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福建省企业安全生产级别评定标准 解读 福建省安全生产科学研究院曹颖 2004年国务院颁发 关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 首次提出要 落实生产经营单位安全生产主体责任 2005年12月21日国务院第116次常务会议上提出安全生产源头治本和政策治本的12项措施 其中第九项就是强化企业主体责任 严格企业安全生产业绩考核 2006年国家发改委 国资委 安监总局 关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核的指导意见 发改运行 2006 818号 明确了企业安全生产主体责任的九个方面内容 这几年 国家连续部署开展了安全生产专项整治 安全生产年 责任落实年 安全标准化 隐患排查治理 打非治违等一系列活动 强化了企业的安全生产主体责任 但是 企业安全生产主体责任究竟包含哪些内容一直未见全面论述 如何有效落实企业安全生产主体责任也没有系统的 操作性强的措施 研究探索一套落实企业安全生产主体责任的有效办法 成为安全生产工作中急于要解决的一个重要课题 福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见 经省政府同意 李川副省长签发 福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见的通知闽安委 2008 29号 福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见 一 指导思想二 工作目标三 工作步骤四 约束措施五 职责分工六 工作要求 福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见 一 指导思想以党的十七大精神为指针 深入贯彻落实科学发展观 推动各级政府及其部门领导强化安全生产责任意识 强化 一岗双责 和行政问责 推动 平安企业 创建工作顺利开展 落实企业安全生产主体责任 提高企业本质安全水平 夯实安全生产工作基础 有效防范生产安全事故 构建安全生产长效机制 二 工作目标通过开展落实企业安全生产主体责任活动 使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任 特别是企业在主体合法 组织保障 宣传教育 安全权益 规章制度 安全条件 隐患治理 事故管理 应急管理和行业特殊要求 十个方面 的责任得到有效落实 三 工作步骤第一轮分三步对全省企业安全生产现状进行级别评定 针对不同级别的企业实施分类指导 治理隐患 2011年底前完成第一轮考评验收 2012年起 组织对企业进行新一轮级别评定和考评验收 推动全省企业不断提升安全生产水平 一 第一步 宣传发动和级别评定 从工作部署起 2009年底 级别评定工作原则上由各县 市 区 政府具体组织实施 采取 企业自查自评 乡镇政府 街道办事处 初审分类 县级行业主管部门复核确认 的评定程序进行 1 自查自评 企业对照 级别评定标准 进行自查自评后 报乡镇政府 街道办事处 2 初审分类 乡镇政府 街道办事处 根据企业自查自评情况进行现场比对 初审 并按不同行业上报县 市 区 行业主管部门 行业界限不清或无行业主管部门的报县 市 区 政府指定的部门 3 复核确认 县级行业主管部门根据乡镇政府 街道办事处 上报的企业级别情况进行现场复核确认 拟确认为A D级的 报县级政府安办确定 同时上报设区市行业主管部门 县级政府安办将确定为A D级的企业 反馈县级行业主管部门 并上报设区市政府安办 中央驻闽企业 省属企业 外资企业自查自评后 直接报县 市 区 行业主管部门 县 市 区 行业主管部门进行现场比对 初审后上报设区市行业主管部门复核确认 设区市行业主管部门将拟确认为A D级的 报设区市政府安办确定 同时上报省行业主管部门 设区市政府安办将确定为A D级的企业 反馈设区市行业主管部门 并上报省政府安办 二 第二步 分类整改 2010年 总体要求是 A级抓巩固 B级抓提升 C级限期整改 D级给予挂牌督办 三 第三步 考核验收 2011年完成 从2011年年初开始 省政府安委会将组织有关部门对各级各部门本轮开展这项工作的情况进行考核验收 本轮工作完成后要实现以下目标 1 各地各行业企业安全生产级别总体上达到 A级企业占企业总数的30 以上 B级企业占企业总数的50 以上 不存在D级企业 2 高危行业 重点行业 领域 不存在C D级企业 3 各地各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系 安全生产状况明显好转 确保实现省政府每年度下达的安全生产目标任务 最大限度地减少事故总量 努力遏制较大事故发生 坚决杜绝重特大事故发生 四 约束措施 一 确定为C级的 取消其评优评先资格并督促整改 1 县级政府安办函告相关部门及企业开户银行 2 相关部门暂缓其新建 改建 扩建和技改项目审批 核准或备案 及财政专项资金的审批 暂停其各级劳模评选资格 取消其 安康杯 平安企业 等评选资格 二 确定为D级的 由所在地县级政府挂牌督办 1 县级政府安办函告相关部门及企业开户银行 在当地新闻媒体公布 2 相关部门暂扣其有关行政许可证照 责令其全部或局部停产停业整改 整改期满仍未达到要求的 由各县 市 区 政府依法予以取缔 取消其所有项目审批 核准或备案 和评优评先资格 三 对未开展落实企业安全生产主体责任活动的政府和部门 取消其安全生产工作方面的评优评先资格 五 职责分工 略 六 工作要求 一 强化组织领导 主要领导亲自抓 分管领导具体抓 二 严格落实责任 列入各级各部门年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容 三 突出工作重点 将煤矿 非煤矿山 危险化学品 燃气 烟花爆竹 民爆器材 冶金 建筑施工 电力 交通 水利 渔业等12个高危行业 重点行业 领域 列为重点 四 加强协调配合 坚持 政府统一领导 行业主管部门具体组织实施 各相关部门联合行动 全社会共同参与 原则 五 