食品安全保障体系ppt课件.ppt

完善食品安全保障体系的建议 1 前言 食品安全食品安全是民生问题 食品安全风险则是社会政治问题 食品安全不仅仅包括食品的科学技术 食品的法律法规 更包括食品从业人员的道德伦理和公众对食品质量安全的教育和认识水平 以及政府对整个食品供应链的完整 协调 统一的监管 只有全面深刻地理解食品安全的这些内涵和外延 才能采取相对的措施以防范 化解食品风险 保障食品安全 2 影响我国食品安全的因素 中国目前正处在社会生产力快速发展的历史阶段 工业化 城市化 现代化进程快速推进 产生了独特的社会形态和经济形式 现阶段 在我国既有落后生产方式下传统食品安全因素 也有高科技和国际贸易背景下新的食品安全因素 两者相互交织 形成了我国独特的食品安全问题 3 传统因素 食物中毒及食源性疾病高发食品行业中小企业居多 食品安全保证措施不健全或先天不足 管理手段投入相对较少 质量控制体系大多处于初级阶段 致使我国的食品安全存在着很大的隐患 初级农产品安全性不高由于农业的机械化程度不高 导致我国不仅农业效率低下 而且农产品的安全也无法保证 农民滥用抗生素 激素等 导致畜 禽 水产品中残留此类有害物质 重金属 农药 兽药污染采矿 工业 交通 城市排污及农业生产等带来了汞 镉 铅等重金属污染 农民在农业生产过程中滥用农药和激素 养殖业过量使用化学药剂 带来农兽药污染 这些污染通过食物链富集 4 针对建议 重金属 农药 兽药污染政府的环境保护部门应严格执行制定的控制污染物排放政策 鼓励开发污染物排放控制技术以控制污染 保护和改善环境 初级农产品安全性不高政府要采取措施加快农畜牧业经营适度规化 大力推进农畜牧业实行产业化经营 专业化生产 系列化加工 企业化治理 在农村开展食品安全知识和食品安全法律法规知识的宣传普及工作 提高农户的食品安全素质以减少抗生素和激素的应用 食物中毒及食源性疾病高发政府要推进企业兼并重组 落实自检自控措施 不断创新企业机制 实行SSOP 卫生标准操作规范 和危害分析及关键控制点技术 HACCP 等科学生产加工管理体系 应用农业生产规范 GAP 良好的生产操作规范 GMP 良好的卫生操作规范 GHP 等 企业大胆引进高新技术和高精尖设备 加快技术创新和技术改造 推动食品工业走绿色生态 质量安全和循环经济的新型发展之路 必须加强食品安全职业教育和岗位培训 培养具有安全意识 质量意识 诚信意识 责任意识和标准意识的职业技术人才 5 非传统因素 新技术的影响如转基因作物的种植 转基因技术的复杂性和影响因素的繁杂 使得最终结果很难控制 其在遗传及技术学上的不稳定性带来的潜在危害不可忽视 新资源的影响新资源食品大都是天然资源 评价其优良与否的重要因素常是营养成分 功效成分 含量的多寡 有关营养学的概念 定义以及与之相配套的分析方法等对于大多数卫生行政部门来说仍然是陌生的 新工艺的影响如辐照工艺 可能加速致病性微生物的变异 使原有的致病力增强或产生新的毒素 从而威胁人类的健康 6 针对建议 我国应该充分认识非传统因素的重要性 要加强新科技 新资源和新工艺食品危险性评估技术 快速检测技术 有毒有害物质危害作用机制 安全控制技术 加工标准体系与全程质量控制体系等方面的科学研究 积极参与国际交流和合作 参与国际贸易仲裁 尽力争取主持 起草和制定与我国利益有关的国际标准 努力将国内具有竞争力的品牌食品的技术标准和行业标准纳入国际标准 积极承担WTO ISO的工作 广泛参与其他国家标准的评议工作 食品安全领域优秀科研力量要密切合作 优化科研团队结构 围绕对我国人民健康具有重大影响的食品安全科学问题开展工作 不断提升我国食品安全领域科学研究水平 为我国食品安全保障体系建设提供理论和技术支持 7 完善食品安全保障体系 1 食品安全法律体系2 食品安全监管体系3 食品安全标准体系4 食品安全应急处理体系 5 食品安全技术支撑体系6 食品安全风险评估体系7 食品安全教育宣传体系8 食品安全诚信体系 8 食品安全法律体系 国外情况法律健全 执法规范 健全的法律体系是食品安全的根本保障 也是监管顺利推行的基础 发达国家大多具有完备法律 法规 