论中水的各级回用和法规建设.doc

论中水的各级回用和法规建设引 言 水是人类与物种生存环境必不可缺的三大要素之一，是地球上分布最广、但又分布不匀的资源。地球上水的总含量约141023m3，淡水储量仅占总水量的2.7%，约3.81021m3。 我国是水资源较为短缺的国家，其水资源总量约为2.71013m3，人均占有水量仅为2500m3，远低于世界人均占有水量10000m3的水平，仅是其四分之一。我国又是以内陆省份为众水资源分布十分不均的国家，北方诸多的省份只有10%的地表径流和30%的地下径流，南方沿海省份则有90%左右的地表、地下径流，随着人口的剧增，各种类型经济的发展，水的补给已成为十分突出的问题。尽管城市用水仅占总用水量的12%，现有的600多座城市中，已报出的有200座城市出现缺水，近50个城市实行限量定额供水，水荒危机已成定势。与此同时，国内尚有近90%的城市污水未经处理而直接排入周边的江河湖海近水体，使得共用水体资源的上下邻近城乡株连受害，甚至形成流域性水污染灾难。根据对国内530多条河流的监测，有430多条河受到不同程度的污染，占受检河流的81%以上，七大河流流经的15个主要城市河段中，有13个河段的水质污染严重，占87%。据国家最近的环境公报报导，我国1998年工业废水与生活污水的排放总量为395亿吨，较十年前的368亿吨增加了7%之多。而由水污染所引发的生物链毒害、致病致死的案件更是不胜枚举；据查，引起人类发病的传染有近150种，其中有15种是由水传播引发的，如伤寒、霍乱、痢疾、肝炎等病例。已发现的水体介质中有140多种病毒。由水体中化学物质引起疾病也是有目共瞩，如硝酸盐，氟化物，酚和一类污染物汞、铅、砷、镉、铬、氯等，也有几十种之多；由水中有机物引发的致癌物有100多种；如二苯肼、苯并芘等20多种；苯胺、偶氮苯等临床可疑物20多种；促癌、助癌物如酚、蒽、芘、卤代物等60多种等。水量的短缺和水质的恶化，已经构成制约和引发一个 地区或城市经济发展甚至社会不安定的重要因素。因此，加快城市污水治理并使其形成可为人们所接受的再用资源(暨中水)，即是当务之急又是贯彻“可持续发展战略”创造良好生存空间的长远之计。 随着国家、地方政府和人民对水资源认识的深化和经济上发展，越来越多的城市已将环境保护工程、水污染治理项目建设纳入拉动地方经济，并为创建生存、投资环境的基础硬件的重头戏。在污水处理方面，选用二级生物处理工艺也已成为多数城市确立项目建设的主流和首选。随着二级污水处理厂投产和运行，科研技术的拓展，二级处理后的出水或中水经不同用户对水质的甄别要求，已逐步为城乡所接受的第二类水源。甚至在北方某些干旱地区，农民为了保障农田作物用水量，不惜截流污水直灌。按已知可比情况计算，至2000年国内灌溉片区总需水量约为4850亿m3，如届时国内城市废水总量400亿m3全国回用的话，总需水量可节约8%，而这个数起码可以解决黄河流域当年农灌所需320m3亿水量，余量还可舒缓缺水城市对低质水量的需求。 按用户对低质水的要求，中水回用不论从其经济投入上还是从其水质科学合理使用上，进一步区划中水各类不同级别的回用，并赋其更为细致准确的科学使用与管理内容，势在必行。正是于此，中水回用的各极水质可划分为一级(初级)、二级(中级)、三级(高级)回用，但为了减少对一、二、三级字面的混淆误解，通常所用“初、中、高”级较易准确辨识。由这三个级别的界定，建立起各级的技术规范和适用范围，是中水回用中不可忽视的内容。一、关于中水的各级回用 城市污水经一、二级处理后的出水，即中水的初级，用来灌溉、矿区深井、海边城市地下回灌以及草场、高尔夫球场、公路两侧的花木，是经济可行的。污水经过二级处理后仍含量较为丰富的氮、磷、有机物，作为灌溉使用，对此水质的要求并不像其它用途的水质那样严格，农作物在生长期间，也是需要按各生长阶段对肥分营养进行人工施肥的。因此，适时安排农灌，对改善地利条件，追加作物养分是很有裨益的。现在城市污水处理厂在选址时，通常都远离市街区繁华地带，处于城市的边缘，即人们常说的“城乡结合部”地带，处理后的出水用于农灌，地理条件十分便利，如若与当地农业部门配合，安排少量奖金，配备必要的输水管渠和简易池塘，是完全可以取代河水抽灌的。需要指出的是，中水初级这类的回用，目前地方政府部门中尚未有一定像样的执法、研究部门，深入系统的研究和制定用于各类农田作物生长期间所需的各种污水的“肥力”、毒物图谱，也未制定出相应灌溉的水质标准。而盲目的引流污水进行浇灌，其弊端和潜在的毒物的影响，还是不容忽视的。有资料表明，土壤中的氮肥过多，将促使作物枝叶过盛而果实不多、不成，延误作物的成熟和收获，降低其糖分或淀粉的含量，甚至改变作物的结构、香味、色泽。如甜菜施用的氮大于200kg/公顷，相当于污水浓度总氮含量200mg/l时，甜菜个头大，但含糖量较低；对马铃薯(土豆)来说，则淀粉含量较低，块茎个头又少又小；而苹果，则外观颜色、果实均有明显改变等。磷肥过多，磷酸盐则能固定土壤中的铁、铜、锌等元素，形成不易被植物吸收的稳定化合物，使植物缺少这些微量元素，影响作物生化作用的活化物质含量，也不利于生长。当污水中的余氯含量0.5mg/l，使得植物的叶片变黄，也会影响作物的正常生长。