副县长在2011年全县环保会议上的讲话.doc

坚持环保为民 服务科学发展努力推动全县环保工作再上新台阶-在2011年全县环保工作会议上的讲话同志们：今年的全县环境保护工作会议，是在“十二五”开局之年和汝城发展跃上新台阶、步入快车道的关键时期召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神和省、市环保工作会议精神，回顾总结“十一五”环保工作，明确“十二五”工作思路和目标任务，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明的新要求，研究部署2011年环保工作，进一步动员全县上下统一思想，提高认识， 正确处理全局与局部的关系，预防与控制的关系，成本与效益的关系，监督与服务的关系，更好地发挥环保工作在维护人民环境权益的中坚作用，服务县域经济发展的重要作用和建设“五个汝城”的积极作用。下面我讲三个方面的意见：一、“十一五”环保工作取得突破性进展过去的五年，县委、县政府对环保工作高度重视，全面贯彻落实科学发展观，各级各部门全力配合，大力支持，实现了全县环保事业跨越式发展，是我县经济社会发展最好、最快的五年，也是环保地位提高最快、环保投入最多、环境质量改善最明显的五年。一是环保为民，环境权益得到有效维护。以人民群众关注的环保热点、难点问题为突破口，严肃查处了38起建筑工地夜间噪声和娱乐场所噪声扰民问题；依法处理了50多起环境违法案件；严格执行建设项目准入制度，严把建设项目审批关，从源头上控制新污染源的产生，五年来共审批项目316个，否决项目26个，加大在建项目的监督检查力度，对全县在建的项目开展清理和现场检查，发出“限期改正通知书”6份，补办44个项目的环评审批手续，立案调查处理建设项目违法行为12起。全面实行排污许可证管理制度，规范企业排污行为；认真办理群众对环境污染投诉35起，办结人大代表建议18件和政协委员提案15件，基本做到“事事有着落，件件有回音”。较好地保障了广大人民群众的环境权益，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。二是实事求是，污染源普查圆满完成。全国污染源普查是一项重大的国情调查，也是全面了解我县环境现状的一次清查。我县污染源普查工作自2007年10月启动，至2009年6月完成普查任务，共历时20个月。按照国家、省市的统一部署，成立了专门组织机构，下发了污染源普查方案，选聘了474名普查指导员和普查员，通过深入调查，全县共2592个普查对象列入普查，并逐一进行了普查、清查登记，按时保质完成了普查数据的分类、汇总和微机录入及上报，全面澄清了我县的环境家底，建立健全了各类污染源档案和信息数据库, 顺利地通过了省市的验收，并被评为全市唯一的污染源普查全国先进集体。三是攻坚克难，污染减排任务全面完成。“十一五”期间，通过落实严格的节能减排目标责任制，在主要污染物减排任务重、难度大、前期减排相对落后的情况下，采取强化结构减排、工程减排和管理减排措施，形成全县上下联动、协同作战的污染减排格局。依法关闭了三强水泥厂、等3家高污染企业，减排二氧化硫85.34吨，提前一年完成了二氧化硫减排任务。投资4323.07万元完成城区污水处理厂建设，顺利通过了华南督查中心的检查验收，实现化学需氧量削减328吨、二氧化硫47吨，全面完成我县“十一五”期间主要污染物减排任务。四是常抓不懈，环境综合整治成效显著。“十一五”期间，按照国家、省、市的统一部署，认真开展了各项环保专项行动。先后开展了湘江流域（汝城段）水污染综合整治、冶炼行业综合整治、环境安全隐患大排查、矿区采选业联合执法专项行动等一系列专项行动。共取缔关闭非法采选、冶炼企业68家，搬迁和处理了危及水环境安全的企业12家；安全处置两处砷废渣污染隐患问题；完成湘江流域（汝城段）水污染综合治理项目48个，停产治理汝城县融德矿业等14家企业，限期治理巨源矿业等6家矿产企业及汝城龙丰生态等6家畜禽养殖场，县域污染源得到有效整治，一批环境安全隐患得到消除，有效地保障了全县人民的生命财产和饮用水安全。五是大胆探索，农村环保取得重大突破。全面贯彻落实国务院、省、市关于加强农村环境保护工作的决定和关于实施“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案，针对农村日益突出的环境污染问题，我县大胆探索解决农村环境问题的办法。县政府成立了农村环境保护工作领导小组，印发了加强汝城县农村环境保护工作的通知和汝城县农村环境污染治理“以奖促治”工作方案，将农村环保工作首次纳入了经济社会发展综合考核内容，实行了问责制。以生态创建为抓手、 “ 以奖促治”为激励，开展农村环境污染综合治理，采取村民自投、争取中央、省、市资金和县级财政补贴等形式，对沙洲等46个村实施了农村环境综合治理。为热水镇热水村、益将乡远光村争取省专项资金85万元，带动了全县农村新建了一批环保设施，解决了一些群众反映强烈的突出环境问题，村庄村容村貌明显改善。