城镇化试点请示1.doc

辽源市人民政府关于申请成为转变经济发展方式城市转型综合配套改革示范试点城市的请示省统筹推进城镇化领导小组办公室：为贯彻落实中共吉林省委、省政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见（吉发201020号），按照省发改委等部门关于印发统筹推进吉林特色城镇化示范试点的通知（吉发改城发联2010987号）要求，探索具有辽源特色城镇化的途径和模式，我市充分考虑发展基础和条件，拟申请成为转变经济发展方式城市转型综合配套改革示范试点城市。一、辽源基本情况辽源，因位于东辽河源头而得名。地处吉林省中南部，是长白山余脉与松辽平原的过渡带。下辖东丰、东辽两县和龙山、西安两区及一个省级经济开发区辽源经济开发区，幅员面积5139平方公里，城区面积442平方公里，其中建成区面积43.2平方公里。总人口123.78万人，其中东丰县总人口40.5万人，东辽县总人口35.5万人。生态环境良好，中心城区五山环绕，四水汇聚，依山傍水，人居环境优良。农业资源丰富，地处世界黄金玉米带，东辽、东丰两县是全国重要的商品粮基地县。畜牧业发达，是吉林省畜牧业大市。梅花鹿、柞蚕等特色产业在吉林省占有重要地位。辽源历史悠久，清代被辟为皇家“盛京围场”，因首开人工饲养梅花鹿先河而被敕封为“皇家鹿苑”，建国后相继被命名为“中国梅花鹿之乡”、 “中国农民画之乡”、“中国农民剪纸之乡”、“中国二人转艺术之乡”、“中国琵琶之乡”、“中国棉袜之乡”。辽源区位优势明显，北接长春，南邻沈阳，是吉辽两省的重要节点城市。“四梅”铁路横跨东西穿越全境，直快列车途经辽源直达北京，随着辽长高速公路、铁路和辽源至西丰高速公路、铁路的建设运营，辽源至长春的车程为40分钟、至沈阳车程仅需2小时。近年来，辽源坚持以科学发展观为统领，围绕解放思想，科学发展，加快转型，富民强市这一转型总目标，积极抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，创新求变，全力攻坚克难，转型取得阶段性成果。经济总量不断扩大，产业结构不断优化，人民生活水平不断提高，接续替代产业初具规模，主要经济指标增速连年在全省名列前茅。2010年，预计地区生产总值实现410亿元，增长22%，全口径财政收入实现28.1亿元，增长17.7%，地方财政收入实现17.1亿元，增长18.3%，规模以上工业总产值实现592.6亿元，增长39.9%，城镇居民人均可支配收入达到16700元，增长9.5%，农民人均纯收入达到5940元，增长10.5%。二、试点基础和条件（一）经济转型为城市转型综合配套改革示范试点提供了坚实的产业支撑。作为全国首批十二个资源枯竭型城市转型试点市，几年来的转型探索与实践，我市已具备了加快城镇化发展必要的产业支撑。新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材和纺织袜业6个接续替代产业已经居于主导地位，发挥重要支撑作用，2010年，“六大产业”完成工业总产值占全市规模以上工业总产值75。（二）城市转型为城市转型综合配套改革示范试点提供了民生改善的条件。几年来，我市以工作转型为保障，在狠抓经济转型的同时，努力促进城市转型。城乡基础设施日臻完善，城市综合承载能力不断提升。辽源至长春高速公路、辽源至西丰铁路、城市出口五座互通式立交桥、农村公路等项目的实施，形成了城乡相互贯通的交通网络。同时实施了2*33万千瓦热电联产、城市供热管网改造、城市供排水、城市燃气、城市道路桥梁、城市供电、通信、电力等基础设施工程，为我市做示范试点提供了必备的基础设施条件。房地产市场相对稳定，城乡居民居住条件较好。我市在全国率先实施了采煤沉陷区综合治理、城市棚户区改造、煤矿棚户区改造和廉租房建设等保障性安居工程建设。目前开工建设回迁住宅338万平方米，其中：城市棚户区（包括廉租房建设）135万平方米，煤矿棚户区106万平方米，采煤沉陷区97万平方米。回迁安置居民40189户。同时我市的房地产业近年来一直保持平稳快速发展，开发和建设了能够满足不同阶层需求的住宅小区。