处理后的二级出水，进行洒水或喷灌时，如在田地或高尔夫球场设置与公众通道间的缓冲地带是必要的。污水喷灌中散发出雾状气溶胶，含有大量的微生物和病毒，对人畜健康都有一定影响。要求缓冲带为100-300米是较为适宜的。由以上表明，即便是中水的初级回用，其卫生、病理指标的确立，以及相关产的检验和执法，还是十分重要的。同时也需要地方政府部门搭建组织必要的专门部门，配备必要的资金和设备，不断研究和制定有关社会法规，完善管理。污水处理厂也应当根据地方农业作物的品种，向农业提供真实的水质数据，以利安全使用。这样的广阔天地，是大有作为的。二、关于中水的中级回用 中级回用，其前置的污水处理工艺必须具有除磷、脱氮功能(A/0或A.A/0)再经过合理的过滤和消毒，出水用于城市污水处理厂附近的冶炼、发电厂的冷却，是行之有效的。有材料表明，在火力发电作业中，燃料燃烧产生的热约有三分之一转变为电能，约有二分之一消耗于冷凝器中，这是能耗的一面；从其使用的冷却塔补水量上看，平均为每发一度电需要消耗水量为1.7升。炼钢厂生产一吨钢最小的需水量也要5吨水。由此可见，将中水回用至这些工业企业，其效益是十分可观，尤其是对北方缺水地区，则更为必要(我国的北京、太原、山东等地已有此类作法)。 中水用于工业生产的冷却水，要实现或达到已知使用循环不质的基本要求，即中水中级处理后水平，其中影响管道使用率的几个常见因素：生物繁殖造成堵塞、腐蚀、结垢的有机物、盐量以及经消毒后由冷却塔喷淋散发出的细菌总数应与原选用河水水质持平。从目前的技术处理水平上看，达到中级回用的水平是完全可以做得到的，问题同样在于管理，有的污水处理厂中水用于工业冷却水时，最初试车验收时是达标的，以后往往缺乏严格的跟踪管理，中级出水水质下降，引起用户的不满意，也是要引起注意并要解决的。用于冷却水的标准，可根据国家有关标准，并结合具体用户的要求，具体研究确定。三、关于中水的高级回用 中水的高级回用，其水质最低应达到我国制定的杂用水的水平，其中卫生的三项指标，与自来水的指标是一致的，即细菌总数为100个/毫升以下，总大肠菌群3个/升以下。(当然还有其它项目的指标)，这样的水质，用于市政公众场合中花木喷灌，蔬菜生产基地、冲厕、清洗路、地面水等。这方面做的更好的，甚至可以成为饮用水源。如西南北洲的纳米比亚Windhoek城、南非、美国的个别缺水城市，回收的饮用水质量比许多地表水源的供水好。当然其中水回用的技术处理也是高水平的。随着现代技术的发展，过去认为只在实验室中可做的如纤维球、活性炭过滤，臭氧、二氧化氯消毒，电渗析、反渗析、离子交换等纯水制备工艺，已经有了规模化的产品。中水的高级回用不是技术问题，而更多表现为资金的投入、效益的比算上。从这方面来说，对中水的各极回用，对因此而出现的“买方、卖方”两者的经济权宜以及相应的技术准则实施与判定，都是值得深入研究，并应在当地环境、资源总量的基本考虑下，由政府部门进行协调指导，以求得资源的最佳配置和使用。四、关于中水回用的基本法规建设(一)关于建立法规管理条例体系 迄今为止，在国家的有关法规中，还没有就水资源的循环再用，或污水处理后出水、中水回用量(回用率)、行业用户各级水质标准等法规条例上有指导可操作的文件。就环保而言，对污染环境三态(气、液、固)污染物进行治理，使之达到环境本身容量可接受转化的程度，固然重要；但其立项点仍以自然净化能力为出发点，这也无可厚非；环保的根本目的就是求得资源的最大利用，最小的耗费，保持一个地球、一个国家、地区、城市、乡镇等能源、资源总量的平衡和供给量。从水资源上看，地球某时段总量相对是一定的。但最近有研究报导，每年大约有11.2亿吨水漏入地球内部，其中能够回到地表的水只有23亿吨，(另外的8.9亿吨水却永远找不回来)，这个数字远远低于保持水量平衡的要求。也就是说已知的可开采的总水量，将逐年减少。就现实而言，几乎我国所有的城市(包括新兴城、镇)，自来水的高质低用，相当普遍。近些年来，只要发展，自来水厂的扩建和新建，是必不可少的。随之就是城市在大兴建设污水处理厂，这无疑是环保工作的一大进步。但是，有哪个地方政府部门把处理后的出水、或再进行必要处理后的中水，做为一项法规、一项资源，加以规范、管理并利用起来呢?实现“高质高用、低质低用、各行其道、互为利惠”。1999年全国市政协会安排了一个对城市污水处理厂运行检查评比活动，其中有一条提到了污水的回用率。这可以说是污水处理行业管理的一个进步。但对污水处理厂而言，充其量是低质水的卖方，回供社会却很难，市场的买方甚微，甚至为零，这个“方程”还是难解的。只有把中水回用写入资源、环保、建设等大部分的法规中，以法治国、治省、治市，并运用经济杠杆调动城市水资源分配再用，中水回用才不仅仅是前景的探讨，而真正为我所“用”!(二)关于建立中水回用产业政策及其他 按照中水的中、高级回用的划分，其服务对象主要是城市。中水是可用的资源，资源的开发又可作为一种产业来看待。在面向这一新兴产业时，政府部门应首先要有扶持无利或微利的姿态，鼓励地方、厂家自主开发或联合开发，甚至可以在政府指导参与下的开发。可根据这种新兴产业盈亏关系，制定最宽限、优惠的政策，以鼓励开发中水资源，并确定合理的价位收费体系。 结语：应该指出，中水的各级回用即便是有法规、有政策，发展也不会是齐头并进、一帆风顺的。