2011暑期张书记讲话.doc

在全县人口和计划生育工作会议的讲话市政协副主席、县委书记 张之良2011年7月25日同志们：这次会议，是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会前县人口计生工作领导小组，县委常委会分别就人口计生工作进行了研究。在繁忙的工作中，召集大家来开这样一个会，主要是全面回顾总结2010年度及今年上半年的人口计生工作，安排部署当前和今后一个时期的工作，表彰先进。这次会议的中心议题，更多的是在在认识上找不足、工作上找差距、在举措上找办法。刚才，县委常委、农工部长蔡加生同志已作了认真的总结回顾和安排部署，并提出了具体的目标要求，加生部长对取得的成绩进行了肯定，并一针见血地指出了工作中存在的问题，也指明了下一步工作的努力方向，我完全同意。会上下发了关于推进暑期人口计生重点工作的实施方案和鄱阳县人口和计划生育工作“一票否决”制度实施办法等几个文件，希望大家按照县委县政府的安排和部署，结合实际抓好落实。下面，我再强调几点意见。一、理性认识我县当前计生工作形势2010年，全县上下围绕稳定低生育水平的目标，着力打造“三大亮点”，巩固提升五项工作，取得了明显实效。可以用三句话来总结，就是常规工作有落实，难点工作有突破，创新工作有亮点。公安、人口计生等部门联合执法，查处“两非”案件11例。通过动员、调度、奖励等有效措施育龄妇女长效节育措施得到进一步落实，共查处名人富人超生17例，处理党员干部违纪生育93例。全县依法征收社会抚养费5409万元，通过征收社会抚养费达到控制计划外生育的效果越来越明显。完成了8个乡镇计划生育服务中心所的标准化建设，计划生育服务条件进一步优化，顺利通过了省市年度考核。学习安徽经验，试点推行“村为主”长效工作机制，实现工作重心下移，以 “一包两控” （“一包”即把全村重点服务对象落实到每个乡村干部身上，以自然村或村小组为单位，每个村干部包一个或几个自然村的人口计生工作，对所包干的重点对象的新婚、出生、长效措施的落实、社会抚养费征收进行全程管理服务，并每月实行销号制。“两控”就是控制政策外怀孕、控制性别比攀高）为核心内容的人口计生工作“村为主”机制，工作得到了省市主管部门的充分肯定。在全市年度综合考核中荣获三等奖，这些成绩的取得是全县上下凝智合力，共同努力的结果，今年上半年尽管是换届年，但我们鄱阳人口计生工作仍然在有条不紊的扎实推进。在此，我代表县委、县政府向同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县计生工作面临的严峻形势。尽管这几年我县人口计生工作取得长足的发展，但我县仍然是处在艰苦的爬坡过坎阶段，各项数据指标在全省仍处在低水平。从出生政策符合率看省里下达我县76%，但是我县实际仅有65%左右，普生二孩现象非常普遍，多孩率呈上升趋势；出生人口性别比要求控制在119以内，但我县实际远远超出这个数字；当年二孩及多孩妇女落实长效措施及时率要求达到100%，但目前为止我县仅有85%左右，离目标值尚有较大的差距。省里要求当年社会抚养费征收到位率要求在60%以上，覆盖面达到100%，但我县实际当年社会抚养费征收到位率仅有20%左右，覆盖面仅有60%，也就是说还有40%以上的计划外对象我们还没有征收社会抚养费。“两非”任务今年省里下达我县52例任务，是去年任务的5.7倍，到目前为止仅完成14例，时间过半而任务远未过半，如果7、8月份没有突破性进展，就难以完成全年“两非”任务。同志们，看不到问题是最大的问题，认识不到的危机是最大的危机。按照计划生育年度今年还有不到三个月时间，可以讲形势逼人。目前县乡换届工作已差不多到位，周边的县工作力度非常大，措施也非常硬，成效也很明显，我们稍不注意就有可能落到后面，我希望在座的各位认清形势，沉下心来，扎扎实实抓好工作。 二、牢牢把握当前人口计生工作重点人口计生工作的指导思想和工作思路是夯实基层基础，突破重点难点，争创特色亮点，统筹协调发展，以“一升三降”（一升指政策符合率上升，三降：指人口出生率、出生人口性别比、自然增长率下降）为主攻方向，确保完成全年计生任务，具体工作蔡部长作了详细的部署，这里我重点讲几项工作，而且这几项工作在暑期就要见到成效。一要综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡从大的方面讲是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。