示范小城镇管理工作办法(按部门意见修改版).doc

天津市示范小城镇管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为推进示范小城镇实施精细化、标准化、规范化管理，提高城镇管理水平，使其成为居民的幸福家园，根据有关法律、法规、结合本市实际，制定本办法。第二条 本意见适用于市政府批准的示范小城镇规划范围内的区域。第三条 示范小城镇管理应当遵循下列原则（一）坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，要充分体现以人为本；（二）坚持区县统一领导、分级负责、部门联动、综合管理、社会监督的工作机制；（三）充分发挥社会公众和基层自治组织在城镇管理中的作用。第二章 实行专业化住宅小区管理服务第四条 区、县人民政府应当对示范小城镇农民居住社区实行专业化管理服务进行监督。乡镇（街）政府应当对农民居住社区实行专业化管理服务进行指导和规范。按照“农民自治管理与专业化服务相结合、政府扶植与引导消费相结合”的原则，在农民办理入住手续前，做好专业化管理服务的各项组织筹备工作。第五条 乡镇（街）政府可以自行成立管理服务单位负责示范小城镇农民居住社区日常管理服务，也可以聘请专业机构作为管理服务顾问；推行市场化物业管理模式的，乡镇（街）政府可以到天津市物业管理招投标服务中心采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的物业服务企业。乡镇（街）政府自行成立管理服务单位的，可以不办理物业管理资质。第六条 乡镇（街）政府自行成立管理服务单位进行日常管理服务的，根据小区日常服务需要与管理服务单位自行协商确定服务内容，服务标准不得低于天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准规定的第四等级标准。推行市场化物业管理模式的，应当按照天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准协商确定服务内容。第七条 管理服务单位根据服务内容和标准具体测算管理服务成本，并参照天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准的规定，按照不高于二级指导价格标准确定收费标准。具体标准由乡镇（街）政府和管理服务单位协商确定。示范小城镇农民居住社区在起步阶段，应当充分考虑农民的实际承受能力，可以适当降低向农民实际收费标准，采取由乡镇（街）政府补贴的方式，确定收费标准，差额部分由乡镇（街）政府补齐。具体补贴范围、方式和标准由乡镇（街）政府根据实际情况自行确定。第八条 乡镇（街）政府应当与管理服务单位签订管理服务合同。推行市场化物业管理的，由物业服务企业到小区坐落的区县房管局进行前期物业服务合同备案。第九条 规划、设计示范小城镇农民居住社区时，应当统筹规划、合理布局管理服务的各项设施。管理服务用房具体规划、设计、建设和使用规定按照天津市物业管理条例和天津市物业管理用房管理办法（津政发200934号）规定执行。第十条 建立房屋专项维修资金管理制度。（一）区县人民政府负责对示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金进行监督与管理。乡镇（街）政府应当明确具体部门负责房屋专项维修资金的归集和使用等日常管理工作，并定期向业主公布房屋专项维修资金的管理、使用情况。区县房管、财政、审计部门具体负责对本辖区示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金交存和使用情况实行监管。（二）示范小城镇农民居住社区住宅应当按照“不配备电梯的房屋每建筑平方米80元、配备电梯的房屋每建筑平方米100元”的标准交存专项维修资金。所需资金列入农民还迁住宅建设成本。（三）乡镇（街）政府应当参照天津市商品住宅维修基金管理办法（津政发200290号）等我市商品房维修资金有关规定，在全市统一指定的代理银行开立示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金管理专户，以项目为单位立账，并按照国家规定的存款利率与代理银行协商确定计息方式，利息转作维修资金滚存使用。