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关于嘉兴市03岁婴幼儿早期教育的调研与思考近年来，我市各级政府十分重视儿童的生存与发展，通过制定实施五年一轮的儿童发展规划，确定相关发展指标和一系列实事工程、明确政府部门职能、加强定期监测评估，为我市儿童的健康发展提供了强有力的保障。“十一五”期间，政府在儿童发展规划中确定了54个定量指标、18个定性指标和五大实事工程，五项实事工程已全部完成，72个指标在“十一五”期末也基本能达标。在“十一五”规划中，所确定的指标“学前三年入园率（36岁）”目标值为95%以上，09年的实绩达到了97.82%，超过目标值2.82个百分点，有效推动了我市儿童早期教育事业的发展。随着社会的发展和科学进步，03岁婴幼儿早期教育越来越受到人们的关注。学前优质教育如何向3岁以下年龄段延伸，已成为各级政府当前和今后需要解决的重要民生问题。为全面落实科学发展观，科学制定嘉兴市“十二五”儿童发展规划，在当下高标准普及幼儿教育的基础上，将教育的视线延伸到零岁，以建议政府、家庭、早教机构、社区共同参与03岁早期教育，构建与嘉兴市教育现代化相适应的03岁婴幼儿保教系统工程，市妇联成立了专项调研组，通过查阅国内外资料，对各级妇联、幼教机构、幼儿家庭进行访谈，在嘉兴市五县二区开展问卷调查，了解我市早期教育的现状，通过分析现状，发现问题，寻找对策，进一步推进嘉兴市早期教育事业又好又快发展。一、嘉兴市03岁婴幼儿早期教育的现状调研组按照调研方案，通过各县区妇联采集了各地早期教育的基本信息，并作了三个层面的问卷调查，在全市范围内向03岁婴幼儿家长发放了1100份问卷（嘉兴市0-3岁婴幼儿早期教育现状调查问卷（家庭层面），回收有效问卷1024份，问卷回收率为93.1%；向幼儿园发放问卷（嘉兴市0-3岁婴幼儿早期教育现状调查问卷（幼儿园层面）400份，回收有效调查问卷389份，问卷回收率为97.3%；向早教中心、托儿所机构发放问卷（嘉兴市0-3岁婴幼儿早期教育现状调查问卷（幼儿园层面）100份，回收有效调查问卷82份，问卷回收率为82%。问卷回收后录入到计算机，运用专门统计软件SPSS15.0进行统计分析。调研组又实地走访了平湖、嘉善姚庄等早教机构、幼儿园托儿所机构，听取了有关办学情况，并在市本级召开了有教育部门、卫生部门、幼儿园负责人参加的座谈倒。通过深入调研和分析，我市03岁婴幼儿早期教育现状具体如下：1、嘉兴市03岁婴幼儿分布情况据嘉兴市人口与计划生育委员会发布的数据，2009年嘉兴市户籍人口出生数约在2.8万人左右（略高于2008年）。目前嘉兴市共有03岁婴幼儿约56300名，其中绝大多数都是分布在家里（46442，占82.5%），大多由隔代带养方式在进行养育，进入当地幼儿园“园中班”的（主要是23岁）占5.1%，进入各类早教中心的占12.4%。2、嘉兴市03岁婴幼儿早期教育需求状况从家长层面看：家长对03岁婴幼儿实施早期教育的需求是很高的，但有早期教育措施的却很少。具体表现为：认识到位。有53.3%的家长认为03岁婴幼儿实施早期教育重要，有39.3%的家长认为比较重要。需求多。有42.4%的家长认为最好的育儿方式是由专业的早教机构教育，有33.6%家长认为由托儿所(幼儿园)教育。期望强烈。有88.8%的家长认为有必要由政府或者有关部门来建立专门的03岁婴幼儿早期教育机构。从幼儿园和早期教育机构层面看，认为早教非常必要，有75.2%认为“0-3岁婴幼儿早期教育很必要，并有94.4%的人认为接受早期教育的孩子在幼儿园表现会更好。3、嘉兴市03岁婴幼儿早期教育机构现状目前全市已有从事03岁早期教育机构约326家，机构现状有以下几方面的特点：办学模式多样化。有幼儿园“园中班”形式，有政府办、加盟连锁或自办早教机构，有个体办托儿所等等；早期教育机构或者托儿所绝大部分是个体私营，其中相当一部分机构是以服务业而不是以教育单位注册的，还有一部份没有经过注册就开业了。规模大小不一。机构投入资金20200万元不等，活动面积50200平米不等，招收学生40300名不等。保教人员差异性大。大部份从教人员是幼教专业毕业生，也有的是相近专业（如护士、艺术类等专业）毕业生，从业期间有的经过专业培训，有的依靠自学提升，有的已取得了育婴师的资质。