局长在税源分类管理推行会议上的讲话.doc

积极探索 务求实效不断提高税收管理工作水平这次全县国税系统税源分类管理推行会议，是经县局局长办公会研究召开的一次重要会议，主要目的是：总结交流前期试点经验，进一步统一思想，明确措施，切实推进税源分类管理工作，提高税收管理质量和效率。刚才，两个试点单位做了经验介绍，*局长对下一步工作进行了全面部署，我完全同意，希望各单位按照县局统一部署，结合自身实际，认真抓好落实。下面，我结合推行税源分类管理和当前的几项工作，讲三点意见。一、准确把握税源分类管理的内涵和原则所谓税源分类管理，是指根据纳税人的不同特点，在全面准确掌握税源信息的基础上，科学合理的划分纳税人类型，研究不同类型纳税人的特点，把握关键因素，突出管理重点，落实管理责任，有针对性地加强管理。实行税源分类管理，是完善征管长效机制、提高税源管理水平的重要探索，有利于我们抓住管理重点，提高管理效率。我们知道，税源管理的主要对象是纳税人及其应税收入和应税行为。由于纳税人的经营规模大小不一，经营方式和手段各有不同，核算水平参差不齐，所从事行业又是门类繁多，如果我们的税源管理措施不能与纳税人具体情况其相对应，做不到“有的放矢”，只用单一的模式和方式来进行管理，就会缺乏管理针对性和实效性。因此，在税收管理上，要求我们把科学的分类管理作为加强税源控管的出发点和立足点，针对不同纳税人的具体管理需要，进行同类分析比较，从中找到共性，发现规律，区别管理，从而达到提高管理水平的目的。具体的说，就是将纳税人按照行业和规模等标准进行划分，将同类纳税人归集为一体，从每类纳税人中选取典型业户进行调查，全方位采集其涉税信息，在此基础上，总结确定行业税源监控指标，找出纳税人内在的联系和规律，从中找出带有普遍规律性的税收管理模式和方式，去实施具体的管理。目前，分类管理有多种形式，如按行业、按规模、按税种、按社会信誉等级、按注册类型、纳税人类别、特殊对象等。我局主要采取了按行业分类和规模分类相结合的方法，以丰富管理措施为导向，以税源分类控制因素为依据，进行税源分类管理。去年以来，我们首先在城区分局进行了税源分类管理试点，前期又在叩官分局进行了个体分类管理的探索，均取得了一定成效。各单位要在前期试点的基础上，认真分析本单位税源现状和征管力量的现状，学习借鉴两个单位的经验和做法，全面推行税源的分类管理工作，不断提高税收管理的质量和效率。具体要把握好三个原则。一是简约性原则。在推进税源分类管理过程中，要依法简化工作程序，精简工作文书，合理配置资源，降低税收成本，提高征管效率。二是实用性原则。税源分类管理重点在实用。在实施税源分类管理工作时，要将管理的基本理念和要求与本单位税源实际状况相结合，抓住税源管理中的关键环节、关键指标、关键要素，有针对性地采取措施，更便于税收管理员掌握，力戒形式主义，繁琐主义。三是前瞻性原则。税源分类管理要以实用为本，但同时要有前瞻性思维，善于预判和把握事物的发展趋势，不断探索征管运行规律，创新管理方式和手段，与时俱进，推进税源管理不断向纵深发展。二、准确把握税源分类管理的目标任务分类管理是我们加强税源管理的手段和方法，目的是提高税源控管水平，推进税收事业的发展。手段、方法应该服从于和服务于目标的实现。为此，在推行税源分类管理工作中，要实现四个转变，建立四项机制，确保税源分类管理推行顺利进行。一是要实现税源管理方法由分户管理向分行业、链条式管理转变，建立税源监控管理机制。要在对税源进行全面摸底调查的基础上，筛选那些税源相对集中、行业特点明显、征管薄弱或易出问题的行业，通过对同行业单户的调查分析，了解不同规模、不同性质纳税人的生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、财务核算信息以及行业标准等，在典型调查、实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律，总结行业规律，对涉税信息进行认真分析、测算、对比、提炼，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的指标参数，建立起行业评估模型，开展行业评估，查找薄弱环节和形成原因，经过逐户比对、分析，求证纳税人申报的真实性，对发现的问题约谈举证或移交稽查部门处理，形成对整个行业的全面管理。二是要实现税源管理信息由利用单一的纳税申报信息向利用综合信息转变，建立定期信息采集和税源动态分析机制。