应当事实求是的根据城市产业的布局，低质水用户的要求，合理配置中水，并给予管线适当的标识，安排各级处理工艺，选好中水供给点，确定合理的价位收费，不要贪大求全，应因地制宜。中水的中级回用工业冷却水的代用，是最为成熟和可推广的。一般来说，冷却水占工业用水量的比重最大，约为40-60%。优先开发中级回用(冷却)水，根据各用户的需求量和不同水质要求，完善其他工艺处理设施和单元管网配置是可行的。这对于缺水城市来说，尤应借鉴和推行。广州市市政污水处理总厂 吴大为21世纪国际城市污水处理及资源化发展战略研讨会与展览会会议论文 城市污水再生利用是缓解缺水危机的重要途径 1. 我国发展城市污水再生利用的必要性和迫切性随着人类社会的不断发展，尤其是人口的快速增加、城市化与工业化水平的不断提高，随之而来的原始资源型和污染型水资源短缺问题也日益突出，并成为亟待解决的全球性问题。在我国，水资源短缺和水污染加剧所构成的水危机也已经成为21世纪最严峻的问题之一。许多地区出现工农业争水、城乡争水、地区之间争水、超采地下水和挤占生态用水，尤其是北方和沿海地区。我国人均水资源占有量不到世界平均水平的1/4，且时空分布不均，本来就存在原始资源型缺水问题。但在相当长的时期内，我国生产力发展一直处于较低水平，加上用水的福利政策，给人们造成水是取之不尽，用之不竭、不值钱的假象，于是对水资源采取尽力开发以扩大供水能力的方式来保证供给。从20世纪80年代初开始，我国社会经济一直处于快速发展状态，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，用水总量明显增长，原始资源型缺水日益突出。以全国城镇生活用水为例，从1980年到1999年用水量增长了4倍，为同期城镇人口增长率的两倍。目前我国有400多个城市缺水，正常年份城市缺水60亿m3，日缺水量达1600万m3。2000年北方地区百年不遇的大旱，使许多水库河流出现从来没有过的断流和枯干，城市供水出现了前所未有的紧张局面，天津、长春、烟台、威海等城市用水告急。预计2010年后，我国将进入严重缺水期，2030年缺水量将达到400500亿m3。在原始资源型缺水问题日益突出的同时，污染型水资源短缺成为更加棘手的问题。由于尚未完全摆脱资源粗放利用的生产模式，水资源综合管理水平较低，污染控制相对滞后，不仅直接造成水资源的浪费，而且导致水资源可利用性的明显降低，江苏、广东、上海等一大批省市已经面临日益严重的水质污染型缺水。作为我国经济和城市化发展最发达地区之一的太湖流域曾是我国水资源最丰富的区域之一，但随着经济和社会的不断发展，节水和治污措施的相对滞后，近20年来全流域河网水质污染不断加剧，水体环境日趋恶化，出现了3000多万人口守着2300多km2的太湖而水多用难的尴尬局面。广东向来以雨量充沛著称，但在经济发达地区形成了经济发展-水体污染-水质下降的恶性循环，经济发展越快这一问题越突出。经济建设要发展，城市人口要增加，城市用水需求也就必然增长，城市的供水、节水和水污染防治工作将面临十分严峻的形势。水危机及其衍生的水质与生态问题不仅将束缚和制约我国经济发展第三步战略目标的实现，而且有可能引发重大的社会和政治危机，进而影响我国的国家安全格局。2000年国务院及时召开了全国城市供水、节水和水污染防治工作会议，进一步指出要从全局和战略的高度，充分认识我国水资源问题的极端重要性和紧迫性，提出了必须坚持开源节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则。这是对过去几十年城市节约用水工作的总结，也是我们今后发展城市供水，继续做好城市节约用水工作，治理城市水污染所必需遵循的重要原则。在这一战略的实施过程中，具有节水和治污双重功能的城市污水再生利用将得到日益广泛的关注。2. 我国发展城市污水再生利用的技术经济可行性20多年来，国内外的实践经验表明，城市污水的再生利用是开源节流、减轻水体污染、改善生态环境、解决城市缺水的有效途径之一，不仅技术可行，而且经济合理。城市污水的再生利用本身蕴含着合理性和必然性。其合理性表现在，城市污水再生利用过程是水自然再生循环过程的模拟与强化。其必然性表现在，城市用水的严重紧缺和水资源可持续利用的客观需求，要求人们将污水加以净化处理和重新利用，以保证水资源的开发利用能够满足社会经济可持续发展的需求。城市污水再生利用具有显著的效益，我国水资源短缺，在缺水地区特别是城市、工业和人口比较集中的地区，水资源已成为社会经济发展的严重制约因素。城市污水的再生利用既可解决污染问题，又可使污水得到有效利用、缓解水资源短缺的紧张状况，是个一举两得的措施，具有明显的经济效益和社会效益，例如：降低给水处理和供水费用；减少城市污水排放及相应的排水工程投资与运行费用；改善生态与社会经济环境，促进工业、旅游业、水产养殖业、农林牧业的发展；改善生存环境，促进和保障人体健康，减少疾病特别是致癌、致畸、致基因突变危害；增加可供水量，促进经济发展及避免缺水造成的损失。 进入21世纪，我国污水处理的总体发展趋势为全面普及城市污水处理，大幅度提高工业废水排放的达标率和达标水平，并大力推广污水再生利用。