（三）工作转型为城市转型综合配套改革示范试点奠定了效率基础。辽源经过几年来反复不断的转型探索和实践，思想认识不断深化，工作作风有了切实转变，实现了工作上的转型。一是在思想上破除了视野狭窄、眼界不宽的思维定式，能够在更宽的视野、更高的层次、更大的范围谋求辽源的城镇化发展。有敢想敢试、勇于创新、敢为人先的思想基础，可以走出一条既符合自身特点，又有共性可鉴的特色城镇化发展之路；二是在管理方式上实行了创新，积极转变政府职能，切实加强了服务型政府的建设，推进了行政审批权相对集中改革，实现行政审批大提速，遏制行政乱处罚行为，清理障碍改革的项目、权限和流程，全面提升审批效能。强化了政府社会管理和公共服务职能，全面建设责任政府、服务政府和法制政府。完善了制度建设，整合行政资源，优化政府管理方式，初步形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制。我市能够用行政上的高效率，要素上的低成本，打造与长春等周边城市的比较优势，率先突破城镇化瓶颈制约。（四）城市转型综合配套改革的各项措施起步较早。我市相关部门已经出台和实施了一些配套措施。例如公安部门对在农村有承包土地或承包林地的进城农民工，凡符合迁入条件的即可申请进城或城镇落户，原有承包土地或林地所有权不变；人社局对年满18周岁户籍仍在农村、进入城镇自主创业并以个人身份缴纳社会保险费的人员、当年新招用失地农民并与各类企业签订劳动合同、缴纳社会保险的人员，可以享受社会保险补贴；民政局将由农村转入城镇的农转非困难家庭纳入城镇低保范围、城市医疗救助范围和城镇社会保障体系中；教育局对城乡教育均等化问题也做了积极的探索，进城务工农民随迁子女与当地居民子女在择校、收费等方面待遇相同。这些配套措施在一定程度上消除了制度带来的障碍。三、试点工作思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、科学发展、加快转型、富民强市为主题，以加快推进辽源煤炭资源枯竭型城市的经济转型、城市功能再造、生态环境修复、人的素质提升为主线，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以保障民生为根本，以增强产业竞争力为支撑，以改革创新为动力，以扩容提质为目标，以做大做强市区为核心，推动辽白经济一体化率先带动，与长春、沈阳城市圈“点、线、面”区域联动，城镇乡村共进互动，促进人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向园区集中、资源要素向城镇聚集，走科学发展、加快转型、城乡统筹、社会和谐、生态友好的资源型城市功能再造的城镇化发展道路，努力将辽源建设成为吉林省中南部区域中心城市。（二）基本原则。1、坚持以人为本。把改善民生作为推进城镇化的根本目的，统筹解决生存、发展等民生问题。通过统筹推进城镇化，使进城农民享受城镇的公共产品和公共服务；农村居民通过新农村建设，逐步实现城乡的均等化，满足城乡居民对美好生活的新期待，让城镇现有居民、进城农民、农村居民生活越来越好，走以人为本、全市人民生活共同改善、幸福指数共同提高的路子。2、坚持“三化”统筹。以工业化及现代服务业带动城镇化，以农业现代化保障城镇化，以城镇化促进工业化和农业现代化，走工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的路子。3、坚持城乡统筹。把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎。城镇、产业、土地、生态有机结合，镇村、村庄、农业、水系相互衔接，城乡居住区、工业集中区、农业发展区和生态保护区统筹安排，促进公共资源在城乡之间合理配置，生产要素在城乡之间自由流动，走以工促农、以城带乡、城乡互动发展的路子。4、坚持转型特色。立足资源枯竭型城市市情，充分把握外部政策和机遇，利用自然、文化、历史、产业等区域内条件，加快推进经济转型与城市转型经济转型，构筑新的产业支撑与城镇格局；塑造转型文化，提升文化内涵；以经济转型促城市转型，打造人居品牌，创建魅力城镇，走宜业宜居宜旅的城镇化建设路子。