在--省乡镇企业工作座谈会上讲话.doc

在*省乡镇企业工作座谈会上讲话同志们： 这次全省乡镇企业工作会议，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务，省委、省政府对我省建设社会主义新农村作出全面部署的新形势下召开的一次重要会议。刚才，绍忠同志总结了我省乡镇企业发展的成绩和经验，安排了今后一段时期加快乡镇企业发展的各项工作，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步坚定加快乡镇企业发展的信心和决心 “十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省乡镇企业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持服务“三农”方向，采取切实有力措施，深化产权制度改革，着力推进体制机制创新和科技进步，加快特色优势产业培育，积极发展农村二、三产业，不断提高企业整体素质，取得了显著的业绩，为促进农村经济结构调整、转移农村富余劳动力、增加农民非农收入、夯实县域经济基础、推动国民经济增长发挥了突出的作用。全省乡镇企业保持了持续、健康发展的良好势头，全面完成了2005年各项任务和“十五”计划目标。2005年全省乡镇企业实现增加值608.6亿元，同比增长20.3%，为“九五”末的2.1倍，年均增长16.5%；实缴税金75.3亿元，同比增长19.8%，为“九五”末的1.7倍，年均增长11.7%；从业人员358.2万人,同比增长6.4%,比“九五”末净增90.4万人，年均增长5.8%；实现出口交货值30.3亿元，为“九五”末的2.3倍，年均增长18.2%；实现营业收入3306.7亿元，同比增长7.4%，为“九五”末的2倍，年均增长14.7%；发放工资总额212.5亿元，同比增长12.6%，为“九五”末的1.8倍，年均增长12%。可以说，“十五”时期是改革开放以来，我省乡镇企业发展速度比较快、活力比较强、效益比较好的重要时期之一，主要经济指标在2000年的基础上翻了一番，整个乡镇企业的发展迈上了新的台阶。具体讲，主要有以下几个方面的显著变化：一是乡镇企业成为国民经济增长的重要力量。2005年，乡镇企业增加值占全省国内生产总值的17.5%，比2000年提高9个百分点。乡镇企业上交税金相当于全省财政总收入的9.8%。乡镇企业在国民经济中的贡献更加突出。二是乡镇企业成为工业体系建设的重要部分。2005年，乡镇工业实现增加值258.7亿元，同比增长32.2%，占全省工业增加值的21.6%，比2000年提高8个百分点。其中，规模以上乡镇工业完成增加值121.3亿元，占全省规模以上工业的11.8。许多产品在全省同类产品生产中已经取得优势地位，例如，乡镇企业煤炭产量4493.3万吨，占全省的70；铁矿石原矿1071.6万吨，占全省90以上；磷矿449.7万吨，占全省42；水泥1408.8万吨，占全省49.7；黄磷19万吨，占全省64.2；生铁335.6万吨，占全省39.6；铁合金35.4万吨，占全省73；精锌34.5万吨，占全省82；精铅16.9万吨，占全省66；乳制品5.1万吨，占全省35；精制茶3.6万吨，占全省59；（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）机制纸及纸板22.3万吨，占全省77。总体上看，煤炭、矿冶、化工、建材、造纸、农特产品加工等多个工业门类、上百种产品已经成为全省工业体系的重要补充。三是乡镇企业成为县域经济发展的重要基础。2005年，乡镇企业增加值超过1亿元的县（市、区）94个，其中，超过5亿元的32个，10亿元的14个。乡镇企业兴则县域经济兴、乡镇工业强则县域工业强，已经成了我省县域经济发展显著的特点。四是乡镇企业成为农业产业化推进的重要依托。2005年，全省从事农产品加工的乡镇企业6.76万个，完成增加值54.8亿元，实现销售收入257.1亿元，乡镇企业农产品加工、流通企业实力大大增强，有力地带动了我省农业结构调整，推进了农业产业化经营的进程。五是乡镇企业成为农村劳动力非农就业的重要渠道。2005年末，全省乡镇企业从业人员占农村劳动力的16.6%，5年净转移农村劳动力90.4万人。农村二、三产业较快发展，有效地促进了农村富余劳动力就地转移。六是乡镇企业成为农民稳定增收的重要来源。2005年，乡镇企业发放职工工资总额比2000年净增加91.1亿元，相当于农民人均纯收入的29.2%，已经成为我省农民持续增收的重要保障和农民工资性收入的主要来源之一。 