建设部、国家环保总局、科技部于2000年颁布的城市污水处理及污染防治技术政策中，提倡各类规模的污水处理设施按照经济合理和卫生安全的原则，实行污水再生利用，发展再生水在灌溉、绿地浇灌、城市杂用、生态恢复和工业冷却等方面的利用。近年来，在中央及各级地方政府的有利推动下，我国的城市污水处理正以前所未有的速度发展。据初步统计，到2000年底，我国已建成城市污水处理厂427座，其中二级生化污水处理厂282座，污水生化处理总规模已达到1475万m3/d。目前在建的污水处理厂还有300余座。根据国务院2000年36号文，到2010年，所有设市城市的污水处理率应不低于60%，预计未来5年内我国城市污水处理设计规模将超过3000万m3/d，一方面大量的城市污水处理厂处理水可以作为再生水水源，另一方面一大批新建城市污水处理厂的功能目标将由单一的达标排放转变为包含再生利用、生态需求和达标排放在内的综合目标，从而为城市污水的再生利用奠定了工程与水源基础，可达到的规模是显而易见的。例如，淮河流域和海河流域城市污水处理十五计划中，就提出了82项城市污水再生利用工程建设规划清单。其中，山东省要求新规划建设的城市污水处理厂，要同时设计、同时建设、同时运行再生水设施。3. 城市污水处理与再生利用的国内外发展趋势世界上一些缺水国家把城市污水再生利用作为解决水资源短缺的重要战略之一，在城市污水再生处理后用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下水回灌和补充地表水等方面的研究与工程应用，已有较长的历史，不仅可以保护水环境，而且缓解需水和供水之间的矛盾，促进水质水量的再生循环，取得了显著的环境、经济和社会效益。例如，美国的城市污水处理等级基本上都在二级以上，处理率达到100%。城市污水再生利用已经从试验研究阶段进入生产应用阶段，再生水作为一种合法的替代水源，正在得到越来越广泛的利用，成为城市水资源的重要组成部分，城市再生水利用设施的数量和规模增长迅速。美国城市污水再生利用的主要用途包括农作物灌溉、回灌地下水、景观与生态环境用水以及工业用水。2000年，加利福尼亚州的污水再生利用量为8.64亿m3，再生水水量占平水年份全州城市年用水总量的7%左右；再生水用水总量中，农业灌溉约32%，回灌地下水27%，绿化灌溉17%，工业生产7%，补充地表径流、营造湿地和休闲娱乐水面等景观生态用水约3%，屏蔽海水入侵约1%，其余13%用于城市公共建筑和居民家庭的多种非饮用用途，包括冲厕、洗车、街道清洗、建筑物的卫生保洁、非食品和非饮食用具的洗涤等等。以色列是严重缺水国家，为了缓和水资源短缺对社会经济发展的制约作用，以色列政府采用了一系列措施推进污水的再生利用，目前城市污水再生利用率已达90%，再生水主要用于农业灌溉、回灌地下、工业冷却用水等，在最南部地区甚至将它作为饮用水源。此外，俄罗斯、日本、西欧各国、印度、南非和纳米比亚的污水再生利用事业也很普遍。在水环境污染治理战略目标与技术路线方面，许多国家已经进行了重大调整，水污染治理的战略目标已经由传统意义上的污水处理、达标排放转变为以水质再生为核心的水的循环再用，由单纯的污染控制上升为水生态的修复和恢复。水污染治理的战略目标调整使污水处理技术路线也发生了重大变革，关键性的转变是由单项技术转变为技术集成。以往是以达标排放为目的，针对某些污染物去除而开发的工艺技术，现在要调整到以水的综合利用为目的，进行技术的综合、集成，以满足所设定的水质水量再生与资源化目标。主要体现在以下两个方面：一是城市污水处理厂普遍采用以除磷脱氮为重点的强化二级生物处理技术并增加三级处理流程，包括多种类型的过滤技术和现代消毒技术，二是采用当代高新技术如微滤膜过滤、反渗透、膜生物反应器等，使处理后的再生水达到市政杂用、生活杂用、园林绿化、生态景观、工业冷却、回注地下水、发电厂锅炉补给水等多种用途要求。4. 我国城市污水再生利用的研究与工程建设概况从20世纪80年代开始，我国就开始大力开发城市污水再生利用技术，从发展上给予了肯定和充分重视。目前的主要再生利用途径包括灌溉用水、工业用水、市政用水、环境用水、娱乐和景观用水、生活杂用水及其他用水等。在城市污水再生与利用技术研究方面?quot;六五期间建设部立项，在青岛进行了污水回用中试研究，在大连开展了小试研究；七五期间国家将水污染防治及城市污水资源化列为科技攻关项目，在天津等地开展了各种污水处理工艺与回用途径的研究与探索；八五期间，国家进一步将城市污水回用列入攻关课题，并在大连、北京、天津、泰安、太原等城市开展了城市污水回用于工业的研究和初步的工程实践，提供了5套城市污水回用于不同回用途径（工业冷却与工艺过程、市政景观、化学工业、钢铁工业和石化工业）的成套工艺技术，取得了一定的成果。污水再生利用中的水质净化、深度处理、水质稳定、管道设备防腐防垢、微生物污染等技术问题在当时的技术经济水平上得到较全面的解决，一些城市建立了污水再生利用工程。与此同时，许多城市，如北京、青岛等对具有一定建设规模的办公楼、宾馆、饭店和生活小区等排放的污水的中水回用都进行了明确规定，使建筑中水设施的建设得到了较快发展。最近几年，一些单位还开展了城市污水再生处理后地下回灌的研究。目前，我国已经有一大批城市正在实施城市污水再生利用工程或列入实施计划，一些城市拟建、在建污水处理厂已同时对污水的再生利用工程进行了考虑。