切实加强和推进科技创新.doc

切实加强和推进科技创新支撑和引领行业跨越式发展上海市市容环境卫生管理局副局长黄兴华各位来宾、各位同行，大家好！今天我们召开上海市容环卫行业的第五次科技大会，这是市容环卫综合改革取得阶段性成果后召开的第一次科技大会。本次大会的主题是：“转变观念，完善制度，创新机制，重点跨越，发挥市场主体科技创新力，推进市容环卫科技兴业”。为召开本次科技大会,今年已陆续开展了“标准宣贯月”、“保护知识产权宣传周”、“循环经济”论坛等系列活动。今天的会议，我们将共同回顾和总结近几年科技工作所取得成绩和教训，并一起讨论研究今后科技工作的主要目标和布署主要任务。 一、科技工作为行业发展提供了坚强的支撑四年来，市容环卫科技工作取得明显成效。科技进步和创新对行业发展的支撑作用日益增强，科技创新能力不断提高，科技管理机制改革继续深化，科技基础条件建设取得新进展，科技进步环境得到进一步改善。主要体现在六个转变：1、科技由“常规性”工作转变为重点“强化性”工作四年来，科技工作不断得到强化，科技投入不断加大。全系统科技工作共投入经费8400万余元，与“九五”期间3000万相比，增长了近2倍。科技队伍不断壮大，中高层次科技人才不断增加，整体素质逐年提高，已形成了门类较全，结构较为合理的科技队伍。至2004年底，全系统共有各类专业科技人员2160名，与2000年相比，提高了近90%，其中具有高级职称的为103名，中级职称的有632名。2005年我局制定下发了上海市容环卫行业科技兴业实施方案（2005-2007年），确定了行业科技工作规划，并于1月份成立了由局长亲自挂帅的科技兴业领导小组，领导小组集中了市区两级市容环卫的科技领导干部和优秀的企业科技工作者，领导小组下设战略发展、政策保障、研发攻关、应用推广四个组，为科技兴业提供了组织保证。2、科研项目从以“研”为主转变为“产”“学”“研”并重注重加大市容环卫制造性企业与高校、研究机构的合作，努力整合科研院所与企业的力量，推进产学研合作和科技成果转化，推动建立以企业为主体的产学研机制，以企业为龙头的产学研联盟取得了初步的成效。四年多来，全行业有7项科技成果获上海市科技进步奖，其中大型滩涂生活垃圾填埋场填埋与运行关键技术获上海市科技进步二等奖，上海市生活垃圾收集、中转、运输系统研究、水面漂浮垃圾打捞船等6项获上海市科技进步三等奖，另有水草拦截打捞装置等70项自主创新技术获得国家专利的批准。 产学研联盟带动一批企业的核心竞争力逐步增强。部分企业积极实施科研成果转化工作，并拥有了自主性知识产权，有效地提高了企业自身的核心竞争力。例如上海环境集团，近几年研发了多项专利技术，部分成果填补了国内技术空白，更在科技成果转化方面取得了实质性进展，目前集团已将业务发展到四川、浙江等省市。3、设施建设由满足于“无害化”转变为追求“资源化、无害化”并举立足国情、市情，固废处理坚持“无害化”，重视“减量化”，发展“资源化”的方针，有计划地引进了一些具有国际前沿水平的技术和设备，并坚持进行二次技术创新，建设了一批高标准、高水平的生活垃圾处理设施。2001年，通过引进法国技术和资金，采用BOT融资模式，建成了日处理能力1000吨的浦东御桥焚烧厂，在建设中注重技术的本地化，针对本市垃圾成分的实际情况，适当改进工艺；2002年建成了江桥生活垃圾焚烧厂，随着二期工程的完工，日处理能力将达到1500吨，并在管理中采纳国外先进的管理技术，引进了法国的ONIX公司参与焚烧厂的运营管理。