概括地说，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作高度重视，切实把乡镇企业纳入经济社会发展总盘子来加快发展的结果；是各级、各部门把发展乡镇企业作为一项长期的重大战略，加强领导、形成合力、加快发展不动摇的结果；是乡镇企业系统广大干部职工与时俱进、求真务实、艰苦奋斗、扎实工作，力促乡镇企业加快发展的结果。值此机会，我谨代表省人民政府向长期关心支持乡镇企业发展的各级各部门领导、向兢兢业业为乡镇企业发展作出无私奉献的乡镇企业系统广大干部职工、向辛勤为我省改革发展稳定作出巨大贡献的乡镇企业广大员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩和全面总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我省乡镇企业在发展过程中虽然整体素质不断提高，体制机制不断创新，结构不断优化，布局趋向聚集，但仍然面临着不少困难、问题。主要表现在：结构性矛盾依然突出，增长方式还没有得到根本性的转变；多数企业规模较小，科技进步缓慢，市场竞争力不强，资源利用率不高；布局相对分散，聚集程度较低；服务体系不够完善，服务方式和服务手段还有待改进和加强等等。特别是与全国及其他省份相比：在乡镇企业资金投入方面，2005年我省乡镇企业完成固定资产投资额仅占全国乡镇企业的1.07%；在乡镇企业促农增收方面，我省乡镇企业2005年提供劳动者报酬占全省农村人均纯收入的29.2%，虽然比去年提高了0.7个百分点，但比全国平均水平低5个百分点；在乡镇企业吸纳农村劳动力就业方面，2005年我省乡镇企业从业人员358.2万人，虽然比上年增加22.2万人，增长6.4%，但乡镇企业从业人数占全省农村劳动力的比重仅达到16.6%,比全国平均水平少近10个百分点；在乡镇企业对国民经济的贡献方面，尽管我省乡镇企业增加值、实缴税金增长幅度逐年都在提高，但2005年这两项指标仍比全国平均水平分别少8.1和3.5个百分点。上述困难、问题和差距，在给乡镇企业工作带来极大压力和挑战的同时，也对乡镇企业发展寄予更高期待和要求。面对加快社会主义新农村建设的新形势和加速农村工业化、推进农业现代化、努力实现城乡一体化的新任务，承担历史责任，采取有效措施，克服各种困难，加快步伐追赶，努力缩小差距，促进乡镇企业挺起农村经济的脊梁，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一是建设社会主义新农村需要乡镇企业加快发展。建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下为解决“三农”问题作出的一项重大战略决策，也是我省当前和今后统领“三农”工作的一条主线。今年，中央1号文件强调要把“鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展”作为夯实社会主义新农村经济基础的一个重要方面来抓。省委、省政府在关于推进社会主义新农村建设的实施意见中，又进一步对支持乡镇企业发展提出了明确要求。这充分说明，在建设社会主义新农村这一历史进程中，需要乡镇企业发挥独特的功能和作用。具体来讲，建设社会主义新农村，“生产发展”是首要任务。农村生产发展，基础是第一产业，关键是发展二、三产业。乡镇企业就是要通过发展农村二、三产业，带动农村经济发展、社会进步。在这方面，各地作了积极探索，出现了一些乡镇企业支持“新农业”、培育“新农民”、建设“新城镇”、构建“新农村”的典型。例如，*多喝乳业有限责任公司2005年销售收入6600多万元，实现利润1100万元，累计支付农户奶款1800万元，促进2000多农户增加了收入。又如，宣威市倘塘镇旧堡村委会通南铺村秦家地煤矿，这个乡镇企业在社会主义新农村建设的实践中，先后投资80多万元，用于解决村组公路、村间公路及村民饮水、学校建设等问题，并对全村1160亩土地采用先租用后入股的方式，把土地集中起来，聘请专家进行规划指导，开展蔬菜种植、畜牧养殖、饲料加工等集约化生产，发展现代农业，有效带动了生产发展和农民增收，受到当地农民的极大欢迎和称道。 二是实施“十一五”规划需要乡镇企业再立新功。中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，要“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”省委、省政府在*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中又进一步提出，要“以推进体制、机制、科技、管理创新为动力，加快发展乡镇企业。引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，进一步增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力和增加农民收入的能力。”