091125在“全国和谐社区建设示范城区”的讲话.doc

在“全国和谐社区建设示范城区”授牌暨社区建设工作会议上的讲话同志们：今天的会议，主要是隆重庆祝我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”，安排部署下阶段社区建设工作。省民政厅、市委、市政府、市民政局领导对我区社区建设工作一直高度重视、特别关心，今天，各位领导又在百忙之中亲临出席这次会议，我们深感荣幸。借此机会，我代表区委、区政府，向省民政厅、市委、市政府、市民政局领导表示衷心的感谢！等一下，省、市领导还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲三点意思：一、充分肯定成绩，进一步增强和谐社区建设的信心近年来，我区坚持以群众满意为宗旨，以提高居民生活质量为目标，以提升社区功能为重点，以强化社区基础设施建设为突破口，全面推进和谐社区建设，取得了显著成效。先后被评为全国社区建设示范区、全国科普建设示范区、全国基层社会救助体系规范化建设先进区、全省和谐社区建设示范区、全省社会治安综合治理先进区等。今年，我们又光荣跨入“全国和谐社区建设示范区”行列。每一份成绩都是全区上下扎实工作，共同奋斗的结果，每一项荣誉都来之不易，值得珍惜。在此，向为我区和谐社区建设作出不懈努力的社会各界人士和全区社区工作者表示诚挚的敬意！我们建设和谐社区的成效主要表现在以下几个方面：一是社区管理有序格局基本形成，有力促进了党群关系和谐融洽。按照“一居一支”的设置要求，全区共设置社区党支部117个，建立新经济组织党支部18个，实现了社区党组织全覆盖。广泛开展“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”“四千”活动、“党员亮身份、行动作表率、服务在社区”、“党员先锋论坛”、“党员奉献在社区”、“明灯计划”等特色党建活动，创办“党员爱心超市”20多家，为8000多名社区困难群众提供了及时帮助，社区党组织的功能日趋健全，创造力、凝聚力、战斗力明显增强，领导核心作用更加突出。社区居委会在协助政府、服务群众等方面承担了大量工作，成为社区建设的主体。社区共青团、妇联、工会等组织健全，架起了党群干群之间的桥梁。社区居民代表大会和社区协商议事会逐步完善，全区共推选社区居民代表3016人，社区协商议事委员会委员1678人，居民组长3620人，居民楼长2329人，业主委员556人。以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台的社区管理体制基本形成，推动了和谐社区建设有序开展。二是社区服务网络体系不断健全，有力促进了居民需求和谐满足。本着以民为本、资源共享、共驻共建原则，大力创办社区服务网点，完善社区服务体系，广泛开展各种便民、利民服务，形成了小社区大服务格局。目前全区建立以“130”为品牌的综合性社区服务中心30个，社区服务网点80多个，新建和规范商店、餐馆、寄托所等便民利民服务站点4600多个。建立较大规模的就业平台11个，设立劳动保障服务站117个。在全省率先开展社会救助体系建设，成立了16个社会救助工作站，32个社会救助服务站。社区卫生形成了较为完善的服务网络，已建成14个社区卫生服务中心，33个社区卫生服务站，形成了15分钟社区卫生服务圈。全区新建和改扩建的社区服务中心都配备了社区文化活动室，已发展业余文化团体103个。按“一居一警”原则，各社区普遍建立了社区警务室，配齐了社区民警。全区共成立治安义务巡逻队12个和纠纷调解小分队134个。三是社区工作者队伍不断壮大，有力促进了社会各界和谐共建。近年来，通过不断完善社区干部的选聘任用、教育培训、考核激励等机制，切实加强社区干部队伍管理，社区工作人员的业务能力和综合素质明显提高。目前，全区共有社区干部602名，平均年龄为38.6岁，大专以上文化程度占50%，党员占80%。通过换届选举和择优考聘，一大批素质高、能力强、作风正，愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。结合共驻共建，117个社区分别与135家市、区机关，中央、省驻岳企业与社区建立了结对扶助关系。辖区单位利用自身资源优势参与社区建设，促进了单位与社区的良性互动，提升了社区的凝聚力、向心力。同时，在全区范围内广泛开展了“百名律师进社区”、“百名教师进社区”等活动，各界优秀人士在和谐社区建设中发挥重要作用。大力发展社区志愿者组织，目前登记在册的志愿者人数达到1.3万人，参加社区志愿服务活动的人数已累计达到16万人次，成为推动和谐社区建设的重要力量。四是社区建设保障机制基本建立，有力促进了社区整体和谐发展。全区各级均成立了和谐社区建设组织机构，形成了政府领导、企业支持、民政牵头、街居主办、社会参与的三级网络。