保育员基本是下岗失业或无业的女性从事，有的受过上岗培训，有的就直接上岗了。收费标准高低有别。有的收费较高（特别是加盟连锁）每人每年收取6万多元，有的较少每人每年只收取2500多元，甚至有的机构是政府投资，免除学费。4、嘉兴市03岁婴幼儿早期教育的管理现状目前，我市的早教机构没有明确的主管部门，机构开办归口到服务行业，由工商注册登记，在保教方面的监管和指导严重缺失，个别地方（平湖市）为了加强管理成立了由教育牵头、妇联、卫生、工商等参与的托儿所管理协调机构，对本地托儿所进行监管、指导。在调查中，早期教育机构和家长普遍反映不清楚嘉兴市的03岁婴幼儿早期教育机构归哪个部门管理，一些早期教育机构和托儿所找不到注册的部门，只能作为服务业到工商部门注册，甚至不注册就营业。尽管人们意识到03岁婴幼儿早期教育是非常重要和必要的，但是对目前的发展、政策投入、管理等方面还是不满意，认为存在严重不足。可见，早期教育的管理体制不明，指导力量薄弱。二、嘉兴市03岁婴幼儿早期教育存在的主要问题1、对早期教育的重要性认识不到位。首先，是政府部门重视不够。嘉兴市还没有出台较为详细的发展03岁婴幼儿教育的政策性或指导性文件，也没有明确具体的主管部门，导致对社会力量办学缺乏政策上的规范与引导，出现03岁的婴幼儿入托难问题。其次，家庭重视不够。部份幼儿园在免费举办的亲子活动和早期教育讲座，来参加的人员不多。很多家长由于忙于工作，便将3岁以前孩子的教育交给了自己的父母或保姆（有44.7%是隔代带养）。有的外地民工小孩没人带又要节省钱，就把小孩拴在身上或放在工地旁工作，带来了绝大的安全隐患。第三，早教机构重视不够。大部份早教机构以解决自身就业和追求经济效益为目的，对婴幼儿保教中的安全问题、活动环境要求、办学质量问题等不是很重视，以托为主，早期开发教育缺乏专业指导。2、管理体制不明确政策不到位。嘉兴市一直没有明确03岁婴幼儿早期教育的主管部门，导致没有统一的早期教育办学标准、监督考核体系、师资准入和培训制度等管理体制，既缺乏相应的业务指导，也缺乏政策引导和有效的监督。由于没有主管部门，监管不力，早期教育工作一直处于无序和自发状态。现有的早期教育机构和托儿所，一部分是由医院、幼儿园、社区以及儿童活动机构开办的，还有相当一部分是私人申请开办，没有合法营业执照，没有具备国家承认的从业资格。有些为了拥有合法地位，只好以公司为名去工商部门注册，有的干脆不办任何手续，以至出现了“黑”幼儿园的话题，机构关关停停的现象频繁，很不稳定。由于早期教育机构在办学实践中找不到明确而详细的政策依据，收费标准也相差很多，有的亲子班一节课收费20元，而有的一年收费上万元。民工子弟入托没有资源配置、没有政策保障，仍处于“愿意”与“不愿意”的状态，导致了民工在嘉兴的城市里继续彷徨。3、场地、资金和安全隐患方面的问题严重。由于缺乏该行业的管理标准及验收体系，早期教育机构鱼龙混杂。除了极少数早期教育场所装修豪华、高档玩具一应俱全，有贵族化办园的倾向外，大部分早期教育机构园舍条件、设施设备都比较差，而一些条件差的早教机构和托儿所，甚至连起码的办园条件都不具备。由于没有政府经费的支持，收费又不可能高，完全自负盈亏，办学经费很紧张，一般就租用一些相对狭小和简陋的房屋，不少托儿所就办在居民住宅套房内，以减少其经费开支，从而获得一定的收益，根本无室外活动场所。有些房屋昏暗、潮湿，活动空间狭小，经过经营者的简单装修，就可以开门营业。很多玩具、教具破损严重，卫生标准不达标，盥洗室和厕所也不卫生、不安全，幼儿活动既缺乏应有的教学条件，也缺乏起码的安全保障措施，早期教育市场存在着很大的安全隐患。有的加盟连锁的早教机构为了打招牌，往往租用一沿街店面房，教学环境吵杂，甚至有的沿街房与饭店、油漆店相邻，存在严重的隐患。这样的环境对孩子身心发展无疑会产生消极影响和危害。4、缺乏办学指导和示范，办学标准与方向不明。对家长、早期教育机构进行早期教育的科学指导，是保障03 岁婴幼儿教育取得有效和可持续发展的重要因素。根据我们的访谈和问卷调查情况来看，我市所开展的早期教育缺乏办学指导和示范，各唱各的调，即使偶尔出现的指导也多为无组织的、不系统的、相对零散的指导，有的是由加盟总站指导培训，有的从网上购书自学，有的自己摸索积累等等，这样很难使我市03岁婴幼儿教育得到可持续发展，也不利于我市03岁婴幼儿教育整体水平的提高。