2011区党务公开方案.doc

中共宁德市蕉城区委关于印发蕉城区党的基层组织党务公开工作实施方案的通知各乡镇党委、街道党工委，区直各单位党组（党委、总支、支部）：经区委同意，现将蕉城区党的基层组织党务公开工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 中共宁德市蕉城区委 2011年7月 日蕉城区党的基层组织党务公开工作实施方案为扎实推进我区党的基层组织党务公开工作，根据中共办公厅印发关于党的基层组织实行党务公开工作的意见的通知（中办发201029号）、中共福建省委办公厅关于印发福建省党的基层组织党务公开工作实施意见的通知（闽委办201126号）和中共宁德市委办公室关于印发宁德市贯彻落实福建省党的基层组织党务公开工作实施意见的实施方案的通知（宁委办201154号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、实行党务公开的目的意义、指导思想和目标要求（一）目的意义。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的十六届四中全会首次对党务公开工作作出了部署，党的十七大把党务公开作为党的组织制度的一项重要内容。党的基层组织推行党务公开，是巩固党的执政基础、保持和发展党的先进性建设的客观需要；是保障党员民主权利、扩大党内基层民主、增强党的基层组织生机活力的迫切要求；是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径；是加强党内监督、规范权力运行、促进基层党风廉政建设的重要举措；是推进蕉城科学发展、跨越发展的有力保障。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务发展，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强党内民主监督，维护党的团结统一，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性。（三）目标要求。党的基层组织要以落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权为重点，除依照规定不宜公开或不能公开的外，都应全面公开，做到公开内容明确、形式多样、程序规范、监督有力、制度健全，使党员民主权利得到切实保障，党员主体作用得到充分发挥，党内监督更加有力，党建工作的科学化、民主化程度明显增强，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高，以扩大党内民主带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐。二、党务公开的主要内容（一）党组织基本情况。党组织领导机构、工作机构设置情况。党组织领导成员基本情况，班子成员工作分工、主要职责；执行民主集中制，党组织议事规则和决策程序，党组织重要的制度、规定；党员基本情况等。（二）决议、决定及执行情况。上级党组织决议、决定、政策和工作部署等执行情况；党组织召开的重要会议和作出的重要决策、决定落实情况；本乡镇（街道）、本部门、本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设有关决策及执行情况；党组织任期目标和阶段工作部署、工作任务及完成情况；涉及群众切身利益的重大决策、政策及落实情况。（三）思想建设情况。党组织落实思想政治工作的计划，开展政治理论学习情况；召开党组织民主生活会情况，存在问题整改落实情况；年度党建主题活动计划安排及实施情况。（四）组织建设情况。本级党组织的机构调整和换届选举，党组织党代表推选，党务工作经费的管理和使用，党费收缴、使用和管理，以及党员权利保障等情况；干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩情况；创先争优、民主评议情况；党员发展、教育、管理，干部监督制度执行情况等。（五）服务群众情况。领导干部联系帮扶群众，听取各方意见建议，帮助群众和党员解决生产生活实际困难情况；查处各种损害群众利益的行为，着力解决涉及民生的突出问题情况；接待来信来访，排查化解矛盾纠纷情况；维护党员群众利益，办理、落实党员群众切身利益重要事项等情况。（六）反腐倡廉建设情况。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设情况；班子成员述职述廉和民主测评情况；领导干部执行廉政准则等廉洁自律各项规定情况；领导干部落实党内监督制度，个人重大事项报告情况，经济责任审计情况等；党员干部违法违纪案件查处情况等。（七）其它应该公开的事项。包括党员群众普遍关注的重点、热点、难点问题，经党组织研究决定或上级组织要求公开的事项等。三、党务公开的实施主体、程序、方式和时限（一）实施主体。依据党章规定，在党的基层组织实施党务公开工作的实施主体是：乡镇街道、农村社区、机关、学校、企业、社会组织和其他基层单位等党的基层组织。（二）公开程序。除党章和其他党内法规另有规定外，一般按照编制目录、实施公开、收集反馈、归档管理的程序，有序进行公开编制目录。制定党务公开目录，确定公开的内容、范围、形式和时限等。实施公开。按照公开是原则、不公开是例外的要求，凡列入公开目录的，都要认真组织实施。凡目录外需要公开的，要制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。收集反馈。及时收集党员对党务公开情况的意见和建议，采取措施，作出整改，并将结果向党员、群众反馈。归档管理。对公开的党务信息资料要及时登记归档，并做好管理利用工作。（三）公开方式。按照简便、多样、实用原则，根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报、公开栏等方式进行公开。积极探索运用广播电视、电子显示屏、互联网等现代信息手段实行公开的方式，增强党务公开的实效。（四）公开时限。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。