鉴于当前纳税人资金流难以有效控管、货物流仅靠纳税人自行申报信息又难以掌握真实情况的问题，在推行税源分类管理工作中，要把纳税人放到行业和产业链中，全面了解掌握各税源行业（企业）生产经营特点、生产工艺流程、适用的税收法律、政策等，定期全方位地采集其货物流和资金流等生产经营信息，以及行业主管部门、工商、银行、电力等职能部门的第三方信息，结合企业的基础信息和纳税申报信息进行比对分析，剥茧抽丝寻找疑点和线索，实现对生产经营、财务核算、纳税申报等动态情况全方位、全过程监控，抓住管理重点，明确管理方向。三是实现税源管理体系由单兵式、单部门管理向多部门、团队式管理转变，建立税源管理互动机制。要实现税源分类管理，传统的单兵式、单部门管理已不能满足需要。在分类管理中，首先要做到征、管、查各部门有机配合，以查促管，查管互动。稽查部门要及时总结稽查案件发现的问题，为管理分局确定重点管理行业、建立行业评估模型和开展纳税评估提供支持，进一步发挥以查促管、以查促收的职能作用；管理分局在日常税源信息采集、监控管理和纳税评估过程中发现偷税疑点，要及时向稽查部门提供有效案源及相关信息。其次，征管、税政、计统等业务科室要根据各自的职责分工和业务优势、做好税源指标变化情况、变化原因的分析讲评，加强业务指导，充分发挥合力效应，形成各部门协同管理税源的互动机制。四是要实现税收执法理念由收入任务型向税源管理型转变，建立健全绩效考核机制。要将税源管理质量的高低作为评判征管质量的主要标准，突出重点、健全考核体系。本着税源管理质、量并重的原则，完善应缴税负率、所得税贡献率、亏损面、评查税额等考核评价指标，并纳入工作目标考核，将考核目标分解到岗，落实到人，实现事前、事中、事后全方位的监控，做到税源管理有目标、有考核、有奖惩，对税收管理员的工作效率和质量做出实事求是的评价，建立起工作责任、法律责任内外挂钩的考核激励约束机制。三、统筹部署，做好当前几项工作一是要加强组织收入工作。截至3月25日，我局累计完成国内税收收入8042万元，同比增收390万元，增长5.1%。2009年1季度，我局预计完成国内税收收入8052万元，同比增收400万元，增长5.23%。其中，预计完成计划口径直接税收收入6450万元，同比增收602万元，增长10.3%；完成免抵调库1601万元，同比减收203万元，下降11.25%。其中预计完成县级收入1963万元，同比增长8.7%。自上次局务会后，各分局都加快了收入进度，各分局1季度直接收入进度预计：城区30.6%、松柏18.4%、叩官29.6%、街头14.1%、于里19.1%、高泽14.1%。目前看，组织收入压力仍然很大，各单位要保持清醒的认识，坚持年初确定的“坚持依法征收，强化征管措施，务求全面完成”的组织收入总体要求，坚持向管理要收入，向评查要收入，加强税源预测分析，强化税源控管措施，深挖组织收入潜力。同时，要及时向党委政府汇报，取得关心和支持。二是要进一步提高“两个系统”的运行质量。要清醒地认识到我们当前存在的薄弱环节，重点抓好“两个系统”与四位一体机制的结合运行。要结合税源分类管理工作，加强对低税负行业、重复预警企业的管理，加大评查力度，强化三级审核和复审复查工作，提高预警指标解除质量。要加大评估系统应用力度，通过案例评析、加强信息采集等形式，提高应用水平。三是认真做好企业所得税汇算清缴工作。税政科已制定了汇算清缴工作方案，各单位要按照县局部署认真抓好各项工作。要认真总结分析去年所得税管理的经验和不足，进一步规范企业财务核算。要加大培训、指导力度，确保汇算清缴工作顺利进行，取得实效。四是进一步加强国税文化建设。市局拟定于四月中下旬组织对各区县局后勤保障、国税文化建设进行调研观摩。各单位要按照县局统一部署，继续坚持“理念引导、机制保障、工作体现”的工作思路，突出“执行文化、学习文化、提升人生境界”三项重点，认真研究和筹划，扎实开展各项工作，做到有措施、有特色、有成效，迎接市局调研观摩。五是抓好税收宣传月期间的各项工作。要积极配合县局宣传月工作安排，通过多种渠道加强税收宣传。既要加强税收政策的宣传，也要加强国税部门工作的宣传，争取社会各界的理解和支持。六是尽快完善分局内部工作运行机制。要尽快建立分局内部“纲要”管理模式，建立和完善内部学习、交流制度，细化责任分解，确保各项工作有序运行。同志们，推行税源分类管理是今年市局和县局确定的重点工作之一，关键在于分类明确管理措施，有针对