2003年又建成了日处理1000吨生活垃圾的美商生化处理厂，实现了生活垃圾的资源利用、制作有机肥等综合利用的功能。此外松江、老港四期生活垃圾处理厂等新型填埋处理场的顺利完工，为本市生活垃圾资源化、无害化处理提供了切实有效的保障。与“九五”期间相比，全市目前生活垃圾处理技术格局不仅提供了无害化处理出路，更为今后探索上海固体废弃物综合处理模式、建设资源节约型城市提供了基础设施保证。崇明、静安、黄浦等3座现代化生活垃圾中转站的建设，大大提高了生活垃圾的运输效率，这些新型的转运站已成为社区的风景线，成了百姓休闲的场所。4、装备由基础“作业型”转变为以人为本的“服务型”生活垃圾收集系统不断完善，全市建成三位一体式小型压缩中转站450多座，压缩型运输框架基本确定。市区环卫运输车辆全面实现了机械化，新建中转站的配套使用了奔驰底盘的垃圾运输车。市区生活垃圾密闭化运输率达100%，环卫作业扰民现象大为改观，市民生活环境更加整洁和宁静。成功研制处于国内领先地位的粪车对接技术，并投入生产和使用，有效降低了污染和作业噪音。道路保洁作业正在逐步实现机械化，市区一、二级道路机扫率达到80%，冲洗率达到63%，提高了上海环境质量。加速水域保洁水平的提升，研发和推广应用了水面漂浮垃圾打捞船，为水葫芦等水草打捞提供了急需的装备，提高了水面漂浮垃圾打捞的作业效能。另外为有效治理环卫车辆的野蛮作业、随意停靠等顽症问题，杨浦区、浦东新区、静安区、卢湾区、市废弃物处置公司等单位在环卫作业车辆、垃圾运输船上安装GPS卫星定位导航系统，提高了政府监管效率。5、景观灯光由初级的“亮彩工程”转变为“柔和”的“生态工程”景观灯光建设向环保节能型发展，追求夜景柔和，维护城市生态。许多景观灯光设置单位逐步开始以LED、高效荧光材料、低压霓虹灯等节能型的先进光源灯具替代以往的常规设备。东方明珠电视塔的三个球体的景观灯光采用LED灯光改造后不仅景观效果大为提高，而且耗电量仅为原来的30%，在中法文化交流年中成为典范作品之一。淮海路“灯光隧道”成功改造了部分跨街景观灯，以3瓦一只的节能灯替代原来的白炽灯，节能率达到90%，且大大延长了灯泡的使用寿命。淮海公园安置了太阳能-风能互补照明供电装置，经过“风光互补”，在“亮度不减”的前提下降低功率，可以满足连续10个低照无风天气情况下正常照明的要求。徐家汇的街道路灯安装了节能控制器；外滩防汛墙试用了电磁感应无极灯节能、环保的绿色照明已经开始在景观灯光发展道路发挥越来越重要的作用。在景观灯光开关和控制方面，成立了市景观灯光控制中心及十多个区级景观灯光分中心。采取无线控制、有线控制、远动技术、CDPD、Intranet等多种控制手段。控制系统采用匀变程控技术、智能连续变色灯控制系统、电脑同步光源发生器控制等系统。6、信息化建设从“小建小试”转变到“宽领域、广覆盖、深层次”四年来，市容环卫系统市区两级政府在信息化基础设施建设相继投入5000万元左右，加大了局域网建设的力度，广泛开始参与电子政府系统的建设，市级机关和绝大多数区都完成了公务网接入，一些关键环节取得了突破性进展，行业信息化获得了快速发展。信息资源得到进一步开发和利用。初步开发了环卫基础设施管理信息系统、环卫GIS系统、渣土管理信息系统、环卫企事业财务汇总统计系统，整合了全行业涉及垃圾种类、垃圾量、垃圾收集点、运输车等纷繁复杂的数据系列，实现数据的资源化，提高了数据的共享程度。广泛利用信息化技术提高管理水平。