报关的含义.doc

阻击高价培训 中国外考网（） 引导发展人生第一节 报关一、报关的含义1、报关：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。（对此考法：考主语的完整性，考报关是个过程。）（1）报验先于报关办理。（注意判断）（2）设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。（注意判断）（3）通关不同于报关，它还包括海关的监督管理过程,是一个双向的概念，而后者是单向概念。（注意判断）二、报关的分类：1、根据报关对象分为：（判断“人”进出境申报情形 ）（1）进出境运输工具：进出境申报是申报的主要内容。报关主要是交验有关单证及申报运载情况。（2）进出境货物：（略，以后重点讲）（3）进出境物品：以自用合理数量为限。2、 根据报关目的分为：进境报关、出境报关3、 根据报关性质分为：（1）自理报关：收发货人注册登记后，为自己的货物报关。（注意也只能为自己货物报关，这是考点）（2）代理报关：获得注册登记许可并注册登记的报关企业接受收发货人委托，代替货主报关。（严格定义）l 直接代理：报关企业以收发货人名义报关，法律责任由收发货人承担，报关行都是这种情况。（结合间接代理出判断题）l 间接代理：报关企业以自己名义报关，承担和收发货人一样的责任，仅经营快件业务的国际货代用此种模式。三、报关的基本内容1、进出境运输工具报关的基本内容：（1）运输工具申报的基本内容（略）（2）运输工具舱单申报：（新增，不重要，略）2、进出境货物报关：（整本书都是阐释，故略）3、进出境物品报关： （1）自用合理数量是基本原则。l 自 用：行李物品，可自用、可馈赠亲友用，但不以出售、出租为目的； 邮递物品，不超过海关征免税限制。l 合理数量：根据旅行、居留时间等所规定的正常数量或者准予免税的数量。（2）行李物品报关：红绿通道制度。l 绿色通道：适用于数量和价值都不超过免税限额、且非国家禁限物品（注意三个条件都要满足）。l 红色通道：适用于不满足上三条件至少之一者，须填“行李物品申报单”申报。（3）邮递物品报关：填写“报税单”申报，小包邮件填写“绿色标签”。类型行为属性法律责任代理报关直接代理以货主名义报关法律后果直接作用被代理人(委托人)；报关企业承担相应法律责任间接代理以自身名义法律后果直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承担收发货人自己报关的法律责任。四、附表：五、 巩固练习题（参见 ）第二节 海关一、海关法律体系：1、我国采取全国人大、国务院、海关总署三级海关立法体制，立法者包括全国人大及其常务会和国务院（注意判断：海关总署属于立法体系但不是立法者）。全国人大制定的海关法为母法，国务院和海关总署制定的相关条例、规章、办法是对母法的补充。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。2、海关法的制定与实施：6届人大19次会议（6.19），87.1（制定）-.7（实施）海关法的修改与实施：9届人大16次会议（9.16），00.7（制定）-.1（实施）二、海关性质：1、海关是国家行政机关：国务院的直属机构，对内对外代表国家独立行使行政管理权。海关是进出境的监督管理机关：监督管理对象是进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。海关的监督管理是行政执法。2、关境：适用同一海关法或同一关税制度的领域（注意该定义之两同），包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有港、澳和台、澎、金、马三个单独关税区。进出境指的就是进出关境（必须注意本范畴）。三、海关任务：四项基本任务即监管、征税、缉私、统计，除这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等诸多任务。（注意判断：四基本任务非四任务）1、海关监管不是海关监督管理的简称，监督管理是海关全部行政执法活动的统称，包括四基本任务。（注意判断）根据监管对象，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。2、征税的基本法律依据是海关法、关税条例等。（1）征收的税费主要有关税和进出口环节代征税（增值税、消费税）（对此常考判断：一般车船吨税不列入）（2）关税的征收主体是国家，海关代表国家征收（注意判断，海关不是征收主体）。3、查缉走私：（1）缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理（掌握）。（2）海关是打击走私的主管机关，并设缉私局，负责走私犯罪的侦查、拘留、逮捕预审工作。公安、工商、税务、烟草等都有缉私权，他们查获的案件涉及行政处罚的，统一移交海关处理。（掌握缉私局及诸部门之间的关系，并非全部移交，如犯罪则未必）4、海关统计（1）统计原则：凡能引起我国境内物质资源储备增减的进出口货物，均列入海关统计；超过自用合理数量的物品也要列入；不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。（必须结合后面统计专题内容牢固掌握）（2）海关统计以实际进出口货物为统计对象（注意判断）。不同于商务部统计，配合作用。（3）商品目录是海关统计的基础。