例如，高碑店污水处理厂再生水利用工程于2001年3月实现全线贯通，成为我国最大的处理水资源化再利用项目。再生水将作为第二水源，服务于工业、园林、环卫等行业，每年将节约清洁水约1亿m3。该再生水利用工程投资3.36亿元，形成输水能力47万m3/d，近期实现30万m3/d，其中每天有20万m3送往高碑店湖作为补充水，同时供北京市第一热电厂冷却用水。此外，每天有10万m3送往水源六厂，经深度处理后，作为工业用水、园林绿化和市政杂用水。天津市从2001年起加大城市污水再生利用的范围和规模，计划利用纪庄子污水处理厂二级出水再生回用的梅江居住区示范工程、静海县农业灌溉工程、陈塘庄热电厂冷却用水工程、卫津河景观绿化回用工程和利用东郊污水处理厂二级出水再生回用的程林苗圃工程、再生水冲洗车业等6项大型中水回用示范工程将陆续启动。正在实施的梅江小区中水工程每天可为小区提供1.2万m3的生活杂水。陈塘庄热电厂冷却用水工程拟建设8000m3/d的中水厂，对纪庄子污水处理厂出水进行深度处理。卫津河景观绿化工程设计在卫津河改造后注入纪庄子污水处理厂二级出水，沿岸建设中水站供高校及居民区生活杂用水。程林苗圃目前的绿化面积是96公顷，年用水量50万m3，将利用东郊污水处理厂二级出水，通过1万m3/d的中水厂由管道输送至程林苗圃。 虽然我国在城市污水再生利用技术研究与工程实践方面取得了一定的进展，但总的来说，城市污水再生利用规模较小，二级处理出水的深度处理基本套用常规给水处理工艺，一般仅限于局部利用或处理厂内部利用，与当前城市污水再生利用的多元化需求极不相称。城市污水再生利用技术、经济和产业政策的滞后，相关水质标准与工程技术规范体系的不完善，也限制了城市污水再生利用的发展。今后的总体发展将趋向于成熟工艺技术的集成应用、工程建设与工程实施技术的开发、用水对象及其水质要求的研究、用水水质的保障、用水用户的开发、大规模工程设施的建设与运行，以及政策、法规、标准和技术指南的研究编制。 展望今后更长的时期，我国城市污水处理和污水再生利用必将有更大发展。从这个意义来说，我国的城市污水再生利用，目前还处于发展起步阶段。5. 我国城市污水再生利用的主要问题与发展对策5.1 重视城市污水再生利用的规划与实施目前我国尚未建立系统的城市污水再生利用规划指标体系。在城市建设总体规划中，虽然均进行了城市的供水及排水规划，但在水资源的综合利用方面缺乏统一的规划，尤其是城市污水再生利用规划。随着城市污水处理设施建设的加快及污水再生利用工作的逐步开展，没有统一的规划进行协调，势必会造成重复建设和决策失误。因此，城市污水再生利用应纳入城市总体规划以及城市水资源合理分配与开发利用计划，在综合平衡、科学论证基础上，针对城市实际情况进行总体规划，确定其应有的位置和作用。 我国城市污水再生利用规划和实施工作具有面广量大、复杂多样的特点，需要投入大量的资金和一定的先进技术，有必要逐步建立国家、地方、多元化用水户、多渠道的投资体系，大幅度增加投入。但城市污水再生利用的规划和实施要同时依照客观需要、科学合理和实际可能的原则，不能盲目进行。城市污水再生利用本身也是一项广义上的重大节水措施，但不应?quot;舍本求末。进行大规模城市污水再生利用的城市，必须同时做好节水工作，尤其首先做好非投资性或低投资性的节水减污工作。鼓励严重缺水地区或城市开展试点，总结经验，然后在全乒恪探璞匦刖弑敢欢奶跫妥式稹?br 另一方面，我国城市污水中工业废水约占40%50%，比发达国家要高得多，相比之下，水质可能更加恶劣，处理难度更大，这种情况在缺水城市更为突出。除非投入更高的处理费用，否则同样的处理流程并不能使净化处理水达到理想的水质。因此，在确定城市污水处理和再生利用的要求上必须体现自己的特点，工程实施要考虑国情和实际条件。在城市污水再生利用的再生水质、使用用途、处理程度、处理流程、输水方式的选择上，要综合平衡、远近结合，既要满足功能要求和用水水质需求，又要因地制宜、经济合理。过高的目标与要求，将可能适得其反，难于实现或者影响城市污水再生利用的推动。现阶段受经济条件约束，城市污水的净化处理程度不可能太高，供再生利用的二级出水和再生水一般只能满足工农业和市政的用水要求。应根据这一特点，合理安排再生水的使用，并采取相应措施，保证使用安全。5.2 强化城市污水处理与再生利用的协调发展城市污水的收集与处理是城市污水再生利用的重要前提条件，目前我国的城市污水管网建设严重滞后于城市发展，二级生物处理率不到15%，影响了城市污水再生利用的潜力与规模。因此，强化城市污水管网与污水处理工程设施的建设是推动城市污水再生利用的关键。当前我国城市污水处理工程建设处于大发展时期，但由于城市污水处理工程主要是以地方为主的项目，不少地方政府对污水再生利用的认识还不到位，缺水优先考虑的是调水。与此同时，城市污水处理工程建设项目从可研、初步设计、施工及验收各个阶段都没有很好的手段来贯彻国家现有政策，城市污水处理厂的建设规模及工艺选择往往是地方政府自主决定。由于许多中小城市缺乏建设污水处理厂的经验以及少数国外投资者的错误导向，污水处理工艺及设备的选择往往不够规范，有些污水处理工艺及设备并不适合我国国情，造成运行管理和设备更新的困难，高价设备的大量进口使污水处理工程投资居高不下，从而在一定程度上影响了城市污水处理与再生利用工作的开展。