由于早期教育机构主管部门不明确，目前我市对早期教育还没有出台明确的办学标准，例如早期教育的责任、领导体制、管理体制、办学体制及要求、办学条件、经费投入、教师责任与权利待遇等问题都没有统一的规定，至于早期教育今后如何发展也没有明确的方向，没有指引性的文件，导致早教整体水平不高。5、师资、从业人员的素质不高。嘉兴市民对早期教育的需求很强烈（有77.1%家庭很乐意将自己的宝贝送入早教或者托儿所机构），早期教育市场比较广阔，一些早期教育机构陆续在嘉兴市各地落户。但是很多早期教育机构的师资严重不足，面临着很大的生存危机；有较多的早期教育人员无教师资格证，学历低、年龄大，缺乏科学的早教知识，保育员无上岗证，也无健康证。一般情况下，03岁婴幼儿教育保教人员必须实行持证上岗，专任教师应达到大专以上学历，持有育婴师资格证书，具有高尚的职业道德和良好的个人修养。但是，从目前的情况来看，培养早期教育教师的高校很少，相近专业和中学毕业生成为早期教育教师的主要来源，通常缺乏专业教育知识。有些早期教育机构由于经费紧张，招聘来的教师根本就没有学历，不具备基本的从业资格。总体而言，嘉兴市03岁婴幼儿早期教育教师队伍令人堪忧。此外，大多数早期教育机构老师的工资待遇偏低，教师责任心不强、人员流失的现象比较严重，队伍缺乏稳定性，更谈不上专业性。6、内部管理杂乱无章。目前嘉兴的早期教育机构既缺乏统一的管理，内部管理上也缺乏统一的规范和标准。对于一些加盟的早教连锁机构，内部管理相对比较规范，但是这些机构多以追求商业利润为目的，往往收费过高（最高的每年6万多元），不能满足广大民众的要求。大多数民间的早期教育机构和托儿所，由于没有统一的办学标准，也缺乏可参照的示范机构，内部管理杂乱无章，基本没有保健人员，没有入托幼儿档案和活动记载，没有卫生消毒、传染病防治等记录。有些早期教育机构借鉴了幼儿园、企业等管理办法，但生搬硬套，缺乏行业专业性。三、对改进嘉兴市03岁婴幼儿早期教育的建议针对目前嘉兴市婴幼儿早期教育实际情况，建议政府高度重视、积极部署，尽快建立以早期教育机构为中心，以社区为依托，向家庭辐射的早期教育服务机制。1、加强宣传，提高对03岁婴幼儿早期教育重要性的认知政府部门首先要提高对早期教育重要性的认识，把对03岁婴幼儿教育作为“十二五”期间改善民生的一件大事、实事来抓。要充分利用社区、大众传媒的资源优势，在全社会大力宣传婴幼儿早期教育的意义，让早期教育知识进社区、进家庭，着力增强所有家庭的早期教育意识，形成全社会重视婴幼儿早期教育的良好氛围。2、加强领导，建立规范的03岁早期教育管理体制各级政府要按照国家教育部意见，将0-3岁教育和3-6岁教育一起纳入整个国民教育体系进行统筹规划，制订在全市开展早期教育的具体方案，重点明确和规范早期教育的责任、领导体制、管理体制、办学体制、办学条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要政策问题。建立以教育部门主管，妇联、计生、卫生等部门参与的管理体制，加强监督管理，以确保早期教育事业在政府的支持下健康发展。3、试点先行，形成03岁早期教育工作指导网络各级政府要加大投入，把筹建“早期教育指导机构”列入各级政府“十二五”儿童发展规划实事工程之一，在嘉兴市组建一个“早期教育指导中心”，并以此为基点，建立各县区二级早期教育指导站为辐射线，进而带动乡镇和面上的早期教育机构，层层辐射，点、线、面三级联动，建立早期教育指导网络。嘉兴市早期教育指导中心重点发挥好三大功能：一是作为幼儿的教养基地。二是作为家长的学习基地。三是作为早期教育人员的培训基地。4、积极探索，建立多模式的03岁早期教育机构鉴于目前嘉兴市0-3岁的早期教育有幼儿园、早教机构（大多私立）、私人或集体托儿所等多种形式并存的现状，目前嘉兴市的03岁婴幼儿早期教育仍应采取多种模式共同推进，以解决广大民众入托难问题。一是探索推进托幼一体化办学模式。实现托儿所和幼儿园优质资源共享、优势互补。确保托儿所和幼儿园在教育目标、教育内容、教学要求上保持递进性、连贯性和衔接性。二是鼓励企业办学。通过政府出一点、企业分担一点、个人交一点的形式，解决当前新居民的现实困难。三是提倡社区办学。由社区与早期教育机构（包括幼儿园等）联合建