标准体系 几乎涵盖了所有食品 分工明确 职责清晰 发达国家的法律较为细化 操作性较强 执法主体分工明确 权责分明 且有一套协调配套的制度 各级职能部门按照法律规定和各自的职责范围行使管理权限 各司其职 相互协作 效率也高 9 食品安全法律体系 国内现状 1 食品安全基本法缺失 我国现已颁布的法律都只涵盖了整个食品安全问题的一部分 未能涵盖从农田到餐桌的全过程 缺乏系统性 统一性 真正从安全监管和安全责任角度规定食品安全问题的系统的法律规定空缺 导致食品安全监管问题突出却无法彻底解决 2 立法滞后 可操作性差 例如 中华人民共和国食品安全法 已于2009年6月1日起正式实施 较之以往的 食品卫生法 来说 无疑是一个创举 但是由于配套的法规 规章制度尚未出台 致使食品安全法让执法人员无法实际操作 3 法律法规协调性差 法出多门 内容既有重复交叉之处 又有相互矛盾之处 造成无法可依 各依一法 重复执法的现象时有发生 给食品安全监管工作带来了极大困难 4 法律法规落后 随着转基因食品 新资源食品和辐照食品在实际生活中的广泛应用 带来了一系列新技术食品安全的相关问题 但现阶段我国在此方面尚无系统化 规范化的法律去制约管理 10 食品安全法律体系 相关建议对相关法律法规进行补充 修订 及时增加国际社会广泛采用的重要的法律内容 形成一套比较完善 协调一致的保障食品安全的立法体系 以 食品安全法 为基础完善食品安全法律 尽快出台 食品安全法 的相关法律法规 例如 食品安全法实施细则 等 为确保食品安全监管的公正 合理 以及执法的规范 透明 应该针对公共参与决策和公平执法等设定了专门的法规 强化权力制约和舆论监督 对于新技术 新资源 新工艺在食品生产加工中的广泛应用所带来的食品标签 类别标准分类 不规范操作等新的食品安全问题 政府应当制定合适的标准 11 食品安全监管体系 国外情况 英国 1 建立健全法律体系原则2 统一管理原则监管人员各自的权限由地方 州和联邦法律 指南及其他指令明确规定 3 实施风险管理原则4 信息公开透明原则5 从 农田到餐桌 全程控制和可追溯原则通过全程监管 对具潜在危害的风险预加防范 并以此为基础实行问题食品的追溯制度 6 责任主体限定原则食品安全首先是食品生产者 加工者的责任 政府主要就是通过对食品生产者 加工者的监督管理 7 专家参与原则9 预防为主原则HACCP体系广泛应用于生产加工企业 1 法律体系完善2 监管职责明确食品安全监管由联邦政府 地方主管当局以及多个组织共同承担 3 追溯召回制度食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制 保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度 国家建立统一的数据库 如发现食品存在问题 可以通过电脑记录很快查到食品的来源 通知公众并紧急收回已流通的食品 12 食品安全监管体系 国内现状法律法规体系不完善基础没打好 监管体系就无法在此之上树立高楼 政府监管体系不完善我国食品安全采用分段监管模式 导致了多头监管与监管真空并存的现象 在日常实际的监管中 由于职责不清 职能交叉 导致重复执法 相互推脱等问题依旧层出不穷 甚至出现相互矛盾和冲突的情况 分散的监管力量以及模糊的监管权限必然会降低食品安全监管机关的监管效能 从而影响食品安全监管工作的全盘效率 检测监控体系不完善我国政府制定和出台的涉及食品安全技术标准比较老旧 存在检测标准落后 检测水平低 检测重成品 轻过程等问题 和经济发达国家的国际标准相比差距明显 这不仅导致我国无法处理和解决经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况 新问题 而且导致我国参与国际标准制定 国际贸易仲裁不多 在国际贸易纠纷中处于不利地位 13 食品安全监管体系 相关建议建立健全法律法规体系完善政府监管体系建立我国食品的安全卫生信息网络监控体系 保障食品安全各个环节的食品安全和质量 通过现代化的信息平台改善目前政府监管部门繁多 职责不清的现状 建立分工明确 职责清晰的政府监管 