在国家和省的五年发展规划中，对乡镇企业工作提出如此明确而具体的要求，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对乡镇企业工作的高度重视。特别要指出的是，我省“十一五”经济社会发展要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，人均生产总值比2000年翻一番以上,全省生产总值年均增长8.5%以上。乡镇企业在过去的发展中，为国民经济增长和农村社会事业发展作出了重要贡献，实现我省“十一五”经济社会发展的目标，需要乡镇企业进一步加快发展，为推进农村和谐社会建设大显身手，为保持国民经济稳定增长、促进城乡繁荣再立新功。例如，“元谋县生物创新科技园区”内共有36户农产品加工企业，其中有21户企业25个产品获得无公害农产品认证、3个无公害蔬菜品种获得“*名牌产品”称号，36户企业共创产值3.5亿元，占全县工业总产值7.4亿元的47.3；上缴税金343万元，占全县工业税收2118万元的16.2；带动5万农户种植果蔬15万亩，支付农产品原料款2.5亿元。又如，红塔区依靠科技进步提升乡镇企业创新能力，2005年全区乡镇企业完成营业收入214.65亿元，比上年同期增长21.8%；增加值33.02亿元，比上年同期增长17.5%；现价总产值179.3亿元，比上年同期增长21.1%；利税总额10.97亿元，比上年同期增长15.5%；实交税金6.83亿元，比上年同期增长22%；从业人员14.6万人，比上年同期增长6.4%。他们的做法，为促进乡镇企业加快发展、实现我省“十一五”经济社会发展目标提供了借鉴。 三是发展壮大县域经济需要乡镇企业作为重要支撑。发展乡镇企业与发展县域经济有着共同的目标和任务，就是推进农村城镇化、工业化和农业产业化，促进县域财政增长、工业增效和农民增收，解决好“三农”问题。我省县域经济规模普遍较小，近半数县地方财政收入不到5000万元，但是日益壮大的乡镇企业正在成为县域经济的主体。大部分县域经济实力，特别是财政收入很大程度上靠乡镇企业支撑。要通过发展乡镇企业，打牢县域经济的特色产业基础，发挥乡镇企业开发农村各种资源，转移农村富余劳动力，促进农民持续增收，推进农业产业化、农村工业化、城镇化的重要作用。例如，思茅市通过发展乡镇企业，有效地促进了茶叶加工基地建设。2005年底全市拥有茶园面积108万亩，茶叶年产量达3.8万吨，总产值达10.2亿元，20.4万农户106万农民种茶，人均茶叶收入660.4元，被农业部列为全国农产品加工业示范基地。又如，祥云县刘厂镇充分利用交通区位优势和本地充裕的廉价劳动力，大力发展乡镇企业。经过多年的努力，以野生食用菌加工为主的农副产品加工业有了较快的发展，初步实现了由家庭作坊式加工向连接国际市场的规模化加工企业的跨越式发展，成为*省最大的野生食用菌收购、加工、出口的集散地，2005年被农业部确定为“野生食用菌加工示范基地”。目前，镇内集聚野生食用菌加工企业、加工贸易户150多家，通过将黑龙江、辽宁、陕西、河北、四川、贵州等省区和思茅、景东、景谷、镇沅、保山、永胜、迪庆等省内地区的野生食用菌收购集中,在镇内加工销售，已逐步形成了野生食用菌加工产业集群。成功开发出100多种野生食用菌加工技术，对松茸、牛肝菌、木耳、羊肚菌、鸡油菌及杂菌等50多种珍贵可口的美味野生食用菌进行批量加工。2005年加工野生食用菌7050吨，产值1.7亿元，产品远销日本、泰国、法国、美国、荷兰、意大利、德国、加拿大等十多个国家，直接出口创汇近1000万美元，加工园区每年吸纳农村富余劳动力上万人，增加农民收入5000多万元，极大地拓展了农村富余劳动力就业空间，有力地促进了全镇经济社会的快速、协调发展，并对县域经济的发展形成了强力支撑。 四是统筹城乡经济社会发展需要乡镇企业作为重要桥梁。统筹城乡经济社会协调发展，建设社会主义新农村，核心在于农村经济的快速发展和农民收入的尽快增加。我省作为一个以农业为主、经济欠发达的西部边疆省份，城乡二元结构表现更为明显。只有发展乡镇企业，用二、三产业推动农村经济社会发展，推动农产品加工增值，转移农村富余劳动力，才能真正形成农民增收的有力支撑。过去我省乡镇企业的发展，沟通了城乡、衔接了工农，促进了工农结合和城乡互补，初步形成了以工补农、以工带农的趋向，促进了农村科学、教育、文化等事业的发展。但是，乡镇企业总体发展不足，远未形成我省城乡经济社会协调发展的稳固搭接，还必须加快乡镇企业发展，加快以工促农、以城带乡的步伐，进一步提高农业的规模化、商品化、产业化水平，进一步缩小城乡差别、工农差别。曲靖市在这方面作了积极努力，他们促进乡镇企业紧紧围绕统筹城乡经济社会发展目标，积极参与农业产业化经营，发挥自身优势，突出地方特色，走以加工促发展，以特色兴产业的路子。