三 不能适应人口老龄化的要求 四 社会保障管理不健全 五 不适应对外开放的新形势 六 财务机制不健全 三 我国建立社会保障体系的原则 一 效率优先 兼顾公平的原则 二 权利与义务相统一原则 三 社会化原则 四 法制化原则 五 稳步 渐进和重点突破相结合的原则 四 我国社会保障体系存在的问题及其完善主要问题 1 社会保障的实施范围较窄 而且没有实现社会统筹 2 社会保障层次单一 3 保险结构 标准不尽合理 4 保险费缺乏积累 5 社会化程度低 管理体制不健全 6 保费分散 管理混乱 缺乏有效的增值手段 对策建议 1 提高社会保障的社会化程度 1 提高社会保障对象的社会化程度 2 实现资金来源的社会化 3 社会福利设施也要逐步实现社会化 2 选择多层次 多样化的社会保障模式由于中国经济发展不平衡 城乡间 地区间差异极大 所以应突出重点 循序渐进 因地制宜 在不同地区 不同对象之间 采取多层次 多样化的社会保障模式 3 建立社会保障预算 严格社会保障资金的管理 4 完善投资机制 保证社会保障基金的保值 增值5 开征社会保障税6 加强社会保障的宏观管理 统一规划 健全法规 第四节建立健全社会保险制度 一 建立健全养老保险制度存在的问题 1 国家对老职工有隐性负债2 收缴养老保险费困难3 挪用基金现象严重4 资金存储管理混乱5 基金保值增值措施难以奏效 对策建议 1 通过多种形式偿还政府对老职工的养老金隐性债务2 完善现行社会养老保险制度的管理体制3 逐步放松养老保险基金投资营运的政府管制 二 建立健全医疗保险制度 一 世界各国实行的医疗保险主要有三种模式 1 免费医疗模式 日本 英国等 2 美国医疗保险模式 只对65岁以上老人实行医疗保险 广大劳动者几乎都向商业保险公司购买健康保单 以抵御疾病风险 3 新加坡 个人医疗帐户 模式 雇员门诊就医自费 大病住院就医实行基本医疗保险 二 我国的医疗保险实行的是社会统筹和个人帐户相结合的模式 其最大特点是 低水平 广覆盖 保障基本医疗 三 我国的医疗保险制度在实际运行过程中存在的问题 1 保障范围窄 社会化程度低2 医疗保险费用的征集有困难3 除 大病 以外的医疗费用由企业自行解决 造成企业苦乐不均 甚至完全变成自费医疗4 管理机制不健全 四 改革医疗保险制度可以从以下几个方面着手 1 扩大医疗保险的覆盖范围2 加强医疗保障经费的征集和管理3 健全基本医疗保险基金的监督机制4 加强医疗服务管理 三 建立健全失业保险制度存在的问题 1 失业保险资金单一 不能满足需要2 失业保险范围小 不利于劳动者在全社会范围内流动3 失业保险管理体制没有理顺 管理机构不健全 社会化程度低 分散性大 再就业服务体系不完善 对策建议 1 扩大失业保险金的筹集渠道 努力增加失业保险金数量2 要逐步扩大失业保险范围3 加强监督机制4