芙蓉区规范教育收费工作经验材料.doc

全面治理教育乱收费 切实树立芙蓉教育阳光形象芙蓉区规范教育收费工作的主要做法及其成效芙蓉区现有中小学、幼儿园38所，其中小学31所，中学4所（完全中学1所，职业中学1所，初级中学2所），幼儿园3所，在职教职工2000余人，在校学生33000余人。近年来，芙蓉区坚持以科学发展观为统领，以办人民满意教育为宗旨，始终站在“讲政治、树形象、守纪律”的高度治理教育乱收费，科学统筹，疏堵结合,标本兼治，规范教育收费工作日益呈现制度化、常态化的良好局面。2005年，接受国家七部委联合督查组专项检查得到了高度评价；2007年,被评为“湖南省规范教育收费示范区”，荣获“湖南省教育纠风工作奖”，并列为省、市教育收费免检单位，切实树立了芙蓉教育的阳光形象，人民群众对芙蓉教育的满意度日益攀升。其主要做法是：一、保障投入，从源头上全面消除教育乱收费一是深入普及免费义务教育。芙蓉区把推行免费教育当作治理乱收费的战略举措和惠民之举，依法加大公共财政对教育经费的投入。从2002年起，年度教育经费投入增长比例连续9年高于财政经常性收入增长比例2个百分点。在区财政强有力的投入保障下，从2007年起，率先全省对义务教育阶段学生实行一费制全免，并免费向学生提供校服、饮用水和教辅资料；2010年起，对所有进城务工人员子女同等实行“零收费”政策，从源头上消除了向学生乱收费的名目，全面进入了真正意义的“零收费”教育新时代。二是足额保障学校办公经费。芙蓉区实行“均衡分配，以奖代补”的办公经费保障机制，一方面，按照高于省市标准为所有学校足额安排年度生均教育事业费、生均公用经费，至2010年，预算内生均教育事业费、生均公用经费高达13364元、2258元。由区教育局统筹管理和分配学校门店经营、校产处置等国有资产收益，且适度向农村学校和相对薄弱学校倾斜。另一方面，每年投入1000万以上，设置“教学质量奖”、“学校特色项目奖”、“城乡学子共享教育蓝天特别贡献奖”等10余个专项奖励，奖励经费按比例用于补充办学经费和学校绩效奖励。目前，全区学校的建设维修、设施设备采购、师资培训、绩效奖励以及学前教育、职业教育、民办教育、社区教育、教育督导、教育科研等专项经费均由政府全额“买单”，从未出现过因办公经费不足向学生、家长及单位乱收费的行为。三是稳步提高教师福利待遇。将教师工资和医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、生育保险、住房公积金和十三个月奖励工资等全额纳入区财政预算，按国家、省定项目和标准足额发放，并保持与公务员同步增长。2009年，率先全省为全区教职工兑现绩效工资，还安排近1亿元，全额补发绩效工资实施后的工资、医保、住房公积金的差额。同时，为提高省、市、区级名师、骨干教师的工作积极性和相应待遇，设立了名师、骨干教师特殊工作津贴，其中名师每年1万元，骨干教师每年9000元。此外，还实行农村学校教师特殊津贴补助制度，给予农村教师每人每月400-600元的特殊津贴。教师待遇的大幅提高，增强了广大教师的职业自豪感和敬业精神。二、健全机制，在管理上全面遏制教育乱收费一是落实责任，厉行问责。由区委、区政府分管领导负责，成立了以教育部门牵头、有关职能部门协调配合的规范教育收费工作领导机构，层层签订规范收费工作责任书，落实“一岗双责”制，做到“机构、人员、责任”三到位。同时，每学期定期组织召开专门会议，有计划地研究部署规范收费工作，形成了由一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的管理机制，保证了规范收费工作的有序运行。此外，严格实行责任追究制，凡出现违规收费的，不仅对直接责任人进行严肃处理，而且要追究有关领导的责任。对已经调离但必须承担责任的领导还要实施责任追溯制，确保惩戒到位，增强了规范收费行为的自觉性。二是规范操作，按程审批。