除烟、煤传统产业外，马铃薯、蚕桑、魔芋、万寿菊、黄姜、蔬菜等新兴产业的龙头企业累计已达110个，年销售收入21亿元，带动70余万农户。特色产业的发展、农民收入的增加为曲靖统筹城乡经济社会发展奠定了坚实的物质基础。 五是转移农村劳动力、促进农民增收需要乡镇企业作为重要载体。我省农村工业化、城镇化程度低，农民收入主要来源于种养殖业，工资性收入仅占30左右，只有全国平均水平的一半。而发展乡镇企业是农村劳动力转移成本最低、方式最简便、基础最牢固、最符合农村和农民实际、农民最易接受的渠道，它可以让更多的农民进入乡镇企业务工，不仅直接增加了农民收入，同时还能够不断塑造大批观念新、有文化、懂技术、会经营的新型农民。例如，沾益县花山镇是*省重要的煤化工基地，又是全国乡镇企业东西合作示范区。该镇党委、政府把促进农村富余劳动力就地转移就业，作为“加快发展，富民强镇、解决三农问题”的重要举措来抓，成立了“花山镇富余劳动力转移培训学校”和“花山镇劳务管理服务中心”，加强对劳务输出的培训和管理工作。2005年8月，花山镇劳务管理服务中心被省乡镇企业局确定为全省农村劳动力转移培训基地，被省农业厅确定为“阳光工程”培训基地。通过努力，2005年全镇实现就地转移就业4865人，占全镇农村劳动力总数的66，季节性转移3231人，实现农村劳务经济总收入3646万元，占农村经济总收入的78%，劳务经济已成为该镇一个新兴的支柱产业和富民产业。 六是发展现代农业、培育新型农民需要乡镇企业作为重要场所。我省农村幅员广阔，农村人口受教育程度低于全国平均水平，农村劳动力素质普遍不高，传统农业比重较大。改革开放以来，乡镇企业不仅在发展农村经济、优化农业结构中发挥了不可替代的作用，而且对农村人力资源和劳动者素质产生了重大影响和改变。一方面，乡镇企业在参与农业产业化经营尤其是在烟、糖、茶、胶等优势产业发展中，培育了一大批烟农、蔗农、茶农、胶工等掌握现代农业技能的专业化、职业化农民。一方面，农村劳动力通过在乡镇企业就业及劳动技能培训，开阔了眼界，增长了知识，学到了技能，提高了素质，很多返乡回村成为了当地发展现代农业和农村经济的能人和带头人。培养造就懂技术、会经营的新型农民，乡镇企业是最直接的途径和最有效的场所，这已经成为不争的事实，今后将发挥更大的作用。 总之，发展乡镇企业是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的客观和必然，事关我省农业和农村的长远发展，事关全面建设小康社会、加快构建和谐社会的大局。多年的发展与实践证明：发展乡镇企业是转变农村经济增长方式，促进农村经济持续增长的重要力量；是适应“两个趋向”，实行以工哺农、以城带乡战略，缩小城乡贫富差距的重要途径；是发挥资源优势，加快优势农产品生产、加工、流通、出口和广开地方财源的重要载体；是建设现代农业，培育新型农民的重要场所；是发展农村经济，全面建设社会主义新农村的重要保障；是发展县域经济，扩大农民就业，增加农民收入的重要渠道；是推进农村城镇化，构建农村和谐社会，全面建设小康社会的重要选择。各地各有关部门一定要深刻认识在新的历史时期发展乡镇企业的重要性、必要性和紧迫性，从我省农业弱、农村大、农民多、乡镇企业不发达这一基本实际出发，把发展乡镇企业作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的一项重要使命，形成共同认识和共同行动，以勇于探索、敢于攻坚、善于创新、奋发有为的精神状态，扎实做好各项工作，不断开创乡镇企业发展新局面。 二、抓住机遇，突出重点，切实加快我省乡镇企业又快又好发展 “十一五”时期，是我省与全国同步实现全面建设小康社会目标迈出关键一步的重要时期。加快新时期乡镇企业发展，我们具有许多有利因素和良好条件。一是我省农业农村经济的持续快速健康发展，为乡镇企业提供了优越的发展环境。“十五”以来，全省上下全面落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕建设绿色经济强省的目标，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，致力加快生物资源的开发与创新，努力推进农业和农村经济社会协调发展，使“十五”成为我省农业和农村经济发展最快、取得成效最大、农民群众得到实惠最多的时期，农业总产值年均增长9.44%，农业增加值年均增长8.45%，粮食总产量年均增长0.6%，农民人均纯收入年均增长6.6%。刚刚过去的2005年，我省农业农村工作再次取得了重大突破，农业总产值突破1000亿元，粮食总产量突破1500万吨，肉类总产量突破300万吨，农民人均纯收入突破2000元。值得一提的是，我省农业农村发展创出了“两个高于”的喜人成绩：一是农业增加值增幅高于全国平均水平1.1个百分点，二是农民人均纯收入增幅高于全国平均水平0.3个百分点。