5、坚持绿色发展。以提高资源环境承载能力、实现可持续发展为出发点，统筹谋划城乡一体化建设，节约、集约利用土地等各类资源，加大对城镇内部及城郊、镇郊的绿化、美化力度，切实加强生态环境保护，促进生态文明、经济文明和社会文明有机统一，走资源节约、环境友好，可持续发展的路子。6、坚持改革创新。深化体制机制改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍；着力解放思想，以更宽的视野、更高的层次、更大的魄力和责任，谋求辽源的城镇化发展，以敢想敢试、勇于创新、敢为人先的精神，走出一条既符合自身实际，又有共性可鉴的城镇率先发展之路；着力加强政府职能转变，切实提高行政效率。用行政上的高效率，要素上的低成本，打造比较优势；推进科技创新，提高城镇发展质量，走改革创新推动城镇化发展的路子。（三）目标。1、总体目标。紧紧抓住省“转变发展方式城市转型综合配套改革”示范试点市的有利机遇，切实推进具有辽源特色的城镇化建设，使经济得到快速发展；结构调整得到持续优化，接续替代产业全面形成，资源型产业比重大幅降低；生态环境得到全面修复，采煤沉陷区得到充分利用，山体、河流得到初步治理，植被覆盖率得到明显提高，城乡生态环境得到明显改观；社会事业和民生领域得到大幅改善，城乡居民收入实现两位数以上增长，就业、住房、教育、医疗、养老等社会保障体系不断得到强化，城乡基础设施水平大幅度提高，历史欠账得到全面弥补；与经济社会发展相适应、相协调的人力资源资源结构更趋合理；城市形象得到大幅提升，引领和示范作用得到充分发挥。2、阶段目标。近期目标。夯实基础、重点突破阶段。全面完成统筹城乡的基础设施、社会发展、生态环境和产业布局规划，率先启动土地约束小、易于引进战略投资者的辽白经济一体化建设，在推进辽白经济一体化工作中发现问题，解决问题，积累经验，为全域城镇化全面推开奠定基础。中期目标。纵深发展、全面推进阶段。形成中心城市、县城区域副中心、中心镇和重点小康村共同建设，互动并进的城镇化格局，形成相互叠加效应，全域城镇化雏形基本形成。辽白经济一体化全面完成，北部新城和寿山新区初具规模。三个经济轴带初步显现，重要节点城镇基础设施明显改善，吸纳农村人口能力明显增强。城镇化整合后剩余行政村小康村率达到80%以上。改革试点效应明显，城镇化水平大幅提高。四、主要任务和工作重点1、实施全域城镇化。以主城区品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设为载体，构建推进全域城镇化的有效载体和平台；全面深化户籍制度改革，按照城镇规划承载能力，分层次逐步放宽、放开户籍限制，逐步消除城乡户籍制度差别，引导农民有序转变为城镇居民；实施“撤村并居、迁村并点，统规统建，集中规划建设重点镇和重点规划村，联动建设新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区；建立健全支撑全域城镇化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务保障体系；实现公共管理和服务全覆盖，实现居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、农民向城镇集中，实现农业向现代化转型、农村向城镇转化、农民向城镇居民转变。2、建设辽源大城市。完善中心城区。将辽源煤炭型工矿城市建设成为综合型现代化城市，拓展城市发展空间，到2015年，辽源市建成区面积达到60平方公里，市区人口达到50万以上，进入大城市行列。将中心城区逐步建设成为设施完善、功能齐全，集经济中心、商务中心、文化中心、城市景观中心于一体的城市中心区。3、建设辽白经济带。辽白经济一体化规划面积为78.36平方公里，包括我市经济开发区、东辽县工业集中区、西安区西孟工业园和市区西南组团。范围西至乌龙河，北至西孟、金岗，南至规划三环，东至梨树河、黎明山。包括村庄有友谊、兴国、向阳、连昌、永清、保善、集贤、建新、黎明，以及赵家、西孟、金岗的部分区域，目前区域内总人口近5万人。