注重工作创新 落实企业安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作 如安全生产责任制考核 生产经营单位主要负责人安全生产业绩考核 安全标准化 平安企业 创建 隐患排查治理 基层基础建设等有机结合起来 六 搞好舆论宣传 各级各部门要发挥典型示范作用 组织现场观摩和互相学习交流活动 对于被确定为D级的生产经营单位 要在媒体上予以公布 总局充分肯定和高度评价 国家安监总局有关领导多次莅临我省悉心指导 并组织调研组深入我省开展了落实企业安全生产主体责任活动的调研 总局 调查研究 刊物2009年第13期和第19期两次刊发调研文章 推广我省开展落实企业安全生产主体责任活动的经验 概括为 五子登科 为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子 为政府考核企业安全状况提供了一把尺子 为企业提高安全生产管理水平 提供了一架梯子 为监管部门工作联动搭建了一个台子 为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子 国家安监总局办公厅郭云涛副主任在解读 国务院办公厅关于深入开展 安全生产年活动 的通知 时 把我省开展落实企业安全生产主体责任活动的做法列为创新工作的典型 中国安全生产报 多次予以系列报道 浙江 重庆 山东 云南 沈阳等省市安监局还组织有关人员 专程来我省学习考察开展落实企业安全生产主体责任活动的情况 并将经验带回去传播 浙江省 重庆市已全面开展该体系应用 国家安监总局和国务院有关部门将我省开展落实企业安全生产主体责任活动的成功经验进行了总结提升 为国家安全生产新政策的制定出台提供了素材 奠定了基础 国家安监总局下发的 关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 安监总办 2010 139号 就全国范围内落实企业安全生产主体责任做出了全面的部署 安监总局在起草 指导意见 时曾派人来我省召开座谈会征求意见 并吸收了该体系的许多内容 这充分体现出我省企业安全保障能力评定体系的旺盛生命力 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 明确强调要 强化企业安全生产主体责任落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号一 总体要求1 工作要求 深入贯彻落实科学发展观 坚持以人为本 牢固树立安全发展的理念 切实转变经济发展方式 调整产业结构 提高经济发展的质量和效益 把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上 坚持 安全第一 预防为主 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号综合治理 的方针 全面加强企业安全管理 健全规章制度 完善安全标准 提高企业技术水平 夯实安全生产基础 坚持依法依规生产经营 切实加强安全监管 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 促进我国安全生产形势实现根本好转 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号2 主要任务 以煤矿 非煤矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶金等行业 领域 为重点 全面加强企业安全生产工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号二 严格企业安全管理3 进一步规范企业生产经营行为 企业要健全完善严格的安全生产规章制度 坚持不安全不生产 加强对生产现场监督检查 严格查处违章指挥 违规作业 违反劳动纪律的 三违 行为 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号二 严格企业安全管理4 及时排查治理安全隐患 企业要经常性开展安全隐患排查 并切实做到整改措施 责任 资金 时限和预案 五到位 建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 确保整改到位 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 2010 23号二 严格企业安全管理5 强化生产过程管理的领导责任 企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班 6 强化职工安全培训 企业主要负责人和安全生产管理人员 特殊工种人员一律严格考核 按国家有关规定持职业资格证书上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗 7 全面开展安全达标 福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见闽政 2010 22号二 严格企业安全管理 强化企业主体责任落实5 强化企业安全生产主体责任 企业是安全生产的责任主体 企业主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人 必须严格遵守法律法规 建立健全企业安全生产责任体系和各项安全生产管理制度 按照法律法规规定设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 落实安全生产保障措施 加强企业职业健康和劳动保护工作 努力改善安全生产条件 消除事故隐患 总之 落实企业安全生产主体责任 是全面持续企业安全生产保障能力的治本之策 已成为今后一个时期国家安全生产的一项战略性工作 福建省人民政府关于印发 政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定 的通知闽政文 2009 33号 2009 01 21 5章72条 福建省人民政府办公厅关于印发 福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定 