这些成绩的取得，为乡镇企业的发展提供了良好环境。二是实施“五个统筹”战略，为乡镇企业提供了广阔的发展空间。实施“五个统筹”，是乡镇企业落实科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，乡镇企业可以充当统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会发展的桥梁；统筹区域发展，乡镇企业可以在发展东西合作和区域间分工协作上发挥重要作用；统筹经济社会发展，乡镇企业可以成为用先进文化陶冶农民、提高农民职业素质的“大学校”；统筹人与自然和谐发展，乡镇企业可以在建设资源节约型和环境友好型社会方面大做文章；统筹国内发展和对外开放，乡镇企业完全可以在实施“开放带动战略”中发挥生力军作用。三是推进经济结构调整和经济增长方式转变，为乡镇企业提供了难得的发展契机。加快结构调整、转变经济增长方式，是国家和我省“十一五”期间的一项重要战略任务，是实施西部大开发要着力解决的关键问题。为此，党中央、国务院和省委、省政府就实施可持续发展战略，制定了一系列重大措施，推进节能降耗，开展污染治理，发展循环经济。这些重大举措的实施，将直接推动乡镇企业加快新一轮技术进步和产业结构的优化。因此，只要我们紧紧抓住经济结构战略性调整的机遇，制定有力措施，加强企业管理，夯实发展基础，选准发展方向，更广泛地采用先进适用技术，实现经济增长方式的革命性转变，就一定能够保持乡镇企业发展的良好势头。四是我省丰富的生物资源，为乡镇企业新兴产业的培植提供了巨大的发展潜力。*以及周边地区，具有气候多样性特点，资源种类多而且复种指数高，农产品又是可再生资源，加上农业科技水平的日新月异，决定了*是全国特色农产品资源富集区，烤烟、三七、茶叶、橡胶、甘蔗、林木、香料、咖啡等产品已经发展成为全国重要的生产基地。这种由地缘和气候优势导致的产品特色在全国不多见，而且*在产品品种选择上种类多，可调整的空间大，可发展的门类多，开发潜力大，仅省政府确定的优势农产品就有18类。从气候和资源条件上看，农产品加工业是*极具潜力的优势产业。依托资源优势，发展生物资源开发创新产业，做大做强特色经济、绿色经济、食品经济、品牌经济，乡镇企业得天独厚、占据先机，将在其中发挥重要作用。五是我省乡镇企业的规模和实力，为进一步加快发展奠定了坚实基础。经过改革开放以来20多年的发展，我省乡镇企业已积累了1708.9亿元的资产总额，构建了一、二、三产业俱全，农产品加工业、矿冶业、建筑建材业、农村服务业为主体的产业结构；形成了以省内市场为基础，面向省外和国际市场的营销网络和销售格局；塑造了一批适应社会主义市场经济发展、懂经营、善管理的企业家；拥有一大批乡镇企业营业收入10亿元以上的县（市、区）、5亿元以上的乡（镇），1亿元以上的村（办），营业收入500万元以上的企业突破2000户,达到2137户。乡镇企业规模经济、技术创新、对外开放能力显著提高，整体素质和综合经济实力不断增强，为今后乡镇企业加快发展奠定了坚实的基础。并且，随着以工促农、以城带乡的推进和社会主义新农村建设的展开，乡镇企业发展的天地更宽广、前景更灿烂。充分利用好这些有利条件，紧紧抓住难得的发展机遇，因势利导，乘势而上，乡镇企业发展必将迎来二次创业的辉煌。 根据党中央、国务院和省委、省政府对“十一五”经济社会发展的统一部署和安排，“十一五”期间我省加快乡镇企业发展总的要求，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设绿色经济强省的战略目标，紧扣社会主义新农村建设的主题，坚持以科学发展观统领乡镇企业工作全局，坚持乡镇企业服务“三农”的发展方向，坚持把促进农民创业和就业、大幅度增加农民收入作为新时期乡镇企业发展的切入点和落脚点，以制度创新和自主创新为动力，以结构优化为主线，致力发展农村二、三产业，致力培植与“三农”关联度高、与农民就业关联度高、与发展绿色经济关联度高的企业和产业，致力促进乡镇企业的产业升级、结构优化、制度创新和素质提高，推动乡镇企业在社会主义新农村建设的历史进程中实现大发展、迈上新台阶。通过5年的努力，使乡镇企业成为发展绿色经济、壮大县域经济、促进农民就业、加快农民增收的重要载体和主导力量，并在优势产业培植中取得较大进展，产业结构更加优化；传统产业得到改造升级，新兴产业比重上升；企业技术进步步伐加快，科技创新能力和信息化水平明显增强；农村劳动力在乡镇企业中的就业比重大幅度提高，乡镇企业工资性支出成为农民收入重要来源。到2010年，全省乡镇企业增加值、实缴税金、从业人员分别突破1000亿元、100亿元和500万人，年均分别增长14、10和6。乡镇企业工资性支出占农民收入的比重达到50以上，农民人均纯收入中的工资性收入力争突破1500元。 