“十二五”末期，建成区面积达到30平方公里，区域内人口发展到10万人，经济总量达到300亿元。按照“资源合理分配、产业合理布局、成本合理分担、收益合理分享”的原则，统筹规划，推进基础设施、产业发展、市场体系、公共服务、社会管理和生态建设一体化发展，促进东辽县城白泉镇融入辽源中心城区，成为辽源经济发展的新引擎、生态宜居的新城区。4、建设北部新城。修复治理北部新城，规划面积56平方公里，形成沿辽伊高速公路、环城公路的辽源北部经济带。起步区规划面积5平方公里，发展清洁能源、碳纤维、装备制造和农产品加工等产业。利用东辽县金州乡生态优势，建设绿色食品、蔬菜和花卉生产基地，建设高档会馆和现代养老中心，吸引长春等市内外高端人群。同时加大基础设施投入，完善各种配套设施，改造旧城区，把辽源北部建设成为经济发展、环境优美、社会全面进步的新城区。5、建设寿山新区。集约利用土地，做好增减挂钩试点，开发寿山新区，加快辽源城市基础设施向寿山拓展延伸，建设多行业的高新技术产业园区，配套发展现代物流业、商贸业和房地产业。6、做强三大重点镇。-横道河镇。强化东丰县西南部区域经济中心地位，建设吉林省新的冶金铸造基地及物流园区，做大做强全国最大的梅花鹿良种繁育基地和梅花鹿生态旅游基地，区域性社会服务中心。到2020年，镇区人口达到4.3万人，建成区面积达到6平方公里；形成近300万吨钢铁产业规模，发展种鹿源2万只，梅花鹿存栏数20万只，规模以上养殖户350户。-那丹伯镇。以建设东丰县东北部区域经济中心为目标，建设承接长春市产业转移基地、黄牛市场等商贸物流中心、寒葱顶森林公园等。到2020年，镇区人口达到2万人，建成区面积达到3平方公里；旅游人数达到10万人。-渭津镇。依托东北第二大水泥生产企业、吉林省最大的水泥熟料生产基地金刚水泥集团，打造成为以生产建筑材料为主的工业特色镇。到2020年，镇区人口达到5万人，建成区面积达到7平方公里；泥熟料生产能力达到700万吨，工业总产值3亿元。7、强化产业动力。坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，积极利用转型支持政策，组织实施产业跃升计划和技术改造滚动规划，加快推进装备制造业发展，把装备制造业培育成为我市支柱产业，巩固壮大冶金建材、轻工纺织、医药健康、新材料和新能源五个重点优势产业，促进产业向高端化、规模化、集群化和园区化方向发展。建立完善现代企业制度和现代产业体系，做大做强支柱产业、骨干企业，培育名牌产品和上市公司。推动工业集聚、集群式发展，形成竞争新优势，不断降低资源型产业比重，提升我市制造业总体水平，增强工业经济核心竞争力。到2013，资源型产业占工业的比重由10.7%降至7%左右。8、完善城乡基础设施。加快完善城乡基础设施，增强城市承载功能。提高城乡供排水能力，建设引松入辽工程和小城子水库应急水源工程、聚龙潭水库扩容改建工程。实施“六库一闸”供水联调工程，加快杨木水库复线工程、北城区供水系统、旧城区二次供水管网改造工程。加快城市热网改造、辽白经济一体化热网建设和城市新区热网建设，建成区全部实现集中供热，提高集中供热水平。加强城乡电网基础建设和供电管理，在全省率先建成智能化电网城市和电力基础设施示范城市。实施城区道路、桥梁改造和建设工程，逐步向辽白经济一体化和城市新区拓展延伸。加快城乡生活垃圾无害化处理、城乡公共卫生设施建设。9、强化节能降耗。倡导低碳环保生活，综合运用经济、技术和行政手段，建立利益驱动机制和约束倒逼机制，提高全社会节能降耗减排意识。加强对重点领域、重点行业和重点企业的节能减排监控，严厉打击违规超标排放行为，实施一批工业、建筑业等重点领域节能减排示范工程。全面落实全省“十二五”主要污染物总量控制规划，有效控制化学需氧量、氨氮总量和二氧化硫、氮氧化物排放。加快淘汰落后产能。依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。强化能源消耗评估机制和环评审批机制，严控“两高一资”项目准入。大力支持节能重点项目建设，加快发展低能耗、高附加值产业，逐步降低单位产值能耗。