严格按照财政管理的要求，实行教育财务管理体制改革，全面落实国库集中支付制度，科学安排支出预算，合理调整支出结构，切实做到依法理财，管好用好每一笔经费，严格执行经费“收支两条线”管理，坚决杜绝账外账。同时，严格设置审批权限，明确规定党政正职不直接负责财务审批，并实行归类审批。目前，教育相关每一笔开支都持合法凭证，都注明有经手人、证明人及分管领导签字，操作科学规范，提高了资金使用的透明度。此外，在教辅资料发行工作上，严格按照“统一书目、统一渠道、统一要求”原则进行，即所有发行的与教材配套的教辅资料，都是由省教育厅审定并要求发行的书目，学校和个人均不得组织发行指定书目以外的资料。三是全程监控，严格操守。区教育局采取局班子成员分片监控、局工作人员联点督查和社会群众监督三结合的方式，全方面监控收费行为。一方面，严格执行财务公开制度，推行动态管理，设立公示专栏和信访举报箱，明确规定学校财务收支明细要及时向全体干部职工公开，并在相关会议上宣读或以发通报的形式公示。另一方面，拓展监控平台，率先全市开辟“政风行风民主评议”网上平台，每年10月至12月开展以教育收费行为以重点的政风行风民主评议活动。开通“行风热线”，利用新闻媒体、信访举报、人大和政协等多渠道适时监督教育收费工作。实施督学责任区工作制度，聘请专职督学重点针对责任区内中小学校的收费工作进行定期和不定期的随访督导。近两年来，全区教育收费工作基本实现了零投诉的目标。此外，组织“小金库”专项治理行动，定期对教育系统所有单位的所有经济收入及各类账户、账本、票据进行地毯式的清查，还委托区审计局对教育经费使用情况进行一年一审计，增强了收费工作监控的长期性和有效性，基本形成了廉政勤政、务实高效的管理局面。四是严肃考评，有效激励。研究制订并全面实施了规范收费工作实施方案等指导性文件或制度，明确将教育乱收费纳入单位和个人年终绩效考核“一票否决”的内容，将教师违规家养家教与师德考评、晋级评优、入选学科带头人等直接挂钩。2006年，开展了“规范收费行为先进单位”评比活动，对13个获奖单位分别给予了10万元奖励；2007年起，每年开展“规范办学行为先进单位”评选工作，将教育收费作为创建重点，奖励总额每年高达300余万元，进一步提高了学校规范收费的自觉意识和自律行为。三、深化教育，在文化建设上全面抵御教育乱收费一是科学引导促共识。芙蓉区将规范收费行为当作优化教育部门行风的大事、要事来抓。2004年，就根据国家、省、市关于规范收费行为的文件要求，提出“宁可少收一千万，绝不乱收一分钱”的要求，之后又作出“原则不收择校生，坚决不收择校费”的决定，展现了坚决治理教育乱收费的态度。2005年起，全面清理民办学校租用公办学校办学场地，并全面禁止公办学校与民办学校违规合作办学的一切行为； 2006年起，全面禁止区属学校向学生收取特色项目培训费用，由政府全额拨付培训费并逐年提高，2010年已达200万元。2007年起，全面禁收中小学择校费。2011年，再次全面清理校园内服务性收费和代收费项目，并张榜公示。目前，规范教育收费工作已成为教育系统的高度共识，一切不合理的收费项目已清除校园。二是深入宣传促风尚。芙蓉区把规范收费行为当作党风廉政建设的一项重要工作长抓不懈、常学不怠。2005年起，开展了区域性的“廉洁文化进校园”主题教育系列活动，其中组织了“廉洁文化进校园”方案征集评选、“廉政家训”格言征集评选和“深入学习实践科学发展观扎实推进惩治和预防腐败体系建设”理论征文活动，举办了“廉洁自律”主题家长培训班、“知荣明耻树新风”演讲比赛、师德师风建设理论交流会、时政报告会等活动，定期组织教育系统党员群众、干部观看廉政警示教育和先进事迹教育影片或碟片，发送廉政手册，并将反腐倡廉宣传教育影片上载到芙蓉教育视频网，提供给学校、教师随时下载观看。同时，全区各学校广泛开展了“小手牵大手，我为反腐倡廉做贡献”、“敬廉崇洁润童心”、“我是廉洁小卫士”、“扬正气、拒腐蚀、廉洁知识竞赛”等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，进一步增强了广大党员干部、教师廉洁意识，营