一是开发了环卫垃圾运输船调度和GIS系统，改变了原先信息滞后、作业效率低下，管理调度难的局面。二是开发了生活垃圾自动称重网络系统，实现了称重数据的实时传输，为称重数据的真实性提供了保障，为垃圾处理市场化的运作奠定了基础。三是区县市容环卫部门根据自身需要相继建成黄浦区作业考核系统、松江区道路视频监控系统等，有效提高了区级层面的管理水平。四是暴露垃圾治理监控系统的开发，利用网络适时多通道传播技术，实现了管理过程的信息并联，改变了层级管理方式效率低下和信息不对称的现象，取得了良好的效果，为市容环卫管理提供了值得借鉴的宝贵经验。二、行业发展对科技工作提出了更高要求四年来，行业科技工作虽然取得了一定的成绩，但我们更要清醒地看到-市容环卫科技和整个上海市的建设和发展，和市民对市容环境卫生管理的要求还有较大的差距。要切实落实科技兴业的主战略，必须冷静分析，找出影响市容环卫科技进步中深层次的问题，才能让市容环卫真正走上兴业之路。1、科技兴业的意识有待进一步增强 尽管今年年初我们成立了科技兴业领导小组，颁发了科技兴业工作的实施意见，但与市容环卫事业发展的需求相比，行业上下、系统内外的科技兴业意识存在一定的差距：部分区域或单位科技创新意识不足，尚未统一到科技兴业的共识上来，重视程度还有待进一步提高，资金还有待进一步倾斜，人力还需要进一步加强；行业“鼓励创新、宽容失败”的氛围还有待进一步营造；行业部分人员对当今科技时代有关计算机、网络、信息等领域的知识还有待进一步加深了解，对科技工作的支持程度和热情还有待进一步培养。2、科技创新管理机制有待进一步改善企业层面上，部分企业不重视科技创新，产权制度、管理意识还跟不上，企业层面的创新激励机制还未能有效运作。市场层面上，本市尚未建立健全鼓励科技创新成果交易的系列制度，市容环卫创新成果还不能从市场经济中获得相称的收益。政策层面上，科技创新的政策体系还不完善，政策对科技创新的导向和激励作用还未能充分显现。资金投入机制尚不能满足市容环卫科技快速发展的需求。由于长期计划经济体制的惯性，市容环卫企业在科技投入上缺乏随机应变的能力，不能有效根据企业所处的环境和市场的变化来自主投入，在对待“要我投，还是我要投”往往选择前者，企业自主科技资金投入尚有不足。柔性的科技人才流动机制和人才培养机制还有待完善。尽管我局的科技队伍与以往相比有了较大的发展，但其质量和结构距离市容环卫快速持续发展需求还存在一定差距。3、科技成果转化率和转化速度还有待进一步提高产学研联盟还未能形成长效性的制度，产学研合作还停留在低层次的合作上，主要以项目合作为主，具有短期性、临时性和浅层次的特点；学校、科研院所与企业之间还存在知识产权、经济利益等方面的隔阂。有些科研项目仅停留在研究的层面上，难以及时在生产、作业领域中得以实践；有些科研还停留在低层次的重复劳动上。 三、全面深化落实“科技兴业”主战略行业跨越式发展对科技工作提出了更高的要求。如何做好几年的科技工作，上海市市容环卫行业科技兴业实施方案已有了一个具体的框架，明确提出了科技兴业的目标：未来几年，我们要完成六个“一”：建立一套完善的科技管理制度，建成一支具有创新能力的科技人才队伍，建设一批重点学科技术研究中心，取得一批有影响力的创新成果，建成一个“数字市容”框架，搭建一个公共服务平台。要实现这一目标，在今后的几年内要做到四个“新”：1、转变观念，提高认识，营造科技兴业新气象 首先，各级科技工作者必须始终站在科技的前沿，掌握最新的信息和技术。要勇于创新，敢于失败，不怕挫折，要积极攀登行业技术高峰，努力突破行业技术发展瓶颈。