5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。四、海关权力：行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他等（需牢牢掌握各自内容）1、行政审批权：（略，参见P428第七章第五节，20项）2、税费征收权：征、免、减、追征、补征权，该权利的行使是代表国务院行使，但绝对不属海关的权利（注意判断）。3、行政监督检查权（重点掌握，首先注意各权利标题）（1）检查权：实施对象是运输工具、货物、场所和走私嫌疑人。（重点注意）l 海关检查运输工具不受监管区域的限制（注意本处指例行检查，书上没有明确指出，大家需要明白）l 检查有走私嫌疑的运输工具、藏匿嫌疑货物的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内（本章内简称两区）径行检查，两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属关长批准，才能进行（注意本处检查对象的特殊性）；但不能检查公民住处（注意判断）。l 人身检查仅能在两区内执行（注意判断）。（2）查验权：货物、物品，鉴别其合法性。（3）施加封志权：对象是未办结海关手续、尚处在监管状态的货物。（4）查阅、复制权：对象是出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。（5）查问权：对象是对违法人或违法嫌疑人。（6）查询权：对象是涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。查询权的行使，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。（重点）（7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内行使（判断期限）。法律依据是海关稽查条例，稽查权的行使过程中可同时行使上述某些或全部权力。4、行政强制权（重点掌握，首先要注意各权利标题）（1）扣留权：l 违法的运输工具、货物、物品、账册资料等；l 两区内，对走私嫌疑人、运输工具、货物或物品行使扣留权，但须经直属关长或授权的隶属关长同意（注意范围、定语与条件的满足）；l 两区外，有证据证明有走私嫌疑的货物、物品及运输工具，可以扣留（注意范围、定语的满足，无关长同意主要是考虑到条件的不允许）。l 对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时（注意定语与时间，对此常考判断）。（2）滞报、滞纳金征收权：前者征收对象是超期未报货物（结合第3章相关内容掌握该类货物范围），后者是逾期缴税（含费）货物（期指出具缴款书后15天）。（3）提取货物变卖、先行变卖权：变卖货物包括（注意）l 超期未报进口货物（见上）；l 声明放弃的货物（结合第3章相关内容要掌握该类、货物的范围，一般均是未纳税或未交证货物）；l 不宜长期保留的扣留货物，可先行变卖，但必须经直属关长或其授权的隶书关长批准（注意条件）；l 不宜保留的溢误卸货物，可先行变卖。（4）税收保全：须经直属海关关长或授权隶属海关关长批准（注意条件，一般先要求税收担保）l 条件：纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保。（结合下面第7条知识）l 措施：扣等额金融存款；扣等税货物；扣等税其他财产。（牢记三扣法）（5）强制扣缴、变价抵缴关税权：须经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准。（一般先税收保全，仍不纳税则行驶）l 条件：超期不纳税。 l 措施：扣等额银行存款缴纳国库；变卖应税货物缴纳国库；变卖其他等税货物或财产缴纳国库（牢记三方法）。（6）抵缴、变价抵缴罚款权：l 条件：不履行处罚决定又不申请复议或提起诉讼；l 措施：保证金扣缴；被扣货物、物品、卖运输工具变价抵缴。（7）其他特殊行政强制：担保（结合后面有关章节）l 处罚担保的适用：无法或不便扣留违法嫌疑货物、物品、运输工具时；申请先予放行或解除被扣有走私嫌疑的货物、物品、运输工具时；出境前未缴清罚款、违法所得、被缴货物（物品、走私运输工具）等值价款的。l 税收担保的适用：藏匿、转移应税货物或其他财产时；暂准进出境、保税货物申请暂时免税时。l 税收担保分别是税收保全的前置步骤。5、行政处罚权：对未违法但违规的报关员、走私行为人、企业实施，措施是警告、处罚、没收、暂停和取消资格权。从一定角度上说，行政处罚权是变价抵交罚款权的前步，注意海关对自己关员的处分不是行政处罚（注意判断）。6、其他行政处理权：（1）佩带、使用武器权（注意条件判断）：l 适用范围缉私时；l 使用对象走私分子和走私嫌疑人；l 使用条件不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武装走私、暴力抗法。（2）连续追缉权：条件是追缉要连续。（注意判断）（3）行政裁定权：包括商品归类、原产地确认、禁限管理范围的适用三方面（容易考多选题）（4）行政奖励权：（略，同样不包括对关员的奖励）五、海关权力行使原则： 1、合法原则：（注意内容有四项）（1）执法主体合法（注意未经授权的执法行为的判断）；（2）执法行为合法，要有法律依据，禁越权执法行事； （3）执法程序合法（方法、手段、步骤、时限等）；（4）一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则：（1）权力行使以公平、合理性为基础，以正义性为目标。