我县热水镇、益将乡荣获全国环境优美乡镇，三星、城郊等13个乡镇荣获全省环境优美乡镇，沙洲村、白泉村等18个村荣获全省生态村，生态创建位居全市榜首。六是加强监管，环境质量有较大改善。五年来，环境执法监督力度不断加大。全县共出动执法人员2126次，检查污染治理设施4000多台（套），下达整改通知648份，查处偷排乱排行为26起，督促兴建和完善环保设备62套；加强了危险废物和核与辐射安全管理，对全县12家有射线装置使用单位进行了规范化管理将原土桥水泥厂的射线装备送省厅处置；加强了对排污企业的采样监测，出具监测报告603份，及时、全面地掌握了各企业的排污动态；对四拱桥、满天星电站、三店江大桥三个市控断面和龙虎洞饮用水源六条支流实行每月监测1次，监测项目29项，出具监测有效数据13420个，确保了饮水安全和出境断面水稳定达标排放；对全县饮食服务业开展专项整治，县城空气质量稳定达到国家二级标准。“十一五”期间没有发生较在以上的环境污染纠纷和污染事故。以上成绩的取得，是全县各级各部门积极配合、大力支持的结果，是全县广大人民群众热情关心、积极参与的结果，也是全县环保工作者辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县委、县政府向辛勤工作在环保第一战线的广大干部职工表示诚挚的问候，向关心支持我县环保事业的各级各部门及社会各界人士表示衷心感谢。成绩来之不易，也令人欣慰。但我们也要清醒地认识到，当前我县的环境保护工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是矿区生态环境恶化的趋势还未得到根本遏制；二是采选、冶炼等行业结构性污染问题突出；三是环境执法监管力总体仍然薄弱，装备落后执法难度大，“守法成本高、违法成本低”的问题还没有从根本上解决；四是农村环境污染十分突出，治理难度大等等。这些问题，我们必须引起高度重视，保持清醒头脑，采取过硬措施，尽快加以解决。二、“十二五”环保工作基本思路“十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观和致力“建设一个中心，打造五个汝城”战略目标，全面建设小康社会的关键时期。党的十七届五中全会审议通过的建议，对今后5年发展做出全面部署，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加强建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。这为我们做好“十二五”环保工作指明了方向。各级各部门一定要加强学习宣传，狠抓贯彻落实，把思想和行动统一到党中央、国务院和县委、县政府的决策部署上来。“十二五”期间我县环保工作的总体思路是：以党的十七届五中全会为统领，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本和环保优先，以建设生态汝城为目标，以污染减排为抓手，以解决危害群众建康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加快转变经济发展方式，改善环境质量、防范环境风险、提高生态文明水平，为县城经济建康快速发展提供良好的环境基础。主要目标是：以农村环境污染综合治理为重点，稳步推进农村环保和生态建设；以控制约束性指标为重点，持续推进污染减排；以维护群众环境权益为重点，继续改善环境质量；以有色行业和敏感区域为重点，全面实施重金属污染防治；以环保能力建设为重点，努力提升环境监管能力。到2015年全县化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、铅等主要污染物排放量达到省市下达的任务要求，饮用水和空气环境质量、出境断面水稳定达标，群众对县域环境状况较为满意。三、2011年环保工作主要任务今年是 “十二五”开局之年，我县的环保工作将迎来很好的发展机遇，同时工作压力和任务也很艰巨，我们一定要振奋精神，坚立信心，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，严格环境执法监督，全面加强农村环境保护和生态保护，积极探索环保新道路，为 “十二五”环保事业发展创造良好开局。（一）坚持环保为民，共同维护人民群众的环境权益“国以民为上，民以生为先”。我们要始终坚持科学发展的理念，站在对党的事业负责，对群众的福祉负责，对汝城又好又快发展负责的高度，履行职责，承担义务，落实责任。各级各部门要认真落实环境保护基本国策，高度重视、全力支持环境保护工作，要按照环境保护目标责任书的要求，切实履行相应的环保职责，形成齐抓共管的良好格局。环保部门要切实担负起对环境保护实行统一监督管理的职责，积极主动地做好协调督查工作，要严格执行各项环保制度，大胆履行职责，严格环保执法，切实保护好汝城的生态环境，努力维护人民群众的环境权益。