对如何实现上述奋斗目标，我在去年召开的全省乡镇企业工作会议上强调提出要启动实施“三个”工程，即：“优势农产品加工推进工程”、“乡镇企业技术进步推进工程”和“乡镇企业吸纳农村劳动力工程”，同时要在5个方面取得突破，一是发展农产品加工业取得新突破；二是改造提升传统产业取得新突破；三是发展配套产业取得新突破；四是对内对外开放取得新突破；五是发展农村服务业取得新突破。 “三个”工程和“五个”突破在去年的工作中有所体现，并且取得了初步成效，我们要坚持不懈地狠抓落实，并在以下六个方面的工作中作出新努力、取得新实效： （一）壮大规模，推进农村工业化进程。一是要依靠科技进步和加强管理提升现有企业的市场竞争力，做大做强一批龙头骨干企业，规模以上企业户数要比“十五”末提高810个百分点、企业综合效益提高15个百分点。二是要逐步消除乡镇企业发展在部分县乡长期存在的“空白”与“死角”，做到县县有龙头，乡乡有企业，村村有行动。省政府确定的25个“兴边富民”重点县的乡镇企业应有长足发展，每个县至少形成1个规模产业，培育出12个龙头企业。三是要发挥县乡村积极性，上下互动，相互协调，通过政策激励、环境改善、权益保障、服务创新，支持老企业的成长，并广开门路引入社会资本、技术、人才扶持创办新企业，鼓励和支持乡镇企业参与大企业、大集团和名牌产品生产的专业化协作和社会化分工，在烟草、机械、化工、医药、新型建材及新材料、环保等行业形成一批专、精、特、新企业，加速乡镇企业规模扩张，为实现我省农村工业化和农业现代化奠定基础。 （二）优化结构，推进农业产业化进程。一是要围绕*省优势农产品区域布局规划，重点加快畜产品、马铃薯、蚕桑、橡胶、麻类、林产品等18类优势农产品加工业发展，到2010年乡镇企业农产品加工业产值力争突破1000亿元，年均增长16%；增加值超过250亿元，年均增长15%以上；优势农产品加工转化率达到55%以上。二是依靠优势资源和已经形成的加工能力，在重点加工业产区（带）培植200户重点骨干乡镇企业，建立10个具有相当规模和水平的农产品加工示范基地，培植和扶持一批上亿元的骨干龙头企业。三是注重提高加工产品的档次和附加值，引导乡镇企业在深加工和精加工上下功夫，广泛运用新技术、新工艺、新设备，提高质量和效益。特别是要抓好产品质量安全管理，实行标准化生产和名牌带动，大力开发名特优新产品，提高产品市场竞争力。同时，加速改造提升传统产业，积极发展与支柱产业、优势产业和高新技术产业发展需求相适应的配套产业，大力发展劳动密集型产业及农村服务业。 （三）壮大实力，推进县域经济发展进程。一是乡镇企业发达县市区要加快发展和提高，积极发展技术密集型产业、资金密集型产业和外向型经济，着力提高产品的科技含量、质量、档次和附加值，努力与国际经济接轨，并向不发达地区有序转移一批传统产业和劳动密集型产品，通过优势互补，拓展发展空间，实现共同发展，争取向不发达地区转移劳动密集型和资源型产品10%左右，外向型经济比重明显提高。二是乡镇企业发展基础较好县市区要坚持发展和提高并重，重点发展劳动密集型和资源加工型产业，积极采用新技术，提高质量、效益，调整结构，引进和培养一批上规模、上水平的骨干企业，组建一批跨地区、跨行业的企业集团，争取在这类地区形成一批年营业收入5000万元1亿元左右，在地区或行业中具有一定优势的骨干企业。三是乡镇企业不发达县区要用足、用好、用活各项优惠政策，加大外引内联力度，变资源优势为经济优势，因地制宜，选择好具有地方特色的发展道路，重点发展农产品加工等资源型加工企业，努力形成一批专精特新的企业群体，使加工企业初具规模。 （四）互为支撑，推进农村城镇化进程。一是要围绕小城镇建设发展，积极培育以吃、住、行、游、娱、购为重点的服务型企业，大力发展以提高农民物质生活和精神生活质量为目的的各种服务产业和文化产业。二是积极发展物流、仓储、包装、贸易、商饮及劳动密集型服务企业，兴建蔬菜、水果、花卉、畜禽等各类农产品交易批发市场，同时鼓励和支持乡村间交通运输业的发展。三是加快发展以农副产品保鲜、冷藏、冷冻为主体的仓储业以及信息、技术、咨询、人才培训等服务业，继续加强以农产品加工、流通为重点的各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍建设。 （五）承担载体，推动农村劳动力转移进程。一是要把拓宽乡镇企业转移农村富余劳动力的渠道和增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力始终作为一项重要内容，引导乡镇企业发展劳动密集型企业、农产品加工业，带动农村服务业的发展，提高县域经济中二、三产业的比重，努力实现农民就地向非农产业转移。二是要通过培植农业产业化龙头企业，优化农业结构调整，促进农村劳动力的农业内部转移。三是要继续实施好乡镇企业“蓝色证书”培训工程，重点组织好农村劳动力定向转移培训和岗前培训，切实提高培训的规模和质量。