全区党务公开日统一为每月15日。公开时限根据公开内容确定，分为短期（7天）、中期（30天）、长期（1年）。对需要决策的工作，提前7日公开，听取各方面意见；对正在进行且需要听取党员意见的工作要及时公开，对工作结果要在事毕后7日内公开。重要决策规定特别是事关党员、群众切身利益的重要事项，应根据公开后反馈的意见进一步完善，并再次公开。四、启动党务公开工作的步骤和方法（一）广泛宣传发动（截至8月）。利用专题会议、下发文件，通过宣传栏、报刊、新闻媒体、局域网等形式，加强宣传教育，广泛宣传实行党务公开的重大意义、程序方式和主要内容，统一思想，提高对实行党务公开重要性和必要性的认识，增强做好党务公开工作的责任感和紧迫感，激发广大党员群众参与党务公开的积极性。（二）层层部署落实（截至8月）。召开专题会议进行专门部署，深入贯彻落实中央、省委、市委和区委关于推行党务公开的精神，做到有动员、有部署、有推动、有落实。要结合本乡镇（街道）本单位实际，制定工作方案，进一步明确推进工作的目标任务、办法措施和时间要求，分阶段有步骤推进工作落实。（三）制定公开目录（截至8月）。区党务公开领导小组成员单位要各负其责，依据省党务公开办提出的党务公开目录指导性意见，针对不同类型党的基层组织特点、不同地区的发展水平和条件，分别制定党务公开目录，编制乡镇街道、农村社区、机关、学校、企业、社会组织和其他基层单位等基层党组织党务公开目录，要保证党务公开的时效性和经常性。（四）扎实推进实施（截至10月底）。根据2011年福建省党务公开工作要点的要求，8月底前，乡镇（街道）、村（社区）党的基层组织，要全面实行党务公开；9月底前，各级机关党的基层组织，要全面实行党务公开；10月底前，各级各类学校、国有企业、事业单位、社会组织以及其他单位党的基层组织，要全面实行党务公开。（五）开展重点检查（截至11月底）。各乡镇各单位要组织专项检查组，适时对所属基层党组织开展党务公开工作情况进行重点检查，检查面不少于30%，对检查中发现的问题，及时督促整改。区党务公开工作领导小组将组织若干检查组，对各乡镇（街道）和区直单位开展党务公开工作情况进行重点抽查。五、实行党务公开的工作要求（一）加强组织领导。各级党委（党组）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，成立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，建立办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强沟通联系，密切协作配合，形成齐抓共管的工作格局。（二）明确责任分工。区纪委负责指导反腐倡廉建设等相关内容的公开，加强对各级基层党组织党务公开工作的监督检查。区委宣传部负责指导思想建设相关内容的公开，加强对党务公开工作的宣传和舆论监督，逐步建立党委新闻发言人制度。区委组织部负责指导各基层组织党的组织基本情况，决议、决定及执行情况，组织建设情况，服务群众情况等方面内容的公开，加强对基层党组织开展党务公开工作的规范性指导，重点负责各乡镇党委、街道党工委、驻沪党委及其所属的基层党组织党务公开工作的指导和推进工作；区教育工委、区卫生局分别负责各类学校、各级医院的基层党组织党务公开工作的指导和推进工作；区直机关党工委负责直属党组织、各口党委及其所属的基层党组织党务公开工作的指导和推进工作。各基层党组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人，要对党务公开工作负总责、亲自抓，切实加强领导。下级党组织每年要向上级党组织报告一次党务公开工作情况。（三）加强分类指导。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，针对不同类型党的基层组织，加强分类指导，因地制宜、因时制宜、因事制宜，做好农村、企业、社区、学校、机关等不同层面、不同类型党的基层组织的党务公开工作；坚持实践创新与总结规范相结合，在公开内容、形式程序、载体建设、制度保障、监督考核等方面大胆探索，对实践中形成的一些比较成熟的做法和经验，及时加以总结，转化为制度规范。（四）健全工作制度。抓紧建立健全工作规范制度、工作配套制度和工作保障制度，着力构建党的基层组织党务公开的制度体系。一是例行公开制度。列入党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；不宜或不能公开的，报上级党组织备案；公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。二是依申请公开制度。党员、群众可依法规向党的基层组织申请公开事项。对申请公开的事项，党组织认为可以公开的，要向申请人或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，按照有关规定及时向申请人说明情况。三是党内情况通报、党内情况反映制度。重要情况党内先通报，重要文件和决定党内先传达，重要决策实施前党内先动员。在重大问题、重要事项决策过程中，广开言路，广泛听取党员、群众、基层干部意见建议。四是监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，重点检查领导体制和工作机制是否健全、党务公开的内容是否真实全面、程序是否规范严谨、形式是否恰当多样、制度是否健全完善、效果是否实在明显。党的基层组织可通过聘请党务公开监督员、专项检查等方式，加强经常性监督。五是考核评价制度。把党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度考核工作的重要内容，提高党务公开工作情况在年终党建考评中的权重比例。定期组织党员、群众对党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对党务公开工作抓得好的，要进行表彰。对党务公开工作的决策部署不传达贯彻、不安排布置、不督促落实,依照规定应该公开拒不公开，因不公开引起不良后果、造成不良影响的领导干部及直接责任人，情节较轻的,给予批