从小的方面讲省考核方案里1000分占了280分，另外还有加分，我们必高度重视。扭转出生人口性别比攀升的势头，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。在两办下发的暑期工作方案里是严厉打击“两非”（指非医学需要的终止妊娠和非法进行性别鉴定）行为是重头戏。今年省下达我县52例两非案件查处任务，工作任务十分繁重，没有超常规的动作不可能完成任务。所以方案对如何完成打击“两非”任务出台了一些举措，有行政的也有经济的措施，我希望大家吃透精神，对照文件抓好工作届时县将严格兑现政策。二要加大当年度社会抚养费征收力度。近几年我们鄱阳通过加大“非诉”执行力度，社会抚养费征收工作有了很大的突破，总量一直在上升，但是在省市的考核中得分不理想，原因就是当年度的计划外出生征收面和到位率不高，而省市在考核中主要是考核当年度。从县人口计生委提供的数据看，乡镇征收到位率低的只有不到10%，可见问题的严重性。为了切实提高当年社会抚养费征收到位率，县委县政府决定在暑期要将2010年7月-2011年6月这段期间政策外生育的对象进行重点征收，重点调度，上缴的社会抚养费必须是当年的政策外生育对象。各乡镇要加大工作力度，要继续用好“非诉”执行这一法律手段，申请执行要真正从推动工作出发，将一些钉子户拔掉，执行一定要起到执行一例，影响一片的效果。但在工作中一定要依法行政，当前人口计生工作天下第一难事的局面没有根本改变，主要表现在工作手段缺失。我们在工作中既要抓好工作又要坚决维护好稳定的，这就要求我们坚持依法行政，要做到干好事不出事。要用好用活村民自治，不断完善“村为主”工作机制。此外还有名人富人党员干部的违纪生育清理等工作大家要统筹抓好。三、严明责任强化计生工作组织保障一要强化“一把手”工程。计划生育工作是“一把手”工程，由党政“一把手”负总责。既然人口和计划生育工作是“一把手工程”，就希望全县各级各部门“一把手”把它放在心上，牢牢抓在手上。要经常听取计生工作汇报，亲自解决工作中的实际困难，尤其是对一些影响计划生育工作的热点难点问题要主动出击，把矛盾化解在萌芽状态，把工作落到实处，这就是“一把手”的责任问题。二要强化责任意识。各乡镇、各部门主要负责人和分管负责人要从更新的高度，更深的层次上认识计划生育工作，要充分认识到计划生育工作关系到全县发展的大局，是加快鄱阳科学发展、进位赶超、绿色崛起的基础性工程，这项工作虽然不是经济建设的中心，但事关中心，影响到中心，一旦出现大的问题，势必会影响到全县改革开放和经济建设的步伐；要充分认识到计生工作关系到全县对外形象，是执政能力和工作作风的一个重要体现；要充分认识到计划生育工作关系到干部自身发展，抓好计划生育工作，既是对组织、对事业负责，也是对自己负责。今天县直机关负责人都来了，看好自己门，管好自己的人，是每个单位应尽的业务，要明确工作职责，将人口计生工作列入考核内容，实行严格的问责制度，尤其是教育、卫生、土管、财政等一些点多、线长、面广的单位要加强对计划生育工作的管理。二要关注挂点单位的人口计生工作。三要强化部门配合。县人口计生领导小组成员单位要站在全局的高度，主动将人口与计划生育工作当作份内之事来抓，同人口计生部门一起，共同分析研究问题，提出工作建议，要积极主动自觉、创造性地参与计生工作，相互配合，形成合力，把计生工作看作“份内事”，而不是“份外事”；是“主动管”，而不是“被动抓”，教育、扶贫、民政等部门在出台惠及民生的政策时要优先考虑计生户，劳动、工商、房管在办理有关证件时要将验收流动人口证件作为一道防线，文化、广播、报社要加大宣传力度，营造计生工作氛围，尤其是公安、卫生、法院、民政等部门及这些部门的基层单位，一定要从维护大局的角度出发，按照县计生领导小组的要求，做好相关工作。绝不能因为部门配合不力，影响全县计生工作大局。四要强化责任追究。县委抓计划生育工作，重点是抓领导干部，抓干部队伍，抓奖惩，做到奖惩分明。奖励方面，设立乡镇年度计生考核综合先进奖以及相关的单项奖等，同时把计生政绩作为干部使用提拔重要依据。处罚方面，严格按照鄱阳县人口和计划生育工作“一票否决”制度实施办法相关规定，年底要严格兑现“一票否决”并追究相责任人的责任到位。希望大家增强政治敏感性，本着对自己人负责的态，不要等出了问题再来找领导。我要强调的是不仅是乡镇，而且县直单位一些重点部门以及基