另一方面，我国绝大多数城市污水处理厂的规划、设计与建设目标是达标排放，工艺选择往往没有考虑污水的大规模再生利用，因此今后城市污水处理厂的建设，既要满足区域水污染控制要求与相应的排放标准，也要与城市污水的再生利用需求与水质要求密切协同，两者相互促进。城市污水的排放要求和再生要求应是适当、统一和相互协调的。在某些地区，可以通过开展城市污水再生利用工作来促进城市污水收集与处理工程的建设与完善。5.3 强化城市污水再生利用的技术研究与保障我国城市污水再生利用事业的发展必须紧密依靠科技进步，从始到终都要有新技术、高技术的保证和支持。目前我国城市污水再生利用技术发展和设备开发难以满足快速增长的再生利用工程建设和运行管理需求，今后城市污水再生利用的技术发展应着重于已有技术的集成化、综合整合、产业化和工程化，需要对已有技术不断改进和更新，加强新工艺、新流程、新技术和设备产品的研究、开发和推广应用，并注重示范性工程的研究和建设。通过工程化和生产性测试，着重解决城市污水再生利用于农业、生态、市政和工业中存在的水质净化技术、水质稳定技术、水质保障技术、安全用水技术、工程技术、运行管理技术和成套技术设备问题。 5.4 健全城市污水再生利用法规政策与技术标准城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面统一管理，而在我国两者都很薄弱。城市污水再生利用工作，单靠政府行为，没有市场推动，必然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，也必然难见成效。因此有必要充分考虑城市污水再生利用工作的特点，既要靠市场推动，也要加强政府行为。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能促使我国的城市污水再生利用工作跃上一个新台阶。我国的城市污水再生利用工程建设起步晚，工程设施设计、建设的标准、规范及相关的配套政策均不完善。城市污水再生利用目标是多方面的，包括农业生态、市政杂用、工业用水、生活杂用及补充地下水等，每个目标对水质的要求不同，编制出台不同用水目标的再生水水质标准是进行城市污水再生利用的重要前提。因此，我们要重视城市污水再生利用政策、法规和技术标准的研究和配套，并在实践中验证，随时修订和改进，并开展相应的管理体制研究。制订鼓励城市污水再生利用工程建设与运营的管理政策和经济政策，采取行之有效的鼓励政策和行政管理手段，促进工、农业生产部门和市政用水部门积极使用再生水。在城市污水再生利用工程的可行性研究、立项、设计、建设或改造中，要建立相应的规范和标准，改革管理体制和服务体系，保障每一个再生水使用单位，在卫生安全、生产过程、产品质量筹方面，享有免受不良影响的基本权益。5.5 通过经济政策推进城市污水再生利用及市场化运营当前我国城市节水治污工作还没有形成一套适应市场经济的运行模式，水价太低依然是主要原因之一。许多节水治污工程，包括城市污水再生利用工程，直接经济效益有限，更多地体现在社会效益、环境生态效益和缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，致使许多用水户节水减污积极性不高，节水减污（尤其是污水再生利用）并没有真正变成企业、用水户的自发与自觉行动，处于比较被动的状态。一部分决策人员缺乏对水资源紧缺、资源宝贵的认识，节水意识较差。认为自来水价格低廉，对生产成本影响不大，再生水再便宜，也剩不了多少钱。另一方面，欲用者顾虑重重，一怕使了再生水，丢了新鲜水的使用权；二怕使上再生水后，供水无保证而影响生产；三怕为使用再生水，还要投资进行供水系统改造，经济上不合算。 良好的经济引导力往往大于政策法规的约束和感召力，因此，国家及城市有关管理部门有必要积极推动现行水价政策的改革，建立合理的用水价格体系以及污水处理与再生利用价格体系，制定供水、污水处理和再生利用的成本核定导则或办法，科学合理地核定成本，改变水价过低的不利影响和由此造成的不合理局面，以此增强全社会的节水减污意识，引导用水单位积极利用再生水资源，促进水资源的合理开发利用。要实行按（水）质定价，将各种水源的供水价格差距拉开，尤其是再生水与自来水之间应有较大的价差，使水资源的利用趋向结构合理。 另一方面，城市再生水用水者的权益必须得到保障，再生水使用单位与供水部门（再生水厂或再生水供水公司以合同或协议的形式，就再生水供给的水质、水量、水压及其稳定性；供水事故的应急处理和损失赔偿责任；再生水的计量、收费与使用保证等具体使用事项，作出明确的保证和规定，以增强用户的使用信心。同时保留再生水使用单位的新鲜水使用权。保留被替代的用水设施和保留供水指标。在再生水因故不能保证使用时，可恢复原先的水源使用，以解除再生水使用单位用水的后顾之忧。但无故随意使用备用水，应给予处罚。 5.6 加强城市污水再生利用的宣传教育转变用水观念正确观念的形成要依靠宣传和教育，我们要利用各种宣传形式，向人民群众和再生水使用单位普及城市污水再生利用的科学知识，帮助人们克服污水再生利用的心理障碍和对使用再生水的不信任感。我们要高度重视城市污水再生利用示范工程，进行眼见为实的宣传教育。