（四）示范小城镇农民居住社区住宅专项维修资金应当用于物业保修期满后，共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，任何单位和个人不得挪作他用。未交存房屋专项维修资金的项目，由乡镇（街）政府负责承担共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造费用。第十一条 乡镇（街）政府应当依据签订的管理服务合同对综合管理、保洁服务、公共秩序维护、绿化养护、共用部位养护等日常服务工作进行考核。第十二条 示范小城镇中的房屋安全管理按照天津市房屋安全管理条例执行。第三章 市容和环境卫生管理第十三条 管理机构及管理职责。乡镇（街）政府负责市容和环境的管理实施，区县市容环境卫生行政管理部门对示范小城镇的市容环境卫生管理工作进行业务指导、协调、检查监督。其它相关各部门按职责分工，支持示范小城镇的市容环境管理工作。示范小城镇应设置市容和环境卫生管理专业人员或专门机构，具体负责辖区内市容环境管理工作，并履行下列职责：（一）组织辖区内单位及居民宣传并落实天津市市容和环境卫生管理条例及相关法律、法规；（二）依据城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，对辖区内市容和环境卫生工作实施管理；（三）负责辖区内市容环境管理工作招投标的组织工作，并对作业队伍定期评议、考核；（四）督促单位和个人履行市容和环境卫生义务，组织驻镇单位开展市容和环境卫生清整活动；（五）指导监督社区居民委员会做好辖区内市容和环境卫生工作；（六）受理群众对辖区市容管理方面的来信来访、申请、投诉、举报，并监督落实整改。第十四条 管理方式。示范小城镇市容和环境实行市场化管理，做到政事政企分开、管干分离，开放作业市场，形成市容环卫作业的多元主体、多元经营的格局。通过社会公开招投标方式择优确定各项养护管理、清扫保洁、施工作业的专业队伍，选定。主要包括：（一）园林绿化，包括公园、广场、花坛、绿地、行道树、绿化隔离带等的环境卫生管理，应通过招投标确定养护管理单位，落实责任。（二）建筑工程施工工地及周边环境卫生由建筑施工单位负责，保证施工工地及周边环境卫生干净整洁。镇政府市容环境管理部门负责监督检查。（三）夜景灯光的建设与管理应通过招投标确定建设管理单位。（四）设置户外广告须经镇市容环境管理部门同意并按照市、区权属职责办理行政许可。（五）河道、包括沟渠、池塘等的环境卫生管理应由辖区责任单位负责，环境卫生管理部门负责监督、检查。（六）道路清扫、垃圾清运和公厕保洁可以通过招投标方式进行，由辖区环境卫生管理部门负责监督检查。生活垃圾一律推行垃圾分类袋装化，定时收集、密闭运输，实行“垃圾不落地”工程。第十五条 管理标准（一）管理范围内无违法建设，无违法占路，无私开门脸，无乱吊乱挂和乱涂乱画；（二）户外广告、商业牌匾等设置符合规划和规范要求；（三）建筑物外檐、外立面符合城镇设计要求，城镇雕塑、时钟等完好整洁、功能正常；（四）管线入地埋设，架空管线隐蔽设置；（五）国家和本市对市容市貌的其他管理标准和要求。第十六条 示范小城镇市容和环卫专业机构依据养护管理、清扫保洁、施工作业等的统一管理标准、作业定额和价格体系，负责制定招标文件和制作合同文本，通过社会公开招投标选定具备资质认证的养护管理和作业单位，并与中标单位签订合同。非市场化管理的环境卫生事项，由乡镇（街）政府依据天津市市容和环境卫生管理条例及相关法律、法规进行行政管理。第十七条 监督考核内容（一）示范镇道路（含广场、桥梁、绿化带和隧道）市容市貌和环境卫生管理情况。（二）居民社区市容市貌和环境卫生管理情况。（三）河港堤坝市容市貌和环境卫生管理情况。（四）公共场所（含集贸市场）市容市貌和环境卫生管理情况。（五）垃圾站、公共厕所和果皮箱环境卫生管理情况。第四章 园林绿化管理第十八条 管理组织。乡镇（街）政府负责示范小城镇园林绿化的管理实施，区县园林绿化行政管理部门对示范小城镇的园林绿化工作进行指导、监督和考核。第十九条 管理职责（一）部署落实区县园林绿化行政管理部门制定的园林绿化规划。（二）组织居民义务植树，指导推动群众绿化工作。（三）做好重大虫情、疫情的防治工作。（四）园林绿化的宣传工作。（五）负责区内园林公共绿化设施的养护管理工作，对非公共绿化设施养护管理实行专业指导。（六）区县园林绿化行政管理部门交办的其他事项。第二十条 管理标准（一）绿化养护技术措施完善，管理得当，植物配置科学合理，达到黄土不露天。