使各级职能部门按照法律规定在各自的职责范围行使管理权限 各司其职 相互协作 提高效率 此外 上一级的主管部门对职能机构的执行能力和监管效果进行评估 通过审查促使政府监管体系达到更高的水准 完善检测监控体系尽快建立和完善一个切合中国特点且与国际接轨的食品安全检测监控信息平台 涉及整个食品链 具有整体性 预防性和教育性三大特性 应建立和完善食品污染与监测信息系统 食源性 化学性和生物性 疾病的预警与控制系统 尤其是开发多残留快速和标准化的食品安全检测技术与方法的研究 加快现代新技术的应用 如基因芯片技术可有效控制生物性食源性疾病 14 食品安全标准体系 国内情况我国食品安全标准体系突出问题主要是总体水平偏低 国家标准 行业标准 地方标准之间存在交叉 矛盾或重复 重要标准短缺 标准的前期研究薄弱 部分标准的实施状况差 甚至强制标准也未能得到很好的实施 我国的食品安全标准与发达国家及国际组织的标准可对接程度差 从而导致标准在国际上的可信度不高 15 食品安全标准体系 相关建议食品安全标准体系建设中 应以科学为依据制定食品安全标准 并且以科学为基础开展设限研究 为制定食品中关键有害物质安全限量标准提供基础数据 要加强国际交流 参照遵循国际通行的CAO际准或直接采用CAO际准 既可避免重复性工作 又可节省大量财力 16 食品安全应急处理体系 国内现状从现实来看 一旦发生了食品安全事故 往往是监管部门事后仓促应对 相关部门匆匆召开联席会议确定彼此的职责 工作分工和工作步骤 这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故 有可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力 17 食品安全应急处理体系 相关建议应急管理机制的建立应当围绕五个主要环节进行 应急信息收集 应急预防准备 应急演习 损害控制处理以及事后恢复 因此 需要建立应急计划系统 应急训练系统 应急感应系统 应急指挥中心 包括决策者与智囊 应急处理小组和应急处理专家 应急监督系统和应急资源管理系统 建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依 因此 国家在建立食品安全应急机制的同时 应抓紧出台相关的法律法规 明确应急机制各部门及其负责人的法律责任 对主观上故意瞒报 不作为 隐瞒信息等行为 都必须追究法律责任 18 食品安全风险评估体系 相关建议宏观 应该把风险评估纳入法制轨道 用法律的形式来保证风险评估的实施 要培养专门从事食品安全评估的人才 要有专门的机构来从事食品安全风险评估 要积极进行国际交流 及时了解国际上的先进经验 具体 及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价 以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据 在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质 致病菌污染的数据资料 及时 迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料 就食源性疾病 食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流 19 食品安全技术支撑体系 相关建议强制性的要求食品生产企业建立 实施 认证和验证食品安全卫生保障体系HACCP 危害分析与关键控制点 食品GMP 良好操作规范 以及推荐食品生产企业正确制定和有效执行SSOP 卫生标准操作程序 在零售企业中积极推进 全球食品安全倡议 GFSI认证 通过食品供应链改进效能以及加强食品安全保障 切实保护消费者 建立WTO TBT技术标准 技术法规咨询中心 推进国际互认进程 提高食品安全保障水平 防范食品安全风险的产生 20 食品安全教育宣传体系 相关建议 基础教育阶段 国民教育内容 食品安全与营养基础知识 职业教育以及本科教育阶段 食品从业人员