在全省惠民直达工程扩大试点推进会议上的讲话.doc

孙志刚同志在全省惠民直达工程扩大试点推进会议上的讲话（摘要） 一、惠民直达工程试点工作取得明显成效自2008年5月省政府启动惠民直达工程试点以来，省有关部门和各试点地区把试点工作作为一项重要任务，精心组织，认真实施，试点工作成效显著。一是人民群众得到了实实在在的实惠。各试点地区和省有关部门坚持以人为本，始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以提高为民服务能力和群众满意度为着力点，扎实开展试点工作，初步形成了县、乡、村一体化的为民服务体系，为群众提供了办事“只进一个门、只找一个人”的“一站式”服务，基本上做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。实施惠民直达工程，有效提高了惠民政策落实的准确性，使惠民资金能够及时、准确、足额发放到群众手中。二是探索了科学管理、精细管理的有效机制。试点工作开展以来，省直有关部门和各试点地区积极探索，形成了一套科学化、精细化的惠民资金管理体系。各地将所有惠民资金全部纳入财政部门，按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，实行专户管理、专帐核算、封闭运行，做到了“一个部门管理、一家银行代发、一个漏斗向下”，建立了制度完善、操作规范、安全高效、管理科学、公开透明的民生资金管理新机制。三是实现了系统管理水平的显著提升。各试点地区在巩固完善“三个一”（审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”）成果的基础上，通过管理“一体化”和平台“一网联”，把政策和资金落实的各个环节整合起来，提高管理的系统化和组织化程度，实现工作重点由单项突破向系统突破转变。两年多来，各试点地区开支脑筋、集思广益，结合本地实际，在系统管理、上下联通、协调发展上出新招、求实效，进一步提升了系统管理水平。例如，金寨县在“一体化”上创新了部门落实惠民政策的良性互动机制，在“一网联”上推进了资源整合、信息共享、动态管理和效能提升，在“一线实”上注重了准确性、公正性和严肃性；蜀山区通过惠民直达工程城市社区网格化管理，实现社会事务全覆盖；芜湖市创新居民基本信息登记机制，开发了横贯各部门、纵伸市、县、乡（街道）、村（居）四级的一体化网络系统，等等。四是促进了政府职能、干部作风的转变。在试点过程中，各地围绕转变政府职能、提高服务效能，着力破除制度性障碍，消除机制性困扰，初步解决了惠民政策过程中体制不顺、机制不稍大、监管不力、服务不优等问题，推动了政府职能转变，改进了干部作风，密切了党群干群关系，为建设服务政府、责任政府和效能政府作出了积极探索。去年11月8日，财政部副部长王军同志来皖调研时指出，惠民直达工程试点意义重大，是正在进行着和孕育着更多更大的、信息化条件下公共服务模式的一场革命，要坚定不移地推下去。二、更加自觉地推进惠民直达工程扩大试点工作惠民直达工程是一项重大的政府管理创新，方向是正确的，效果也是显著的。省政府决定在芜湖市等5个单位先行试点的基础上，新增16个单位列入试点范围。各级各有关部门特别是新纳入试点的县（市、区），要进一步统一思想，提高认识，切实增强工作的自觉性和主动性。第一，扩大试点是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的有效举措。近年来，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，制定了一系列的惠民政策措施，大力实施民生工程，着力解决关系人民群众切身利益的问题。目前，惠民资金量越来越大、享受惠民政策的对象越来越多、百姓的要求和期盼越来越高。2009年，全省统筹安排民生领域资金860亿元，占财政支出的41%,比上年增长2个百分点；全省累计拨付28项民生工程资金254亿元，资金拨付进度占计划的116%，惠及6000万城乡群众。如何确保党和政府的惠民政策不走样、不打折扣地落到实处，是一项十分艰巨的任务。从各地情况看，总体上人民群众是满意的，但一些地方仍不同程度地存在着政策错位、执行走样的问题，虚报、漏报、冒领等问题还不同程度地存在。因此，必须进一步解放思想，积极扩大惠民直达工程试点，创新惠民资金落实机制，提升惠民资金管理水平，把各项惠民政策落到实处，更好地保障和改善民生。第二，扩大试点是完善和提升惠民直达工程的现实要求。推进惠民直达工程试点改革，必须积极稳妥，逐步完善，有序推进。目前，试点范围还不是很大，受益的对象还不是很多，扩大试点非常有必要。