按照国家农业部全国乡镇企业蓝色证书培训工程规划要求，到2008年全省乡镇企业要完成培训任务341万人次，其中定向转移培训19万人次，岗前培训22万人次，在岗培训300万人次。四是要继续抓好乡镇企业转移农村劳动力培训基地建设，在对省政府命名的33个乡镇企业“转移农村劳动力培训基地”丰富培训项目、落实培训计划、提高培训质量的基础上，再建设一批乡镇企业培训基地。五是要逐步加大对乡镇企业转移培训农村劳动力的扶持力度。从近几年的情况看，利用乡镇企业这个载体和阵地，积极开展对当地农民的培训与转移，对于发展地方经济、壮大乡镇企业、提高农民素质，实现发展地方经济，与提高农民素质的共同提高有着重要作用，省财政厅、省农业厅、省扶贫办、省劳动厅、省乡企局等部门要根据我省每年农村劳动力转移目标的考虑和经费情况，逐步加大对乡镇企业转移农村劳动力的支持力度。 （六）提高质量，推进经济增长方式转变进程。一是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，淘汰耗费资源、污染环境、危害安全的企业和产品，推行清洁生产，发展循环经济，打造节能、环保、绿色产业，促进我省传统产业向低消耗、低排放、高效率方向发展，推动乡镇企业可持续发展。二是要鼓励和支持从事矿产业等传统产业的乡镇企业实施技术改造，进一步调整产业结构和产品结构，重点支持高新技术产品、高附加值产品、技术密集型和名特优新产品，对适应市场需求的现有产品，要加大扶持力度，尽快上规模、上水平，实现品牌经营，扩大市场占有率，不断提高经济运行的质量和效益。三是要加快推进乡镇企业的制度创新、管理创新和技术创新，鼓励龙头骨干企业与大专院校、科研院所联合组建技术研究与开发中心，在我省已有12个国家农产品加工技术创新机构的基础上，再创建和申报10个技术创新机构，逐步提高乡镇企业的自主创新能力。 三、立足当前，扎实工作，努力实现“十一五”乡镇企业良好开局 今年是“十一五”开局之年，又是建设社会主义新农村的起步之年，做好各项工作，加快乡镇企业发展，对推动社会主义新农村建设，解决“三农”问题，实现“十一五”时期全省农业农村经济又快又好发展至关重要。必须继续深入贯彻落实*省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见，抓紧组织实施*省乡镇企业“十一五”发展规划和*省农产品加工“十一五”发展规划，全力实施“优势农产品加工”、“乡镇企业技术进步”和“乡镇企业吸纳农村劳动力”三大工程，确保今年全省乡镇企业增加值、实缴税金、从业人员分别增长14、10和5以上，为“十一五”各项目标的实现创造有利的条件，打下坚实的基础。为此，今年要重点抓好以下几个方面的工作： （一）把发展乡镇企业作为提高新农村建设能力的重大举措来抓。尽管乡镇企业发展的环境、条件以及内涵都发生了深刻变化，但是城乡二元经济社会结构并没有发生根本性变化，乡镇企业存在和发展的经济社会条件仍然没有发生本质变化，消除城乡二元经济社会结构将是一个长期的过程，乡镇企业的存在和发展也将是一个长期的过程。在这个过程中，乡镇企业将始终承担着连接城乡、连接工农的纽带作用，始终肩负着促进农民就业增收和农村全面建设小康社会的历史责任。在新的历史条件下，发展乡镇企业仍然是推进农村工业化、城镇化和现代化的现实选择。胡锦涛总书记指出的“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构。”的重要论断，就深刻地阐明了乡镇企业的重要地位和作用。各级各部门一定要从战略和全局的高度，全面把握社会主义新农村建设的科学内涵，充分认识发展乡镇企业对加快社会主义新农村建设的重大意义，坚定不移地把发展乡镇企业作为一项长期战略方针，切实把党中央、国务院和省委、省政府关于加快乡镇企业改革与发展的要求落实到社会主义新农村建设的实际行动中去。需要指出的是，建设社会主义新农村，中央概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“生产发展”是第一位的，要把发展乡镇企业作为推进我省社会主义新农村建设的重大举措，围绕发展农村二、三产业，围绕农村富余劳动力的转移和促进农民增收，围绕加快农业产业化、新型工业化、农村城镇化和壮大县域经济，充分发挥乡镇企业的积极作用。各级乡镇企业主管部门要结合本地实际，深入调研，提出服务“三农”、推进社会主义新农村建设的具体目标和措施，并积极参与新农村建设试点工作。 （二）把发展农产品加工业作为乡镇企业工作的突破口来抓。加快农产品加工业发展，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，也是转移农村剩余劳动力和增加农民收入的重要渠道。