对检察机关办案工作区建设的几点认识.doc

对检察机关办案工作区建设的几点认识lI占金2011?07(下)管理视野对检察机关办案工作区建设的几点认识巩继平摘要办案工作区是检察机关为防止安全事故的发生,提高执法办案水平所创建的,由司法警察部门单独管理,用于自侦案件的讯问,询问及接待相关人员,开展同步录音录像的专门场所.它既是检察机关安全办案的基地,也是科技强检的示范平台,检察形象的展示窗口.如何做到科学规划,合理设置,如何达到高效管理,规范使用,是充分发挥办案3-.作区功能的关键.关键词检察机关办案工作区司法警察部门作者简介:巩继平,天津市人民检察院第二分院.中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:10090592(2011)07.22102随着各级检察机关办案工作区的陆续建成并投入使用,如何使其真正成为规范化,制度化,将办案工作区建设成检察机关安全办案的基地,科技强检的示范平台,检察机关形象的展示窗口,是摆在我们面前的一个新课题.近年来,我们本着办案是第一要务,安全是第一责任的精神,依照专业,实用,方便,安全的原则,坚持软,硬并举,建,管同步,下大力抓好办案工作区的规范化建设,充分发挥了办案工作区综合效能.一,建立独立办案工作区是司法文明的本质要求办案质量和办案安全是检察机关执法办案的生命线,而办案安全更是执法办案的高压线.检察机关以往办理案件的地点大都选择在办公室或宾馆,招待所,这种传统的粗放式办案模式在制约办案效率的同时,也给检察机关查办职务案件的保密性,安全性等带来诸多的隐患.办案工作区正是为改变这种状况而设立的,这是一项推动现代司法文明发展进程的重要举措.设立独立的办案工作区,既是提高办案质量和效率的有利保障,也是消除不安全隐患的有效措施.人民检察院办案工作区是指人民检察院侦查等部门在办理案件过程中,用于讯问犯罪嫌疑人,被告人,询问证人,被害人或者其他涉案人员,接待有关知情人员,获取视听资料等的专门工作区域.1为此,只有通过加强办案基础设施建设,加大自侦工作科技含量,整合检察机关人力,物力和技术资源,协调检察官和司法警察,检察技术干部在办案工作中的相互配合,相互促进,才能有效地提高检察机关办案质量和办案效率.二,办案工作区的特点及意义为了实现办案工作由单兵作战向联合作战转变,由传统型办案向科技化办案转变,促进查办案件向规范化,系统化,科技化发展,办案工作区应具备以下特点:一是办案工作区应当是具有全封闭,多方位安全防范功能硬件配套设施的综合办案区域.办案工作区应由两部分组成,一部分是由讯问室,询问室,接待室,专用卫生间,指挥监控室等组成的办案工作区域:另一部分是由案件研讨室,医生待诊室,司法警察备勤室,警用器械室,暂扣物品保管室等工作区域.全部设旌作安全技术处理,所有办案活动实行全程动态监控.二是办案工作区应当是具有高科技,数字化的证据采集固定功能的系统建设.首先它应是一套证据采集系统,是每一起自侦案件录音录像,亲笔供词,讯问笔录,证人证言,物证书证的全部记载:在办案工作区内的办案取证活动在全方位监控下进行,为固定证据,保留证据,出示证据提供程序保证.其次它应是技术设备使用的管理系统.活动全程录像,视昕资料专人保管,结案后交档案室保存.不仅保证取证客观真实,也杜绝不文明办案行为发生.三是办案工作区应是具有高效率指挥功能的网络建设系统.在实现基层院办案工作区与上级院监控系统对接后,上级院能真正成为指挥中心,实行远程指挥,并能及时进行案情研讨,协查联络,证据展示和侦查人员的调度.