的通知闽政办 2009 149号 090921 第三条各级人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患排查治理和监督管理工作的统一领导 及时解决重大事故隐患排查治理工作中的重大问题 有效防范生产安全事故的发生 福建省人民政府办公厅关于印发 福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定 的通知闽政办 2009 149号 090921 第五条事故隐患排查治理工作坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 实行 属地管理与分级治理相结合 以属地管理为主 和 谁主管 谁负责 谁审批 谁负责 管生产 经营 必须管安全 的原则 福建省人民政府办公厅关于印发 福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定 的通知闽政办 2009 149号 090921 第六条生产经营单位应当依照法律 法规 规章和国家标准或者行业标准的要求从事生产经营活动 生产经营单位是本单位事故隐患排查 治理和防控工作的责任主体 应当建立健全事故隐患排查治理工作制度 明确排查 建档 报告 治理 监控 资金保障及使用等事项 并组织落实 生产经营单位的主要负责人对本单位事故隐患排查治理和防控工作全面负责 福建省企业安全生产级别评定标准 福建省人民政府安全生产委员会办公室关于印发福建省企业安全生产级别评定标准的通知闽安委办 2008 61号 级别评定标准的组成 福建省企业安全生产级别评定标准 以下简称 级别评定标准 采用 千分制 由共性部分 九个方面 700分和 行业特殊要求 300分组成 共性部分 和部分重点行业的 行业特殊要求 已由省政府安委会办公室组织专家制定 其他行业的 行业特殊要求 由各行业主管部门或各地结合行业实际制定 一 公共部分 包括 主体合法 组织保障 宣传教育 安全权益 规章制度 安全条件 隐患治理 事故管理 应急管理等九个方面 福建省安全生产条例 第十四条 矿山 建筑施工和危险物品的生产 经营 储存单位 从业人员在一百人以上的 应当设置安全生产管理机构 并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 至少应当配备专职安全生产管理人员一人 其中从业人员在七人以下的 也可以指定人员负责安全生产管理 前款以外的生产经营单位从业人员在三百人以上的 应当设置安全生产管理机构 并按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员 不足三百人的按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职或者兼职安全生产管理人员 也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 安全生产管理机构及人员设置 注册安全工程师管理规定 安监总局令11号 第六条 从业人员300人以上的煤矿 非煤矿矿山 建筑施工单位和危险物品生产 经营单位 应当按照不少于安全生产管理人员15 的比例配备注册安全工程师 安全生产管理人员在7人以下的 至少配备1名 前款规定以外的其他生产经营单位 应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务 安全生产管理机构及人员设置 安全生产责任制 概念 根据 安全第一 预防为主 综合治理 和 管生产的同时必须管安全 建立的各职能部门 各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度 核心 生产工作与安全工作 五同时 即同时计划 布置 检查 总结 评比 原则 全员 全层次 全过程 要求 符合法规 协调一致 可操作 有组织保证 有监督检查 内容 1 横向 各职能部门的安全生产职责 2 纵向 各级人员的安全生产职责单位主要负责人单位其他负责人单位中层负责人班组长管理人员岗位作业人员 安全生产责任制 中华人民共和国安全生产法 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 安全生产法 第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用进行监督 提出意见 工会对生产经营单位违反安全生产法律 法规 侵犯从业人员合法权益的行为 有权要求纠正 发现生产经营单位违章指挥 强令冒险作业或者发现事故隐患时 有权提出解决的建议 生产经营单位应当及时研究答复 发现危及从业人员生命安全的情况时 有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所 生产经营单位必须立即作出处理 工会有权依法参加事故调查 向有关部门提出处理意见 并要求追究有关人员的责任 福建省安全生产条例 第八条 各级工会组织依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督 维护职工安全 健康等合法权益 发现违反国家有关安全生产法律 法规 标准和技术规程的行为 或者生产经营单位存在生产安全事故隐患的 有权提出处理建议 生产经营单位应当及时进行妥善处理 工会职责 主要负责人和安全生产管理人员安全培训 培训对象 生产经营单位安全培训规定 安监总局3号令 第六条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训 具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 福建省安全生产条例 第十五条 生产经营单位应当按照国家有关规定对从业人员进行经常性安全生产教育和培训 承担从业人员的教育和培训费用 并建立从业人员安全生产教育和培训档案 培训课时 生产经营单位安全培训规定 第九条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时 每年再培训时间不得少于12学时 