城市污水处理厂或再生水厂应率先试用示范工程出水，向社会提供再生水利用的实际样板。6. 十五期间城市污水再生利用工作重点总体上来说，我国城市污水再生利用工作尚处于起步阶段，城市污水再生利用率和工程建设规模与我国水资源短缺的严峻形势极不相称。城市污水的再生利用尚未引起社会各界足够的重视；尚缺乏相应的产业、技术和经济政策，以提供强有力的引导与支持；尚缺乏相应的水质准则（标准）、工程设计准则（规范）和安全评价体系，以提供系统化的技术指导和规范化的技术质量保障；尚缺乏足够的高效低耗城市污水再生利用技术与设备，以满足不同地区、不同用水途径的技术设备选择和工程建设需求；尚缺乏足够的城市污水再生利用技术与设备的工程研究力度，以实现工艺技术与设备产品的产业化、工程化。为此?quot;十五期间建设部将重点开展下列工作。6.1 组织城市污水再生利用发展规划的研究和制订开展城市污水再生利用规划的基础研究工作，以城市水系统良性循环为核心，重点研究城市污水再生利用的战略对策、基本原则、总体目标和规划模式，建立城市污水处理与再生水利用的综合规划概念与模式，选择典型缺水城市作为实例研究对象，对城市用水、污水处理、污水再生和再生水利用等进行统筹规划研究。会同国家有关部门和省市，组织城市污水再生利用规划的研究和制订工作，以目前南水北调工程、三峡库区、三河三湖流域城市及全国己建、在建及拟建城市污水处理工程的城市为主，在协调各相关规划、计划的基础上，开展城市污水再生利用发展及工程建设规划的研究与编制工作，提出规划的目标及期限。同时，要求北方及西部缺水地区城市编制城市的污水再生利用规划。同时根据国内外城市污水再生利用技术发展情况，提出适合我国国情的城市污水再生利用技术发展规划。与国家计委协调，争取纳入国民经济与社会发展计划，作为解决我国水资源不足，促进可持续发展的一项重大战略措施未加以落实。6.2 开展城市污水再生利用法规政策的研究和制订在国务院科技主管部门的支持下，组织相关单位和研究机构，加强城市污水再生利用技术、经济和产业政策的基础性研究。通过典型城市用水单元调查、关键数据收集和监测，提出体现城市水环境和水循环理念的城市用水优化水量平衡模式。通过国内外调研、工程测试和技术经济分析，研究适合我国实际情况与需求的典型城市污水再生利用技术路线，以及相应的再生处理工艺与相关技术经济指标。同时从产业推动、经济激励、收费制度、权益保障、市场化运营、规范化管理和服务体系等方面开展城市污水再生利用政策体系的综合性研究。 与国务院有关部门协调，完善并出台城市排水条例等相关法规，制定有关城市污水再生利用设施管理、污水处理与再生水收费、再生水水质监督管理等方面的管理文件，制订出适合我国具体实际的具有指导性的城市污水再生利用技术政策和产业政策，以切实引导和扶持城市污水再生利用事业的发展。 6.3 开展城市污水再生利用的标准与准则的研究和制订在国务院科技行政主管部门的支持下，组织开展城市污水再生水水质指标体系及准则、工程设计参数体系及准则的系统研究，分析研究再生水相关水质参数与用水功能的相互关系，研究评价再生水用水安全保障的水质指标体系及必要措施，确定满足功能要求的再生水水质理化指标体系和安全评价指标体系，以及相应的配套水质检测方法和控制措施。针对生活杂用、市政杂用、工业冷却、地下水补给等再生水不同用途，考虑我国城市污水处理技术水平和经济承受能力，制订城市污水再生水水质标准。在国内外综合调查与分析总结基础上，结合试点工程与示范工程研究，进行相关工艺技术路线及技术经济指标的系统评价，提出我国城市污水再生利用的技术设计与管理准则，制订城市污水再生利用工程建设标准（包括设计、施工及验收规范等），指导和规范城市污水再生利用的规划、设计、建设和运行管理。6.4 开展城市污水再生利用关键技术的研究与工程示范在国家计委、科技部等部门的支持下，加强城市污水再生利用成套技术设备的研究开发、产业化和工程化，实施示范工程，为城市污水再生利用提供全面的技术引导和支撑，从而推动全国城市污水再生利用事业的迅速发展。 针对生活杂用、市政杂用、工业冷却等不同用水途径，以城市污水或二级处理出水为水源，以高效除磷脱氮、膜-生物反应器、微滤膜、反渗透、化学絮凝、沉淀过滤、生物过滤、电聚浮等单元技术为核心，通过不同组合方式，将现有的成熟技术最大程度整合，集中突破技术整合过程中的技术难点和关键技术，研究开发分别或同时满足生活杂用、市政杂用、工业冷却水质要求的城市污水再生利用工艺技术及配套设备。经过认真的技术分析比较，在全国选择典型城市、新建小区及公共建筑，建立10个左右具有区域代表性、技术先进性、多种用水方式和一定规模的城市污水再生利用示范工程。选择的区域主要包括南水北调工程沿线城市、三河三湖流域城市、北方缺水城市及沿海城市。通过示范工程，探索适合我国国情的城市污水再生利用技术路线、工程建设与管理政策，以及相关的工程建设标准。7. 结束语随着我国各级政府对城市污水再生利用工作的重视和有关部门加大对城市污水再生利用工程项目的支持力度，以及政策、资金和技术等问题的逐步解决，城市污水再生利用将得到推广和应用。可以预见，在未来的数年内，城市污水再生利用工程以及相应的管网规划和建设，将成为城市基础设施建设的重要内容之一。 