办案工作区的建设对于实现办案工作的四个职能具有重要保障意义:一是保障取证的合法性,有效的防止诱供,刑讯逼供和串供的发生,保证证据来源真实,增强证据的证明力;二是保障取证的科学性,科学性表现在取证程序的合法性以及证据采集功能的高科技;三是保障取证的安全性,司法警察具体职能得以体现,保证了办案的检查人员以及涉案对象人身的安全,又能防止证据本身不会灭失,损毁;四是保障取证的保密性,全封闭的办案工作区,杜绝了涉案人与外界互通消息,妨碍司法的现象,同时也防止了案件无关人员向外泄露案件秘密的渠道.以上四个方面的职能作用的体现,均离不开司法警察履职的保障作用,同时,司法警察又能通过管理规范的办案工作区来执行程序法,保护涉案当事人的合法权益不受侵犯.三,办案工作区规范化建设中应注意以下几个问题1.办案工作区建设应统筹推进.办案工作区的建设涉及检察工作方方面面,需要技术,反贪,反渎,控申,公诉,侦监等有关业务部门共同参与,支持与配合.办案工作区建设不仅有安全保障问题,还有检察技术支持和讯问,询问等侦查活动和执法办案内容.因此,办案工作区建设不单纯是法警部门的工作需要,它更是检察院办案的一个重要场所,是Ju强检察业务建设,促进办案工作上水平的重要平台,应以法警专业部门为牵头管理,检察院各相关职能部门积极参与,统筹推进.2.办案工作区建设应软硬齐抓.人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准对办案工作区建设提出了一定的标准和要求,对硬件建设的强调很容易让人产生办案工作区建设仅仅是硬件建设的错误认识.要确保办案工作区效能的发挥,在办案工作区建设中不能忽视的还有办案工作区制度建设等软件建设,只有健全的制度措施,才能有效地防止各类事故的发生,保证办案工作区效能最大发挥.3.办案工作区建设应强技提能.办案工作区的效能发挥在很大程度上还在于人的素质和能力的大小.如果只注重投入,不注重效能,忽视人的素质提高和能力的增强,再先进的装备也只能是摆设.因此,在办案工作区建设中必须坚持科技强检和素质兴检两手抓,大力开展岗位练兵和技能培训,在加强信息化基础建设的同时,加大专项培训力度,掌握运用科技辅佐办案的技能.充分发挥现有技术装备以及信息技术在保证办案质量,提高工作效率和提升检察工作管理水平等方面的积极作用.4.办案工作区建设应发挥多种效能.从办案工作区规范化221管理视野I;I占缸金/2011-07(下)秩序.作为办案工作区管理和使用的总体性规范,制定相对完备的制度,对进入办案工作区的所有人员具有普遍约束力.2.使用程序化.规范办案工作区使用申请制度,做到合理安排,高效运行.办案部门在办理案件前认真填写使用工作区的申请表,交办案部门负责人和分管检察长签字同意,后交由工作区管理部门依据案件具体情况安排使用场所.除犯罪嫌疑人,被告人以外的所有非办案人员进入办案工作区必须先由主管检察长批准同意后,再由办案工作区管理部门做详细登记并告知其在工作区应遵守的相关规定然后才能进入办案工作区.与此相应的外来人员登记表由工作区管理部门存档保管;强化安全检查意识,杜绝安全事故的发生.对进入办案工作区的非检察人员进行安全检查,由办案人员对其随身携带的物品根据需要进行登记,并以封存的形式予以暂时代为保管,在调查取证等工作结束后由物品所有人当面点清确认签字后及时移交.建立权利义务告知制度,在犯罪嫌疑人进入办案工作区之前由办案人员先行询问其身体健康状况,并告知其相关权利义务,以人性化的管理切实维护办案工作区的规范管理.3.责任明确化.一是明确执行看管任务的司法警察在办案工作区的安全防范责任.二是严格执行重大事件报告制度.司法警察在履行职责中,发生重大事故的,必须立即上报本院主管领导和上级主管部门,对隐瞒,拖延不报的要严肃追究.要层层建立安全办案责任制,做到任务到人,责任到人.