（二）园林植物生长健壮，新建绿地各种植物两年内达到正常形态。园林树木树冠完整美观，分枝点合适，枝条粗壮，无枯枝死杈，行道树无缺株，绿地内无死树；花坛、花带轮廓清晰，整齐美观，色彩艳丽，无残缺，无残花败叶；草坪及地被植物整齐，覆盖率99 %以上，草坪内无杂草。草坪绿色期：冷季型草不得少于300天；暖季型草不得少于210天；园林树木无蛀干害虫活卵、活虫；园林树木主干、主枝上，平均每100 cm2介壳虫的活虫数不得超过1头，较细枝条上平均每30 cm不得超过2头，且平均被害株数不得超过1%。叶片无虫粪、虫网。虫食叶片每株不得超过2%。（三）垂直绿化应根据不同植物的攀援特点，及时采取相应的牵引、设置网架等技术措施，视攀援植物生长习性，覆盖率不得低于90 %。开花的攀援植物应适时开花，且花繁色艳。（四）绿地整洁，无杂挂物。绿化生产垃圾(如树枝、树叶、草屑等)和绿地内水面杂物，重点地区随产随清，其他地区日产日清，及时巡视保洁。（五）栏杆、园路、桌椅、路灯、井盖和牌示等园林设施完整、安全，维护及时。（六）绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干2 米范围内无堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。第二十一条 监督考核内容（一）各类绿地及行道树养护管理情况。（二）公园、游园绿地的管理秩序、服务质量、安全工作情况。（三）管护人员的配置、上岗及尽责情况。（四）绿化林政管理情况等。第五章 综合执法管理第二十二条 综合执法管理体制及人员编制（一）综合执法管理体制模式。在我市普遍开展城市管理综合执法工作的基础上，组建示范小城镇城市管理行政执法中队，作为区县城市管理行政执法机关的派出机构，人、财、物以区县城市管理行政执法机关管理为主，执法中队人员工资和其他福利、办公所需经费列入区财政预算给予保障，不得以罚没款收入作为工资和办公经费。示范小城镇城市管理行政执法中队不具有独立的执法主体资格，对外以区县城市管理机关名义执法，并由区县城市管理执法机关承担法律责任。（二）人员管理。执法人员应具有大专以上文化，编制按总人口(含常住人口与暂住人口)的万分之一计算，组建时不少于6人，可从现有城市管理执法单位中具有公务员身份的人员选调或从社会公开招录。执法人员编制、人事管理，依照有关规定办理。第二十三条 综合执法的职责。根据中华人民共和国行政处罚法和国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国发200217号)，按照机制创新、精干高效的原则，由一个综合执法机构统一负责城市管理行政执法，也就是“一支队伍管全部”的模式。其职责是：示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。示范小城镇城市管理行政执法中队与区县城市管理行政执法机关要明确各自的职责分工，严格在规定的职权范围内履行法定职责。第二十四条 经费保障。示范小城镇城市管理行政执法中队经费，由区县城市管理行政执法机关统一调剂，足额保障。执法中队要严格执行“收支两条线”的规定，对罚没收入全部上缴，并接受审计、财务监督。第二十五条 队伍建设（一）执法人员必须熟知执行的有关法律、法规和规章，经行政执法培训考核合格，并取得市政府颁发的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法人员在履行公务时，必须穿着全市统一的执法工作服，并配带行政执法标志。（三）执法中队要建立健全行政执法责任制和考核奖惩制度，由示范小城镇管委会和区城市管理行政执法机关定期组织考核。工作业绩与工资、奖金和聘用、辞退挂钩。（四）综合执法人员在执法过程中有违法行为的，按照下列规定予以处理：不作为的，由其所在单位或上级机关责令改正；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分。情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。违法执法造成严重后果的，由其上级机关或行政监察机关追究直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任，并依法给予行政处分。第二十六条 监督考核内容（一）队伍正规化建设情况。包括工作计划和总结、规章制度、学习培训、法制宣传