10、积极发展各项社会事业。加快和谐社会建设，坚持以人为本，支持教育、卫生等各项社会事业全面发展，不断完善社会保障体系，改善城乡居民居住条件，提高居民收入，增强经济社会发展的协调性，让城乡人民共享改革发展成果。到2013年，城镇登记失业率控制在3.9，就业结构逐步优化，第三产业从业人数比重提高到40%。城镇居民人均住房建筑面达到28平方米。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长16和11%。11、强化生态修复。着眼于建设山水林城的生态宜居城市，以继续强化煤矿塌陷区治理为重点，以综合改造流经市区的“四河”成为绿色廊道为魂，以恢复建设环抱市区的“五山”绿色植被绿屏，以推进市区低碳建筑、低碳交通、低碳路灯、低碳消费为创新，建设山清水秀、空气清新的低碳辽源、生态辽源。12、促进居民素质提升。资源型城市转型的根本措施，在于将资源型城市居民的素质提升到与现代化城市相适应的现代居民素质上来，继续强化对包括产业工人在内的城市居民及进城农民的培训教育，使之观念更新、认识更新、技能更新，成为现代化城市合格的新居民；积极引进外部人才及居民进入市区，带来新观念、新知识、新能力、新技能，从而提高市区居民的现代化素质。五、保障措施（一）组织保障。建立由市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，统一领导全市统筹推进城镇化综合配套改革试点工作，研究决策和综合协调改革试点重大事项。各区县和市直各部门组建相应的领导和工作机构，落实专职工作人员、专用办公场所和工作经费，为统筹推进城镇化综合配套改革提供组织保障。（二）政策保障。1、土地管理和使用制度改革。创新土地管理制度，开展土地综合整理、城乡建设用地增减挂钩试点，依法推进农村土地承包经营权流转，促进土地集约规模经营，创新集体建设用地流转途径和管理办法。探索集体土地使用权和承包经营权入股、开展农村集体资产股权化合作经营的办法。探索在城镇二三产业就业、拥有城镇住宅、享受城镇居民社会保障和公共服务等基本条件下，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权、放弃集体经济组织成员身份，转化为城镇居民的政策措施。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地的管理办法和使用机制。2、就业和社会保障体制改革。从制度上保障城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。制定城乡统一的就业政策，建立城乡平等的就业制度，逐步形成城乡人力资源的自由、公平、高效配置机制。探索鼓励自主创业的扶持政策，创新创业帮扶机制，完善面向城乡困难群众的就业援助制度，及时帮助就业困难对象解决就业困难。健全城乡一体的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高劳动者素质。扩大养老保险覆盖面，制订被征地农民养老保险的市级政策，促进城镇个体工商户、灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，探索建立新型农村社会养老保险制度；完善新型农村合作医疗制度；着力探索解决农民工社保问题。缩小城乡最低生活保障差距，逐步提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖范围，探索实现与城镇低保并轨的城乡统一的最低生活保障制度。完善社会保障管理办法，建立健全全社会保险转移接续的政策措施。探索整合各类救助资源，建立城乡统一的社会救助制度。3、户籍制度改革。推进城乡统一的户籍登记制度，打破农民变市民的户籍障碍，降低外地户口和农民工进入市区落户的基本条件，只要具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源中任意一个条件，即可在当地登记落户。探索建立农村人口进城安家、就业、上学、就医、社保等方面的配套政策，促进进城农民安居乐业，形成农