各企业要正确处理成本与效益的关系，要自觉遵守环保法律法规，履行环保义务，积极接受环保部门的监管，认真做好污染治理工作。要主动承担起相应的社会责任和环保责任，努力为一方百姓营造良好的生产生活环境，做造福人民的福音，不做嫁祸百姓的罪人。（二）坚持科学发展，提高生态文明水平。建设生态文明是我国深入贯彻落实科学发展观，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。人与自然和谐相处是生态文明的本质特征，人类的生存和发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。建设生态文明就是要正确处理好发展与环境的关系，既要充分认识科学发展是第一要务，离开经济谈环境保护必然是“缘木求鱼”，又要吸取过去盲目发展的惨痛教训，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。因此，我们要以科学发展为总揽，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，做到环境保护与经济发展相协调相融洽。要围绕县“三创”工作和创建国家级生态县的目标，采取一切有利于推进生态文明建设的政策措施，抓紧行动起来，致力全面提升县域生态文明水平。（三）围绕减排目标，全面夯实工作基础。根据省市环保工作会议的精神，我县“十二五”减排任务十分艰巨，今年省政府分配下达各市县的减排任务将在“十一五”的基础上再消减百分之十，为了实现 “十二五” 污染减排任务的“开门红”，今年我们要着重抓好以下几个方面的工作：一是科学核定，夯实减排基础。根据省市下达的主要污染物减排指标，环保部门要认真做好全县污染源动态更新调查工作，核实污染源基本情况，综合考虑全县经济发展趋势和各地减排潜力进行核定分配，尽快制订全县2011年度减排计划，将减排任务科学分配到各乡镇、各企业；二是突出重点，强化三大措施。坚持强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，依靠科技减排相协同，不断拓宽减排的广度，挖掘减排的深度。加快淘汰落后产能，优化经济结构，依法关闭取缔非法采选冶炼和综合利用企业；三是明确主体，落实减排责任。各级各部门主要领导是减排的第一责任人，要切实把减排纳入重要议事日程，确保领导到位、经费到位、措施到位，尽快落实责任、落实项目，县政府将严格按照,组织对各乡镇、重点企业“十二五”减排目标任务完成情况进行督查考核。进一步落实污染减排目标责任制，实行“问责制”和“一票否决制”。（四）围绕经济发展，严格环境执法监管。要紧紧围绕调结构、转方式的经济发展总体目标，加快转变发展方式，推进经济结构转型升级，强化节能减排和生态建设，实现在发展中转变，在转变中发展。一是严格控制“两高一资”企业落户汝城。要严格按照国家产业政策和环境容量、资源禀赋以及规划要求新上项目，严把环评审批关，要把绿色发展贯穿到招商引资、承接产业转移的全过程，控制新上高污染、高耗能和资源性产品出口的项目；二是加快产业转型升级。要以提高产业核心竞争力为目标，认真落实县委、县政府制定的“十二五”产业发展规划，对优先发展的电子信息、节能环保、新能源、生物医药等新兴产业，环保部门要加大服务，大开绿灯，充分发挥环保的“助推”作用。要敢于执法，通过“倒逼机制”，让那些高消耗、高排放、低效益的企业没有生存空间，促使它们走联合改造、兼并升级、退出新建的路子。三是积极开展园区建设跨越年活动。工业园区也是转型发展的主战场，今年，市委、市政府把工业园单列进行年度考核，开展“园区建设跨越年”活动，各级各部门要主动参与，在园区扩园、招商引资中主动搞好服务，帮助园区扩规和区位调整，指导完善区域和规划环评。同时，加大园区现有企业的监管力度，腾出环境容量，完善园区环保设施，为新上大项目好项目创造良好环境。（五）围绕基层基础，抓好农村环保工作。农村环境保护事关农业的可持续发展，事关农村的和谐稳定，事关农民的切身利益。我们环保工作要着眼于农村基层，要抢抓机遇，充分利用国家、省、市出台的加强农村环境保护工作的一系列优惠政策和措施，积极争取上级对我县农村环境保护工作的支持力度，并坚持点线面相结合的办法，做到“抓点、带线、促面”，推动全县农村环境综合治理。农村环境保护是一项系统而复杂的工程，我们要积极探讨治理办法、多渠道筹集治理资金，重点抓好城关、城郊、附城等农村连片集中整治工作，努力争取上级专项治理资金；控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染防治，积极引进推广生态养殖技术， 结合生态乡镇和生态村创建活动，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力，把农村环保工作纳入环保目标责任制，加强督查、检查和考核、考评，要在全县掀起农村环境综合治理的高潮，全面推进我县农村环境保护，切实改善农村环境。（六）围绕履行职责，加