社区建设做到了“三纳入”，即纳入全区经济和社会发展规划，纳入党政干部绩效考评，纳入区级财政预算。社区办公场所建设不断完善，到2008年底，全区共投入2300多万元，按照统一设计、统一规划、统一颜色、统一徽标“四统一”的原则，新建29个社区办公用房，改扩建7个社区办公用房。社区办公条件不断改善，近两年，先后投入资金496万多元，为117个社区居委会配备了电脑、电话、办公桌椅，电子显示屏等硬件设施，各社区实现了服务网络对接、信息互通、资源共享，极大地方便了群众办事。社区投入力度不断加大，各社区办公经费由2003年的3万元提高到2009年的9万元，社区干部的基本工资、岗位工资和社会保险都实现了财政统筹。二、着力刷新品牌，进一步提升和谐社区建设的水平社区是社会的基本单位。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。在新的起点上，我们必须全面把握党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，着力刷新我区社区建设品牌，进一步推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃。1刷新社区管理品牌，着力推进社区管理的良性互动。我区流动人口多、下岗失业人员多、弱势困难群体多、征地失地农民多、社会矛盾易发多的特殊区情，决定了我们要更加重视健全以基层党组织为核心的社区组织体系，发挥各类组织和居民群众在社区管理中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。一是要强化政府在社区管理上的职责。积极推进社区管理体制创新，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和社会安全事件应急管理体制机制。加强和改进对流动人口的服务、非公有制经济组织和新社会组织的管理，确保没有游离于管理之外的“自由人”和组织。落实社会治安综合治理责任制，加强对重点区域、重点对象的管理、监督和教育，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。积极推进城市管理网络向社区延伸，形成“上下衔接、调控有力”的长效机制，逐步实现突击性管理向经常性管理转变。二是要健全社区居民自治机制。规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的社区基本管理制度，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。当前，要结合正在进行的第七次社区换届选举工作，以配优配强社区居委会主任、书记为重点，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。同时，各级党组织要支持和保证社区居委会充分行使职权，社区居委会要自觉接受上级党组织的领导，形成上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系。三是要充分发挥群团、社会组织在社区管理中的积极作用。进一步强化共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织在社区的机构，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。积极探索业主自治与居民自治的有效衔接，认真研究物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，切实维护社区居民和业主的合法权益。2刷新社区服务品牌，着力满足居民群众的生活需求。服务群众、造福居民始终是和谐社区建设的出发点和落脚点。一是要努力提升政府公共服务水平。积极推进以社区就业、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环境保护等为主要内容的政府公共服务全部覆盖到社区，妥善解决社区居民群众就业、上学、看病等问题。继续加强社区服务设施建设，大力倡导“开放式办公、一站式服务”， 服务重点要放在聚居人口最密集的地方，流动人口最多的地方，老百姓需求最迫切的地方，切实提供方便快捷优质的服务。二是努力提升社区志愿者服务水平。各级党团组织要发挥优势，广泛动员，精心组织共产党员、共青团员和公务员、专业技术人员、教师、青少年以及身体健康的离退休人员踊跃加入社区志愿者队伍行列。广大志愿者要传承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，从群众最关注、最盼望的事情做起，把各项服务活动做实做细，做出成效，为进一步推进和谐社区建设作出应有的贡献。三是要加快发展社区服务业。