一方面，我们要集思广益，群策群力，将先行试点地区遇到的困难在更大范围内寻求对策，着力解决。例如，“五个一”子系统如何才能整体同步推进？“五个一”在制度设计和操作机制上还要做哪些完善和改进。等等。这些不仅需要已试点地区继续探索，也需要在更大范围内寻求突破。另一方面，我们要加强验证，将5个试点单位已取得的经验成果在更大范围内检验，论证惠民直达工程在全省铺开的可行性。这次省政府慎重决定局部扩大试点，而没有全面铺开，是实事求是、积极稳妥的。各试点单位担负着重要职责，肩负着重要使命，务必抓紧抓好，抓出成效。第三，扩大试点是深入推进财政科学化、精细化管理的迫切需要。加强惠民资金管理是财政工作的重要内容。能否管好、用好规模日益扩大的惠民资金，事关人民群众的切身利益，是对各级干部执政能力的考验。这要求我们大力推进政府管理创新，进一步提高财政科学化、精细化管理水平，做到政策公开、阳光操作、民主决策、群众监督；要坚持动态管理，做到规定明确、操作规范、审核严格；要加快建立全方位的责任体系、管理体系、监督体系，努力做到“少花钱、多办事、办好事”。第四，扩大试点是促进政府职能转变的重要途径。实施惠民直达工程的过程，也是转变政府职能的过程。通过实施惠民直达工程，建立完善为民办实事的机制，有利于推动各级政府特别是县、乡政府转变职能，全心全意为人民服务；有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，为全省经济社会协调发展创造良好的环境。三、全面提升惠民直达工程试点工作水平去年7月，财政部部谢旭同志为我省调研时指出，惠民直达工程贯彻落实科学发展观、推进财政科学化精细化管理的一次有益探索和大胆实践，期盼安徽创造出更多的先进经验以便在全国推广。这既是对我们工作的充分肯定，更是激励和鞭策。各级各有关部门、各试点单位要牢记使命、勇于创新、真抓实干，切实做到“四个结合”，确保试点工作取得更大成效。第一，做到全面推进与突出重点相结合。惠民直达工程“五个一”的制度设计，既相对独立，又相互联系，是一项庞大复杂的系统工程。要充分发挥惠民直达工程的综合效应，就必须全面推进惠民直达工程各项工作，着力在系统整合、衔接上下功夫，使各子系统之间相互依存、相互补充、有机融合、协调运转、齐头并进。在整体推进的同时，要突出重点，在重点领域和关键环节上下功夫。在“一体化”上，要重要解决“部门职能整合不够到位”的问题，进一步理顺部门关系、理清各自职责；在“一网联”上，要重点解决“资源共享不够到位”的问题，实现公共信息互通、互用；在“一线实”上，要重点解决“审核审批不够到位”的问题，核准基础数据，核实补助对象，切实把好基层关口；在“一卡通”上，要重点解决“交错发放不够到位”的问题，确保惠民资金及时、准确、足额发放到群众手中；在“一站办”上，要重点解决“为民服务不够到位”的问题，优化服务流程，减少环节，提高效率，切实为百姓办好事、办实事。第二，做到整体提升与攻克难点相结合。惠民直达工程试点以来，各试点单位都取得了较好成效，但决不能满足于现状，要进一步总结经验，改进不足，实现工程的整体提升。实现整体提升的关键是要突破难点，加强薄弱环节。实施惠民直达工程，是一项改革创新性的工作，会触动现有的部门利益格局，需要探索建立新的机制，工作中必然会有较大的难度，甚至遇到阻力。从一些地方的情况看，惠民资金整合不够到位，部门协调联动不够畅通，城乡管理路径不够统一，信息资源共享不够充分，软件平台系统不能有效链接，体制机制性障碍仍不同程度存在，等等。这些都是今后试点工作面临的难点，必须着力突破。各地要认真梳理，找出问题、找出难点，按照先急后缓、先易后难的原则，找准着力点，分类解决、各个击破。比如，有的试点单位实现了网络系统“横向到边、纵向到底”，而有的地方连本级部门之间都没有打通，像这种能够而且应该解决的问题，必须尽快加以解决。总之，难点攻克了，面上的工作也就上去了。第三，做到主动推进与学习借鉴相结合。有效推进惠民直达工程试点，各地要充分发挥积极性、主动性和创造性，大胆改革、勇于创新，努力探索出一条符合实情、顺应民意的有效路子。要善于学习借鉴，做到为我所用。对本地难以解决的问题，既要自主突破，又要多看看别人怎么做，走出去、请进来，学习已试点地区和外省的好经验、好做法，再结合本地实际加以改造提升，做到引进消化吸收再创新。比如，蜀山区创造性地丰富社区网格化管理内涵，形成了自己的品牌和亮点。已试点的5个地区要进一步加强总结，把取得的单项突破、试点成果，用文字表达出来、用声像反映出来、用实物展示出来、用理性思维提炼出来，形成试点地区面上的一般性经验，供新试点地区学习借鉴，发挥传帮带的作用。第四，做到加强组织领导与实现部门联动相结合。推动试点工作，组织领导是关键。惠民直达工程涉及面广，政策性强，工作量大，