（2）对海关自由裁量权法律监督的途径：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则：地方政府、部门只能支持、不能干预海关工作。4、依法受到保障原则：任何人只能配合、不得阻挠，必要时公安、武警应予以鼎力协助。六、海关权力监督：略，一言蔽之：全方位、全面监督（略）。七、海关的管理体制与机构1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展2、管理体制：（1）集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制，国家（注意判断，是国家不是海关或海关总署）可根据需要超越现有行政区划设立、安排海关的上下级和相互关系； （2）独立行使职权，向上级海关直至海关总署负责（3）80年恢复垂直领导体制。87年人大6届19次会议（6.19）正式以立法（海关法）形式确立下来。3、设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点（注意判断）4、海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关三级。（1）海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。（2）直属海关：共有41个，分布在全国30个省、自治区、直辖市，负责本关区集中审单、统计，并和海关总署职权部门共同行驶行政许可。（3）隶属海关：进出境监督管理职能的基本执行单位。5、缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。总署设总署缉私局，广东设立广东分署缉私局，各直属海关设立直属海关缉私局，隶属海关设立缉私分局。 八、附表（见次页）：表一： 须经直属关长或者授权隶属关长核准事项列表权 力适用情形1检查权两区外检查走私嫌疑运输工具和场所时2查询权查询案件涉嫌单位或个人的金融存款时3扣留权两区内，扣留走私嫌疑的运输工具、货物、物品和所有人时4提取货物变卖、先行变卖权依法扣留且不宜长期保留的货物、物品时5强制扣缴、变价抵缴关税权超期未缴税款时6税收保全纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保时7核销延长20+10个工作日九、巩固练习题（参见P ）课后练习题第一章第一节：一、 判断题：1、 在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。2、 我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即以自身名义向海关办理报关手续。3、 进出口货物的报关是进出口货物收发货人或其代理人在货物进出口时，采用电子数据报关单和纸质报关单向海关申报的行为。4、 报关是在设海关的地点，对进出境货物、物品和运输工具办理进出境手续和相关海关事务过程。二、 单选题： 1、 报关企业接受委托应当承担相应的法律责任,下列正确的表述是:a、 报关企业以直接代理的形式报关, 自己应当承担法律责任b、 报关企业以间接代理的形式报关, 应当承担与被代理人相同的法律责任c、 报关企业代理的法律责任应当按照直接代理或间接代理报关的责任大小分担d、 报关企业不管以直接代理的形式还是间接代理的形式报关 , 其法律责任是相同的三、 多选题：1、 下列关于报关的理解错误的是 :a、 报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程b、 报关与通关既有联系又有区别,一般而言, 报检、报验手续应先于报关手续c、 进出口货物应当在设有海关的地点进出境并办理报关于续d、 除了进出境货物外,进出境运输工具、进出境物品和进出境人员也需向海关报关2、 指出下列有关进出境物品的监管中那些表述是正确的： a、 个人携带进出境的行李、物品，应以合理、自用数量为限，并接受海关监管；b、 个人携带超自用合理数量并侵犯我国保护知识产权的进出境行李物品，由海关依法查处；c、 携带国家禁止进出境的物品进出境，在海关进行人身检查前应主动申报，海关将免予处罚；d、 携带超自用合理数量物品进出境，不如实向海关申报的，可责令补税或将有关物品退运，并可处物品等值以下罚款。3、 下列关于进出境行李物品“双通道制度”的规定，正确的有： a、 带按规定应征税的物品进境的旅客应选择“红色通道”；b、 不明海关规定或不知如何选择的旅客可选择“绿色通道”；c、 携带需登记复带出（进）境物品的旅客可选择“绿色通道”；d、 携带物品超出规定免税限量的旅客应选择“红色通道”4、 下列关于进出口货物报关的表述，正确的是： a、 报关是指进出口货物收发货人或代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务过程；b、 进出口货物报关只能在进出境地海关办理；（转关报关）c、 进出口货物报关可以由收发货人自行办理，也可委托报关企业代为办理；d、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格并在海关注册登记的报关员办理。