只有科技人员有“争取一流”的精神，行业的跨越式发展才有希望。其次，各级科技管理工作者尤其是各级科技领导要加大对科技工作的重视程度，工作要有计划、有节奏，科技尤其是创新、研发性的，需要时间，甚至还需要风险，对待科技工作，决不能“一时冷，一时热”。要真正将科技工作落实在振兴行业发展的大计划中，并坚定不移地对其进行引导、培育，要密切关注，关注科技人员、关注科技工作、关注科技成果，为科技工作者营造良好的创新环境。在今后的几年内，全行业要共同唱好“科技管理部门领唱、其它部门合唱，全行业共同抓科技”的大合唱。2、政策引导，模式创新，形成科技创新新体系培育企业成为科技创新主体。进一步完善法律、政策和要素市场建设，创造公平、公正、诚信、有序的市容环卫市场环境和规则，进一步深化市容环卫综合改革，保护知识产权，鼓励企业自主创新，鼓励和扶持研究机构和大学以企业和市场为主导，实行知识、技术和科研成果的转移、转化、孵化和规模产业化。支持企业有选择地引进、消化、吸收境外知识与技术，保证企业有充分的知识、技术和人才资源，加强对基础研究、公益共性技术研究和重要高技术前沿研究的投入，加强自主知识创新和技术创新源头供给。对企业重大技术创新进行资助，实施技术转化中心等方式，鼓励、支持企业技术创新活动。 3、技术攻关，突破瓶颈，推进行业新发展推进重点领域的技术进步和关键技术攻坚。以市容环卫主体业务需求为主线，组织对管理执法、装备、作业领域等急需技术的攻关，提高城市环境综合治理的科技含量。明确装备技术规范，淘汰落后装备，促进行业装备的升级换代。推动“生活垃圾气力输送”的工程应用，重视环卫五小设施的技术革新，打造现代化新型环卫运输新流程。引进新能源动力技术，创造能源节约型行业。开展循环经济技术研究，为建设资源节约型城市提供行业支撑。强化管理技术的应用研究。通过先进管理技术，实现管理流程再造。根据现代城市的功能需求，通过对国外相关产品的比较、论证，引进、吸收和改造一组中、小型保洁设备，加大应用研究，形成管理成果；进一步扩大暴露垃圾治理监控系统的应用范围，实现城市综合执法、固废处理、城市保洁和市容景观等管理系统的流程再造。4、创新制度，健全机制，营造科技兴业新环境 着力建立健全四个机制：一是多平台的人才培养机制。培育一支创新能力强、并具有代谢能力的科技人才队伍。构建好五种平台：构建自主创新平台，给各类技术人才以展示的机会，通过学科中心等载体，鼓励和支持培养对象技术创新；构建育才平台，采取多种形式，通过传、帮、带，或是国际交流培训等形式培育科技人才；构建用才平台，在实践中发现人才、使用人才；构建服务平台，帮助科技人才参与培训、学术交流、成果推广、科技攻关等工作；构建竞争平台，设定培养周期，对科技人才队伍定期考核，动态管理。二是多方位的新技术导入机制。注重国外先进技术的导入，同时注重被引进技术的消化、吸收和国产化研究；注重国内先进技术的关注、导入和转化；注重自主创新和二次开发过程中的新技术转化研究和产业化生产。提升“导入”技术的质量，增强“导出”的实力，在导入和导出中不断增强本市市容环卫产业的实力和水平。三是多元化的资金投入机制。逐步形成科研项目由政府、行业、企业多元资金投入机制。改进政府对科研的投入方式，既要增加投入，又要市场运作，重在体现导向、加强扶持和完善管理。政府重点在建设平台、打通瓶颈上给予资金支持。对以企业为主的科研项目，政府实施间接投入，通过政策导向、经费资助等两种方法来实现。