依托中心城区的区位优势，鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业，新建和规范以“130”社区服务为品牌的综合性社区服务中心和社区服务网点，为社区居民群众构筑更加方便、就近、舒适的生活服务圈。3刷新社区文化品牌，着力提高社区居民的文明素质。文化是社区文明和群众生活质量的重要标志。繁荣发展社区文化，满足居民群众的文化需求，对于建设和谐社区，促进社会和谐具有极其重要的意义。要广泛开展思想宣传教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容的人际关系，形成出入相邻、守望相助的邻里关系。要切实加强社区文化基础设施建设，丰富居民群众精神文化生活。不断完善公益性群众文化设施，以社区文化中心、市民学校、农家书屋等为载体，整合社区教育资源，在巩固现有16家农家书屋基础上新增40家，创建学习型社区、学习型家庭。要充分挖掘社区文化资源，扎实推进健康文化“三进”（健康文化进社区、健康知识进家庭、健康意识进人心）系列活动向纵深发展，广泛开展具有特色的群众性文化活动、节日民俗活动和广场文化活动，力争每个社区培育1-2支长期活跃、水平较高的居民文化队伍，不断深化文明社区创建。4刷新社区环境品牌，着力优化社区居民的人居环境。建设资源节约型、环境友好型社区是和谐社区建设的重要内容。要从看得见、摸得着、见效快的问题入手，整治社区人居环境。在全面实施“环卫清扫社区化”的基础上，实现制度化、常态化、长效化管理；在创建“国家卫生城市”的基础上，进一步健全区、街道、社区三级爱卫创建工作网络；在社区环境不断美化绿化亮化的基础上，建立共驻共建的社区环境保护制度，广泛发动社区居民和驻社区单位参与环保活动，自觉养成节约能源资源、爱护环境、讲究卫生的习惯；在扎实推进新农村建设的基础上，搞好村庄净化绿化美化，不断改善村容村貌。5.刷新社区党建品牌，着力增强基层党组织的生机活力。社区党组织是社区工作的领导核心，是推进和谐社区建设的政治保证。要全面推进社区党的基层组织建设，实现党的组织和工作全覆盖。主动帮助和指导非公有制经济组织、新社会组织建立健全党组织，积极开展党建工作。强化社区党组织的服务和管理功能，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。要适应社区工作特点，不断创新社区党建工作方式方法。围绕地区性、群众性、公益性工作，进一步完善社区党建工作协商议事机构，协调解决社区建设中的重要问题。主动把社区党建融入到搞好基层群众自治、加强社区管理之中，融入到拓展社区服务、维护社区安定之中，融入到繁荣社区文化、改善人居环境之中，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和影响力。要切实发挥好党员的先锋模范作用。抓好社区党员的学习培训和实践锻炼，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全党员动态管理机制，及时将社区离退休人员、下岗失业党员、复转军人、大中专毕业生、流动人口中的党员纳入社区党员教育管理范围。广泛开展党员设岗定责、争先创优活动，使党员成为推进和谐社区建设的表率。三、切实强化保障，进一步形成和谐社区建设的合力和谐社区建设工作涉及方方面面，必须切实加强组织领导，做到思想上高度重视、工作上强力推进、经费上充分保证，扎扎实实地把和谐社区建设的各项工作任务落到实处。第一，加强组织领导，扎实有效推进。推进和谐社区建设，领导重视是关键。区里成立以我为顾问、区长为主任的社区建设指导委员会。进一步完善区级领导联点社区、区直部门帮扶社区、职能部门派驻社区制度，加大政策支持力度、领导动员力度、财政投入力度，确保和谐社区建设有效开展，扎实推进。各级各部门要成立相应机构，党政主要领导要亲自挂帅，科学制定工作方案，量化细化工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。第二，健全体制机制，形成强大合力。体制机制建设对于推进和谐社区建设具有重要意义。要建立健全党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、民政部门组织协调、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成全社会共同推进和谐社区建设的工作格局。要建立健全共驻共建机制，倡导和动员驻社区单位、社区社会组织、物业组织参与和谐社区建设。要建立健全社会参与机制，鼓励社会力量到社区兴办各种事业，组织社会志愿者和社会组织参与社区管理和服务。要鼓励社区开拓创新，凡有利于和谐社区建设的办法、措施、机制、模式等等，都应受到鼓励和尊重，不断激发社区建设的活力。第三，强化队伍建设，狠抓工