中水设计建设规定 凡建设项目都应按规定同时配套设计中水设施，属以下情况的建设项目必须配套设计建设中水设施： A、宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等建筑的建筑面积在2万平方米以上。 B、机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施的建筑面积在3万平方米以上。 C、住宅小区规划人口在3万人以上（或中水回用量在750立方米/日以上）。 有关中水设施的管理按照建设部发布的城市中水设施管理暂行办法执行，中水设施的设计按中国工程建设标准化协会编制的建筑中水设计规范 摘自-济南水资源网济南明年将强制实行中水回用山东省济南市位居中国个严重缺水城市之列，这个省会城市的市长谢玉堂日前签署政府令，宣布从明年起将强制实行中水回用。届时，全市生活用水有望节约一半，这标志着中国城市节水开始步入法制化轨道。 据山东省城建设计院院长、污水处理专家刘俊福介绍，城市中水回用设施是将生活、生产污水经处理后再次使用的设施，可以节约大量的日常用水。经处理过的回用中水，主要用于冲洗厕所便器、浇灌花草树木、清洁道路、清洗车辆或基建施工、设备冷却等。 正是看到中水回用的好处，济南市决定筹集巨资建设相关设施。这个市是中国有名的“泉城”，城内有大小“七十二名泉”，历史上有“家家泉水，户户垂柳”的美誉，其中以趵突泉最有名。但由于城市地下水的过量开采，加上日益严重的工业污染和天气干旱，使得这个城市的淡水资源越来越少，导致泉水干涸，一些大企业因缺水而开工不足，有些年份甚至市民用水也实行计划供应。 具体负责实行中水回用的济南市计划节水办公室负责人说，制订这一强制性法规，目的是为了促进中水回用设施的建设，解决城市缺水问题。这一管理办法强制规定：凡城市规划区内的新建、扩建、改建项目，都必须配套建设中水设施，这些建设项目的主体工程和节水措施要同时设计、同时施工、同时使用。已建成的住宅小区也要做出规划逐步配套建设中水设施。违反这一管理规定的，主管部门有权对责任单位和责任人作出处罚。据测算，如果普遍采用中水设施，济南最多可节约的生活用水。 据悉，目前济南地区已建成并投入使用中水回用工程余个，日处理能力万立方米。 新华社2002年10月5日 深圳将在部分楼宇和小区强制推行“中水”应用 2004-12-28作为建设“节水型”城市的重大举措，深圳将在一些较大规模的楼宇和小区强制推行“中水”应用，目前相关中水设计规范和规定正在制定中。 “中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。其水质介于自来水与排入管道内污水之间。一般在厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等方面大量使用。 深圳市水务局的一项调查表明，深圳市在世纪年代中期，曾有多栋楼宇建有“中水”回收设施系统，但因技术、设计、管理等因素影响，“中水”回收利用成本过高，建设单位只好放弃使用。要让这些管道真正发挥作用，只需再投入万至万元安装“中水”处理系统。 如果把目前已有的多套“中水”管道利用起来，按每个小区每天使用吨“中水”计算，一天就能为深圳节省万吨自来水。 据介绍，深圳市“中水”回收工作将先从原先的多栋有“中水”回收系统的楼宇改造开始，总结经验之后再进一步推广。同时，深圳水务部门将与城市规划、建设等部门联合尽快制定出“中水”设计规范，并规定在一些较大规模的楼宇强制推行“中水”应用。经过处理后的“中水”将率先在城市绿化浇灌中使用。乌鲁木齐新建工程必须配套建设中水设施 2004-12-3乌鲁木齐新建、扩建、改建工程项目，按照建筑面积、人口数量，必须配套建设中水设施，否则，工程将不予验收。月日，从乌鲁木齐计划节约用水办公室获悉，乌鲁木齐市城市节约用水管理条例实施细则（以下简称细则）已进入调研阶段。市水务局、节水办针对乌市用水情况、节水潜力及存在的问题，依据乌鲁木齐市城市节约用水管理条例制定该细则，强调了中水设施的建设。据介绍，水可分为上水、中水和下水。人们平时所饮用的自来水为上水，而生活污水和工业废水统称为下水。中水则是介于上水和下水之间，指下水经过处理后达到一定的水质标准，不可饮用，但可被有效利用。中水主要是对污水处理厂的二级排放水进行深度处理，经过了沉淀、加氯消毒、混凝、澄清、过滤等多道工艺，水质符合城市杂用水水质标准规定，能够用于城市绿化、园林景观、道路喷洒、市政施工、工业冷却、家庭冲厕、洗车用水等。在以上领域使用中水，可以起到有效节约用水的作用。据市节水办稽查科科长孙永康表示，目前，乌鲁木齐市工程建设中，中水设施受资金、布局等因素制约，建设情况不容乐观。为了改变这一状况，细则明确规定新建、扩建、改建工程项目，按照建筑面积、人口数量，必须配套建设中水设施。未按规定设计中水设施的，建设行政主管部门不得颁发建设许可证；未建设中水设施的，有关部门不得验收，供水企业可以不予供水。除中水设施建设规定外，细则还对计划用水、监督管理、奖励与处罚做出详细规定，不申请用水指标，擅自使用城市公共供水；新建房屋不按国家标准，安装淘汰便器水箱和配件；公共浴室、营业性洗车场（点）不安装节约用水设施和循环用水系统；擅自停用节水设施等行为，将处元至元罚款。济南建成57个中水工程2004