5、 下列应当按照进出口货物报关的是:a、 迸出境运输工具载运的货物 b、 进出口技术c、 迸出境旅客携带个人用品超过合理自用数量 d、 通过输油管道进入国内的原油6、 我国进出口报关的分类为：a、进口报关和出口报关 b、货物进出口报关和运输工具、物品进出境报关c、自理报关和代理报关 d、直接代理报关和间接代理报关【参考答案】判断题：1、错 2、错 3错 4、错 单选题： 5、b多选题：1、ad 2、abd 3、ad 4、cd 5、abcd 6、abc第一章第二节一、 判断题：1、 海关统计是国际进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。2、 省、自治区、直辖市人大和人民政府制定的地方法规、规章也是海关执法的依据。3、 我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在打击走私中处于主导地位并负责与有关部门的执法协调工作。4、 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。5、 我国海关是进出境的监督管理机关, 具有监管、征税、查缉走私和编制海关统计任务。6、 我国海关实行垂直领导体制, 按照规定在沿海港口城镇和内陆经济发达地区设立海关。7、 进出口货物的纳税义务人在规定的缴纳期限内有明显转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的, 海关可以采取强制扣缴和变价抵缴强制措施。8、 海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和人员的金融存、汇款。9、 根据海关法规定的设关原则,出于监督管理需要，海关总署可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。10、 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。二、 单选题：1、 根据海关法，海关属于下列哪种性质的机关：a、 司法机关 b、 税收机关 c、 监察机关 d、 进出境的监督管理机关2、 我国的关境范围是指 :a、 中华人民共和国全部领域, 包括香港、澳门和台、澎、金、马。b、 享有单独关境地位的地区, 包括领水、领陆、领空。c、 除香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区以外的我国全部领域。d、 享有国家特殊优惠政策地区以外的我国全部领域。3、 在下列选项中 , 需要经海关关长批准才能行使的检查权是:a、 在海关监管区内检查走私嫌疑人。b、 在海关监管区外检查公民住处。c、 在海关监管区内检查藏匿走私货物的场所。d、 在海关监管区外检查有走私嫌疑的运输工具。4、 海关机构的设置为 :a、 国务院、海关总署、全国海关三级 b、 海关总署、直属海关和隶属海关三级c、 海关总署、广东分署、上海和天津特派员办事处和全国海关四级d、 海关总署、广东分署、上海和天津特派员办事处、直属海关和隶属海关五级5、 在下列哪些情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准： a、 在海关监管区和检查进出境海关附近沿海沿边规定地区以外，检查运输工具；b、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体；c、 在海关监管区和检查进出境海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具；d、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所。6、 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时： a、 不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围。b、 不受地域限制，但不能检查公民住处。c、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可以直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处。d、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或授权的隶属海关关长同意，才能直接检查，但不能检查公民住处。7、 海关在行使下列哪种权力时，需要经过直属海关关长或其授权的隶属海关关长同意： a、 在调查走私案件时，查询涉嫌单位、个人在金融机构的存、汇款；b、 在海关监管区和附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体；c、 检查有走私嫌疑的进出境运输工具；d、 询问被稽查人的法人、主要负责人等与进出口有关的情况和问题。三、 多选题：1、 根据海关法的规定，下列哪些是海关的基本任务：a、 监督管理 b、 征收关税 c、 查缉走私 d、 编制统计2、 海关是行政执法机关，其执法依据有：a、 海关总署制定的规章制度 b、 国务院制定的行政法规c、 全国人大及其常委会制定的法律 d、 地方政府部门制定的法规和规章3