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时 每年再培训时间不得少于16学时 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 11大类51小类 一 电工作业 1 1高压电工作业1 2低压电工作业1 3防爆电气作业 二 焊接与热切割作业 2 1熔化焊接与热切割作业2 2压力焊作业2 3钎焊作业 三 高处作业 3 1登高架设作业3 2高处安装 维护 拆除作业 四 制冷与空调作业 4 1制冷与空调设备运行操作作业4 2制冷与空调设备安装修理作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 五 煤矿安全作业 5 1煤矿井下电气作业5 2煤矿井下爆破作业5 3煤矿安全监测监控作业5 4煤矿瓦斯检查作业5 5煤矿安全检查作业5 6煤矿提升机操作作业5 7煤矿采煤机 掘进机 操作作业5 8煤矿瓦斯抽采作业5 9煤矿防突作业5 10煤矿探放水作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 六 金属非金属矿山安全作业 6 1金属非金属矿井通风作业6 2尾矿作业6 3金属非金属矿山安全检查作业6 4金属非金属矿山提升机操作作业6 5金属非金属矿山支柱作业6 6金属非金属矿山井下电气作业6 7金属非金属矿山排水作业6 8金属非金属矿山爆破作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 七 石油天然气安全作业 7 1司钻作业 八 冶金 有色 生产安全作业 8 1煤气作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 九 危险化学品安全作业 9 1光气及光气化工艺作业9 2氯碱电解工艺作业9 3氯化工艺作业9 4硝化工艺作业9 5合成氨工艺作业9 6裂解 裂化 工艺作业9 7氟化工艺作业9 8加氢工艺作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 九 危险化学品安全作业 9 9重氮化工艺作业9 10氧化工艺作业9 11过氧化工艺作业9 12胺基化工艺作业9 13磺化工艺作业9 14聚合工艺作业9 15烷基化工艺作业9 16化工自动化控制仪表作业 特种作业人员培训取证 特种作业范围 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局令第30号 十 烟花爆竹安全作业 10 1烟火药制造作业10 2黑火药制造作业10 3引火线制造作业10 4烟花爆竹产品涉药作业10 5烟花爆竹储存作业 十一 安全监管总局认定的其他作业 其他人员安全培训 福建省安全生产条例 第十五条 生产经营单位应当按照国家有关规定对从业人员进行经常性安全生产教育和培训 承担从业人员的教育和培训费用 并建立从业人员安全生产教育和培训档案 生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训 保证其具备本岗位安全操作 应急处置等知识和技能 生产经营单位安全培训规定 第十五条 生产经营单位新上岗的从业人员 岗前培训时间不得少于24学时 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时 每年接受再培训的时间不得少于20学时 转岗 复岗 四新人员培训 转岗 调整工作岗位复岗 离岗一年以上重新上岗四新 新工艺 新技术 新设备 新材料要求 培训级别 车间级 第二级 或技术部门培训形式 授课或现场培训内容 有针对性的培训结果 考试 建档 记录 中华人民共和国劳动合同法 第十七条劳动合同应当具备以下条款 七 社会保险 八 劳动保护 劳动条件和职业危害防护 中华人民共和国安全生产法 第三十六条 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 中华人民共和国安全生产法 第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则佩戴 使用 第四十三条生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 福建省安全生产条例 第二十三条生产经营单位应当依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 中华人民共和国职业病防治法 第三十二条对从事接触职业病危害的作业的劳动者 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前 在岗期间和离岗时的职业健康检查 并将检查结果如实告知劳动者 职业健康检查费用由用人单位承担 职业病 职业病危害因素 职业病 职工因受职业性有害因素的影响而引起的 由国家以法规形式规定并经国家指定的医疗机构确诊的疾病 目前共10类 115种 职业病危害因素 在生产过程中 劳动过程中 作业环境中存在的危害劳动者健康的 可能导致职业病的因素 中华人民共和国安全生产法 第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 生产经营项目 场所有多个承包单位 承租单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 事故等级划分 国务院令493号 生产安全事故报告和调查处理条例 第三条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失 事故一般分为以下等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 事故报告 国务院令493号 生产安全事故报告和调查处理条例 第九条事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 事故报告 国务院令493号 生产安全事故报告和调查处理条例 第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责