对接上海自贸区的思考与建议.doc

对接上海自贸区的思考与建议今年8月22日，国务院正式批准在上海设立中国（上海）自由贸易试验区，上海再次把全球的目光吸引到中国。为有效应对上海自贸区影响，正视武进发展面临的机遇和挑战，我局通过与上海方面联系，与相关部门、企业对接座谈，就如何对接上海自贸区认真研究并形成如下思考与建议，供领导决策参考。一、冷静看待“虹吸效应”，鼓励本地企业国际化上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，不可否认对其他地区在较短时间内将有可能产生巨大的“虹吸效应”，吸引本地有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部。但仔细分析武进的外向型经济结构，我们认为武进企业更偏向于加工制造，这与上海的总部经济将形成互补效应，而更多的优惠政策同时也给武进本地企业带来更大的机遇。（一）鼓励打造加工制造“升级版”。现代金融业、高端服务业在上海自贸区集聚，为本地企业带来了全球最先进、最优质的配套服务和理念，鼓励本地企业主动走出去，用好这些资源，将大幅提升本地企业的档次和竞争力，打开本地企业的国际化视野，加大产品、外资技术的引进，促进本地企业的转型升级。（二）鼓励打造服务贸易“国际版”。 借助世界各地金融机构涌入上海自贸区的时候承接金融外包服务，在本地建立服务中心。在文化产业上，上海自贸区对全球进行了文化产业的开放试验，武进的文化产业若同时起步，也会抢得先机，如环太湖艺术城项目。此外还有工业设计、IT技术等领域也应该及早谋划。（三）鼓励打造金融资本“引进版”。自贸区新政最核心的创新内容是金融领域的改革，届时全球的资金将在上海大量集聚，虽具体政策细节尚未明确，但尽早与自贸区内已有的金融机构、基金公司等建立关系，寻找契机将自贸区内的资金用好用活，比如在自贸区注册创投公司，吸收资金后转投武进等方式，将很大程度降低资金的使用成本。二、积极抓住“溢出效应”，吸引国际企业本地化上海自贸区被赋予的各项优惠政策对制造业企业吸引力巨大，但自贸区设立的宗旨并不是招商引资，更多的是金融、贸易、管理制度等方面的改革试验，在自贸区内大量设厂的可能性很小。一方面，因为自贸区土地有限，目前自贸区内已注册5万多家企业，80%的面积已经饱和。随着各类企业的进驻，生产、生活的各项成本也将随之增加，部分加工制造型企业将主动退出自贸区，寻求更适合的地区发展；另一方面，自贸区为鼓励企业发展总部经济，同时为了吸引更多服务业、金融业的进驻，必将开始“腾笼换鸟”，部分生产企业将被安置出区。作为长三角的制造业集聚区，武进与上海交通体系完善、商务成本较低、制造业配套完善，在上海产业结构调整带来的“溢出效应”中显现优势，因此，与自贸区主动对接，如何对接是重中之重。（一）理念对接。上海自由贸易试验区是国家战略，是更高层次、更高水平的改革创新，核心是发展理念转变和制度创新，而非优惠政策。因此我们各级干部和广大企业家必须要有强烈的对接意识，密切关注跟踪自贸区的发展动向，第一时间掌握动态信息。同时把自贸区的发展理念落实到实处,在行政审批等环节进行优化和创新。（二）政策对接。积极营造更加良好的服务环境、政策环境和发展环境，及早谋划旅游、服务业等领域的产业对接，特别是对我区重点发展的产业要有针对性的制定政策，吸引更多的国际企业落户武进。尤其要关注自贸区成立后的展示体验功能的发挥，注重对展示交易企业转向生产企业的招商，鼓励贸易企业在武进设立制造基地。同时在条件成熟的情况下，谋划建设上海自贸区武进配套产业园。（三）招商对接。各级招商部门要充分把握上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，借助与上海密切的互动合作优势，及早谋划对接上海产业转移，推介武进优越的产业发展环境、良好的基础设施、独特的区位优势，提升管理服务水平和行政效率，提高通关便捷程度，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目到武进落地生根。（四）窗口对接。尽快整合资源，积极设立机构。充分利用武进企业资源，加强政府引导，以市场化为原则，在自贸区设立武进驻自贸区办事机构，建立对接上海自贸区的网络平台，为入驻自贸区内的武进企业发展及时提供信息服务，加强对自贸区内企业的招商工作，引进国际先进技术，发展对外经济和稳定外需。当前可以考虑由开发区组建专业团队进驻自贸区，力争抢得先机。三、努力把握“蝴蝶效应”，确保对接工作成果化上海自贸区的前身是上海外高桥保税区、外高桥保税物流园、浦东机场综保区、洋山港保税港区，与武进出口加工区同属海关特殊监管区域，在保税政策、物流监管等方面有着很多共通的地方。此次自贸区的成立，给武进出口加工区同样带来了很多机遇与挑战。（一）加快综保区申报进程相比出口加工区，综合保税区在政策方面享受更多的优惠，在承接此次上海的产业转移过程中，综合保税区在某些方面具备很大优势。因此，尽快推进武进综合保税区的批准，将使武进在与周边地区的竞争中站在同一起跑线。同时要强化区港合作。参照国际自由贸易区运作惯例，大力推进区港联动模式的发展，积极引导符合条件的企业开展“属地报关，口岸验放”业务，不断简化相关手续，方便货物在区港和境内外之间快速流动。（二）大力建设物流仓储基地物流方面也是上海自贸区的改革重点，海关监管在“一线”的全面放开，将吸引全球的转口贸易落户上海，保税仓库将成为自贸区内的紧俏资源，同时，由于“一线”放开带来的货物量激增，海关在“二线”的监管压力和工作量也同步增加，自贸区内货物与国内的流通可能成为瓶颈。因此，武进出口加工区应抓住机遇，发挥仓库资源丰富、通关便利等优势，与上海主动对接，与自贸区形成优势互补，着重打造大宗物资、红酒、进口食品等的配送中心。（三）打造上海自贸区的配套“后花园”上海自贸区的特殊优惠政策将吸引一批国外高端制造业企业落户上海，而这些企业的