我省有丰富的农产品资源和劳动力资源，通过加工企业将两者进行有机整合，有利于农业产业结构的调整和优化，拉长农业产业链条，提高农产品附加值，也有利于乡镇企业自身的衍生和发展，并为农村劳动力提供更多的就业机会。今年，要按照加强带动第一产业的要求，采取龙头企业带动、专业市场拉动、小城镇支撑的发展模式，组织实施好*省农产品加工“十一五”发展规划和*省优势农产品加工推进工程。要把工作重点放在龙头企业培育和农产品加工基地建设上，并以农产品加工基地为平台，打造农产品加工强势企业集群，培植一批农产品加工龙头企业，培育一批“名、特、优、新”农产品加工产品。 （三）把产业集群和基地建设作为打造乡镇企业发展平台来抓。加快推进产业集聚，是乡镇企业由传统生产方式向现代先进生产方式转变的一个重要标志。要按照“科学规划、因地制宜、量力而行、循序渐进”的原则，积极指导、推进乡镇企业向小城镇集中连片发展，形成区域特色明显、产业优势突出、辐射带动功能强的企业集群。在具有“一村一品”特色的地区，要重点引导企业合理集聚，初步形成特色产业型集聚区；在煤电基地、重大水利工程和国家重点项目工程地区，要重点发展贮藏运输、餐饮服务、物流配送等服务业，初步形成为大企业服务的配套型产业集聚区；在大宗农产品集散地，要重点培育专业批发市场和商品零售企业，初步形成市场带动型产业集聚区；在地上资源、区位优势突出的地区，要重点发展旅游、服务等劳动密集型企业，初步形成资源、区位型产业集聚区；在技术优势明显的地区，要重点发展科技含量高、发展潜力大的成长型企业，初步形成科技产业集聚区。要通过推进企业和产业的集聚，努力培育壮大一批辐射带动力强、就业容量大的龙头企业，形成一批优势突出的强势企业，建成一批特色鲜明的产业基地。 （四）把技术进步作为提高乡镇企业核心竞争力的关键来抓。要在乡镇企业引进、消化、吸收国内外先进适用技术，改造提升传统产业，提高产品质量和档次上取得明显成效。对冶金、化工、建材、农产品加工等行业引进、吸收、消化关键技术、共性技术和核心技术的，要重点给予支持。同时，要注重引导乡镇企业广泛采用先进技术、设备和工艺，加快产品的更新换代。支持一批骨干乡镇企业利用自身机制灵活的优势，与大专院校、科研院所合作，开发一批新技术和新产品，在“产学研”结合上有较大突破。还要重点选择一批优势龙头企业，引进农产品加工、生物资源开发等方面的知名企业，引进先进技术和先进管理经验，提升我省乡镇企业的技术装备水平、产品档次和整体素质。省乡镇企业主管部门要研究制定“十一五”乡镇企业技术进步工作要点及重点产品、技术开发指南，尤其是农产品加工业发展的技术进步指导意见。 （五）把项目建设作为增强乡镇企业整体实力的支撑来抓。一是要加大项目编制工作力度。各地要以资源为依托，以市场为导向，加强项目的收集、整理、编制和储备工作，争取推出一批优势特色明显、发展潜力大、辐射带动作用强的项目精品。省、州（市）、县（市、区）三级都要不断充实和完善项目库，确保每年有一批项目储备、有一批项目开工、有一批项目投产。同时，切实抓好对在建项目、签约项目的各项服务工作，不断提升签约项目的资金到位率和入驻率。二是要加大项目推介的力度。积极组织优势、特色项目参加我省和农业部、西南六省区市、对口帮扶城市、泛珠三角城市组织的经贸活动。通过多层次、多渠道地向外宣传我省的招商项目，力争引进一批优质企业特别是农产品加工、矿产品精深加工、特色种养业到我省落户。三是要为项目的引进、培育提供优质服务。不论是本地企业还是外地企业，各级政府和相关部门一定要从助你发财、促我发展的高度，切实地搞好项目的培育与引进，防止和避免言行不一、叶公好龙或重外轻内、重内轻外等不良现象发生，以满腔的热忱、真诚的态度，引导他们在发展乡镇企业中作出新的贡献。四是要加大对贫困地区乡镇企业的扶持力度。按照产业化扶贫的思路，进一步加大对贫困地区乡镇项目的扶持，大力发展创业型、带动型产业，对其中发展潜力较大的项目，要加大扶持力度，将其培育成当地新的经济增长点。 （六）把改革开放作为增强乡镇企业发展的动力来抓。要进一步推进乡镇企业的各项改革，促进体制和机制创新，积极探索集体经济的多种有效实现形式。稳步推进建立现代企业制度工作，鼓励乡镇企业进行规范的公司制改革，加快建立和完善法人治理结构，引导企业管理向科学化、规范化方向转变。继续推进以产权为核心的改革，实现产权主体多元化。鼓励和支持农村个私企业走向联合和合作，对规模大、效益好的大、中型骨干企业，引导其进行资产重组，实现集团发展。要继续坚持“请进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极引进国内外资金、技术和人才，借助外力发展自己。抓住国际国内产业转移的机遇，努力承接国际制造业、沿海传统产业、劳动密集型产业。尤其要重点选择一批优势龙头企业，引进农产品加工、生物资源开发等方面的知名企业，引进先进技术和先进管理经验，提升我省乡镇企业的技术装备水平、产品档次和整体素质，并加强与东部沿