建设的作用来看,它承担着审讯,询问,监控,卫生,休息等多项功能,集侦查案件和案件审查,安全监控,心理测试等一体化的工作区域,突出科技强检和安全保障等服务功能,必须把先进技术运用到办案和安全保障工作中.此外,办案工作区规范化建设构建了对办案行为的全方位监督体系,从制度上保证办案程序公正.在办案工作区内办案,通过对讯问,询问全程录音录像,全面体现侦查活动的权威性,严肃性,威慑性,可以有效防止证人改变证言,犯罪嫌疑人翻供等.由此可以看出,办案工作区的建设更主要的作用是保障办案,促进办案,规范办案,推动检察业务的开展.四,如何管理好办案工作区1.管理制度化.重点建立三项制度:一是使用管理制度.明确自侦,法警,技术等部门在办案工作区使用中的各自职责及操作程序,力求职责具体,程序规范,责任明晰.原则上,按照看,审,录分离的原则,实行法警部门日常管理,业务部门规范使用,技术部门维护设备模式.二是检警协作制度.着眼密切协作,相互支持,形成合力的要求,明确检察官与司法警察职责分工,做到工作各有侧重.检察官全面负责对案件审讯方案的制订和落实,司法警察在检察官指挥下承担看管犯罪嫌疑人,维护办案工作区秩序等各项警务职责.三是办案安全制度.实行检察长负总责,分管副检察长负领导责任,案件主办人员在个案中负全责,其他人员按工作分工负责的制度.制订警务值班制度和处置突发事件预案,完善规范办案机制,从制度上防止变相羁押,超时讯问,刑讯逼供等违法违规现象.建立办案工作区定期检查登记制度,确保办案场所安全,卫生,处于随时可正常使用状态.四是进出登记制度,约束进入工作区的办案人员行为规范,维护工作区(上接第220页)注释:人民检察院办案工作区设置和使用管理规定第条时间聚齐所有委员更不是件容易的事情,简易程序能够在程序上化繁为简,时间上由长变短,人员集中上化整为零,能够极大的提高司法效率.(二)简易程序是对讨论价值不高案件日益增多现状的有效回应检察委员会设立的本意是对重大问题和疑难复杂案件进行讨论和决策,所讨论事项应具备重大或者疑难等特征,但在实践中出于各种考虑,所有不诉案件均需提交检察委员会讨论决定,而事实上很多交由讨论的案件既不重大也不疑难,并无实质上的讨论价值.特别是在基层检察机关中,交通肇事等轻微刑事案件所占比例达70%左右,这些案件案情简单,罪名明了,并不需要检察委员会专门讨论,对此类案件实行简易程序,是在现有制度框架内对此类案件有效处理的现实回应.(三)简易程序是人丈司法的具体体现对符合简易程序条件的案件,在审查起诉环节犯罪嫌疑人一般处于羁押或取保候审状态,尽快的获得处理结果是犯罪嫌疑人和被害人都共同期待的.在没有简易程序的情况下,案件的办理可能会因为召开检委会准备工作没有做好,检委会委员不齐等因素而拖延.法律虽然规定了各项程序的最长办案时间,只要在法定期间内办完案件即算合法,但从人文司法的角度考虑,对事实清楚,证据确凿的案件应该尽快办理完毕,这不仅有利于提高司法机关办事形象,更重要的是能够缩短犯罪嫌疑人被羁押或被其他强制措施管制的时间,减少他们的无谓损失.适用简易程序的案件必须符合案情简单,事实明了,证据确凿等一般条件.简易程序的具体的具体操作是,当这类案件提交检察委员会办公室审查时,该办公室主任在认真核查卷宗材料和相关证据后,认为此案符合不起诉条件且案情较简单的,可以在征得检察长同意的情况下,启动简易程序对该案进行审查决定.检察委员会办公室在网上向各检察委员会委员发材料时注明本案拟采用简易程序,并附表决意见表.检察长可以根据网上各位委员的表决情况作出决定:如果各位委员一致同意不起诉的,检察长可作出检察委员会的最终决定即不起诉决定,由检察委员会办公室制作检察委员会审议决定通知书和检察委员会案件审议纪要:如果委员们对该案的不起诉存在争议或有疑议的,则由检察长决定召开检察委员会会